Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 29 июня 2020 года №33-21907/2019, 33-287/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 июня 2020 года Дело N 33-287/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда
в составе:
председательствующего Михайлова Г.В.
судей Корниловой Т.Г., Владимирова Д.А.
при секретаре Гречко А.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Шахты в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Шахты, КУИ Администрации г. Шахты, третьи лица: Саакян А.С., Полякова Е.А., Сорокин А.В., Аверкина Л.А., Савенков Г.А., Юденко В.В., ОНД ГУ МЧС России по РО в г. Шахты, об обязании устранить нарушения требований противопожарного законодательства
по апелляционным жалобам Сорокина А.В., Аверкиной Л.А., Поляковой Е.А.. Юденко В.В., Саакян А.С.
на решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 12 сентября 2018 года
Заслушав доклад судьи Михайлова Г.В., судебная коллегия
установила:
Прокурор г. Шахты в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации г. Шахты, КУИ администрации г. Шахты об обязании устранить нарушения требований противопожарного законодательства, ссылаясь на то, что прокуратурой города Шахты в соответствии с требованиями ст. 22 Федерального Закона "О прокуратуре РФ" проведена проверка соблюдения противопожарных норм при размещении торговых павильонов на земельных участках по адресам: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН
В ходе настоящей проверки совместно с сотрудниками ОНД ГУ МЧС России по Ростовской области в г. Шахты проведен визуальный осмотр существующих торговых павильонов, на предмет соответствия расстояний от стены торговых павильонов и существующих строений противопожарным нормам.
Однако, как показала проверка, при осмотре земельного участка, а также согласно схеме границ земельного участка, предоставленного Департаментом архитектуры, градостроительства и перспективного развития администрации города Шахты, расстояние от выступающей части здания по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН до границы земельного участка составляет 5 м, от выступающей части здания N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН до границы земельного участка 2,5 м, от стены здания N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН до границы земельного участка 2,5 м. Измерение расстояний от стен существующих зданий до установленных торговых павильонов установлено, что расстояния между зданиями магазинов и торговыми павильонами составляет от 1,865 м до 5,45 м, что является нарушением действующего законодательства, а именно: запрещается использовать противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями и строениями для складирования материалов, оборудования и тары, для стоянки транспорта и строительства (установки) зданий и сооружений, для разведения костров и сжигания отходов и тары.
Поскольку спорные земельные участка находятся в собственности муниципального образования, по выявленным нарушениям главе администрации города внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства и законодательства в сфере пожарной безопасности, которое рассмотрено. Согласно ответу на представление, по мнению КУИ администрации города, вступление в силу противопожарных норм после заключения договоров аренды, не является основанием для расторжения таких договоров.
С учетом уточнения требований в порядке ст. 139 ГПК РФ, истец просил суд: обязать Администрацию города принять меры по устранению нарушений норм противопожарной безопасности при размещении торговых павильонов на земельных участках по адресам: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН), НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в г. Шахты путем освобождения земельных участков от торговых павильонов; обязать Администрацию города Шахты исключить из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Шахты, утв. постановлением администрации города Шахты от 28.05.2014 NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН места с адресами АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН), НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в г. Шахты.
Решением Шахтинского городского суда Ростовской области от 12 сентября 2018 года суд обязал Администрацию г. Шахты принять меры по устранению нарушений норм противопожарной безопасности при размещении торговых павильонов на земельных участках по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН путем освобождения земельных участков от торговых павильонов.
Обязал Администрацию города Шахты исключить из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Шахты места с адресами АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН
С решением суда не согласились третьи лица, подали апелляционные жалобы, в которых ставят вопрос об отмене обжалуемого решения как незаконного и необоснованного.
Так, Аверкина Л.А. в апелляционной жалобе, ставит вопрос об отмене решения суда и вынесении нового об отказе в иске.
Апеллянт указывает, что решением Шахтинского городского суда Ростовской области от 1 марта 2016 года установлено, что земельные участки по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН были предоставлены с соблюдением противопожарных норм. Размещенные торговые павильоны являются некапитальными объектами.
По мнению апеллянта, суд необоснованно сослался на п. 74 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 года N 390 "О противопожарном режиме", поскольку данный нормативный акт, вступил в законную силу 26.09.2017 года, однако торговые павильоны размещены на земельном участке до указанной даты.
В апелляционных жалобах Сорокин А. В., Поляковой Е.А., Юденко В. В., Саакяна А.С., считают решение суда первой инстанции незаконным, необоснованным, просят его отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска отказать и принять в качестве нового доказательства техническое заключение.
Ссылаются на то, что вступившим в законную силу решением Шахтинского городского суда Ростовской области от 1 марта 2016 года, было установлено, что доводы истца о нарушении противопожарного законодательства при формировании земельного участка со ссылкой на Свод Правил СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" несостоятельны, поскольку настоящий Свод Правил применяется при проектировании и строительстве вновь строящихся и реконструированных зданий и сооружений и в удовлетворении исковых требований прокурора города Шахты РО отказал.
Таким образом, по мнению апеллянтов, судом было установлено отсутствие нарушения противопожарных норм и правил подлежащих применению.
Кроме того, в жалобах апеллянтами отмечается, что суд отказал в удовлетворении ходатайства третьего лица о назначении по делу пожарно-технической экспертизы, в связи, с чем третьи лица были лишены возможности представить свои доказательства. Просят принять в качестве нового доказательства заключение, в соответствии с которым торговые объекты соответствуют требованиям пожарной безопасности и системам противопожарной сигнализации обладают надежностью, необходимой для достижения целей обеспечения пожарной безопасности, первичные средства пожаротушения находятся в работоспособном состоянии, обеспечивается подъезд пожарных автомобилей.
На апелляционные жалобы поданы возражения, в которых выражается несогласие с доводами апеллянтов.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции явились: представитель отдела Ростовской областной прокуратуры Чернова Е.В., представитель Юденко В.В. по доверенности и ордеру Бурьянов О.Н., представитель КУИ администрации г. Шахты Мельников П.Б. по доверенности, представитель администрации г. Шахты по доверенности Коваль С.А.
Судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела применительно к ст. 167 ГПК РФ, с учетом положений ст. 165.1 ГК РФ.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав явившихся лиц, допросив в судебном заседании суда апелляционной инстанции судебных экспертов Ч.А.С. ., П.А.С. в качестве специалиста начальника ОНД ГУ МЧС России по Ростовской области К.С.А. ., судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствовался положениями Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", СП 4.13130.2013, Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме" и исходил из того, что проведенной прокурорской проверкой установлены нарушения противопожарных норм при размещении павильонов по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
Доводы о возможности разработки специальных технических условий, суд первой инстанции отклонил, как несостоятельные, так как они разрабатываются только для объектов капитального строительства.
К таким выводам, суд первой инстанции пришел, установив, что прокуратурой города Шахты проведена проверка соблюдения противопожарных норм при размещении торговых павильонов на земельных участках по адресам: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
Установлено, что земельной комиссией администрации города от 12.04.2013 (протокол NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) принято решение на основании заявления ООО "Шахттоппром" о предоставлении земельного участка для целей не связанных со строительством, для размещения нестационарных торговых объектов. 03.09.2013 с ООО "Шахттоппром" и КУИ администрации города заключен договор аренды земельного участка со сроком до 21.08.2018, который прошел государственную регистрацию. В дальнейшем земельный участок по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН Постановлением Администрации города Шахты от 02.02.2015 N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН был разделен на 6 земельных участков с адресами: улАДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, перезаключены договоры аренды, срок которых установлен также до 21.08.2018.
Между КУИ Администрации г. Шахты и ООО "Шахттоппром" заключены договоры NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 06.04.2015, NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 06.04.2015, NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 06.04.2015, N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 06.04.2015, N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 06.04.2015.
Далее, между ООО "Шахттоппром" и Саакян А.С. заключен договор уступки прав и обязанностей по договору аренды N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 06.04.2015 N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на земельный участок по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН -договор уступки прав и обязанностей по договору аренды N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 28.04.2015 N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на земельный участок по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, с Аверкиной Л.А. договор уступки прав и обязанностей по договору аренды N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 28.04.2015 N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на земельный участок по адресу: улАДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, с Сорокиным А.В. договор уступки прав и обязанностей по договору аренды N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 28.04.2015 N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на земельный участок по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН
В ходе проверки, проведенной истцом совместно с сотрудниками ОНД ГУ МЧС России по Ростовской области в г. Шахты, осуществлен визуальный осмотр существующих торговых павильонов на предмет соответствия расстояний от стены торговых павильонов и существующих строений противопожарным нормам.
При осмотре земельного участка, а также согласно схеме границ земельного участка, предоставленного Департаментом архитектуры, градостроительства и перспективного развития Администрации города Шахты, установлено, что расстояние от выступающей части здания по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН до границы земельного участка составляет 5 м, от выступающей части здания N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН до границы земельного участка 2,5 м, от стены здания N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН до границы земельного участка 2,5 м.
Измерением расстояний от стен существующих зданий до установленных торговых павильонов установлено, что расстояния между зданиями магазинов и торговыми павильонами составляет от 1,865 м до 5,45 м.
Временные строения должны располагаться на расстоянии не менее 15 метров от других зданий и сооружений или у противопожарных стен (пункт 74 Правил Противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН).
Поскольку спорные земельные участки находятся в собственности муниципального образования, по выявленным нарушениям главе администрации города внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства и законодательства в сфере пожарной безопасности, которое рассмотрено. Согласно ответу на представление, по мнению КУИ администрации города, вступление в силу противопожарных норм после заключения договоров аренды, не является основанием для расторжения таких договоров.
Согласно ст. 1 Земельного кодекса РФ земельное законодательство основывается на принципах приоритета охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат; сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.
Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".
В соответствии с абз. 6 ст. 1 Федерального закона под противопожарным режимом понимается совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности требований пожарной безопасности, определяющих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, земельных участков, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности;
Статьей 38 Федерального закона предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты.
В ходе настоящей проверки совместно с сотрудниками ОНД ГУ МЧС России по Ростовской области в г. Шахты проведен визуальный осмотр указанных торговых павильонов на предмет соответствия расстояний от стены торговых павильонов и существующий строений противопожарным нормам.
Согласно ст. 69 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения.
В силу п. 74 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390 "О противопожарном режиме", запрещается использовать противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями и строениями для складирования материалов, оборудования и тары, для стоянки транспорта и строительства (установки) зданий и сооружений, для разведения костров и сжигания отходов и тары.
Согласно п. 4 Свода Правил СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" при определении класса функциональной пожарной опасности объекта защиты (здания, сооружения) следует исходить из его целевого назначения, а также характеристик основного функционального контингента (возраста, физического состояния, возможности пребывания в состоянии сна и т.п.) и его количества. Размещаемые в пределах объекта защиты - части зданий, группы помещений, а также вспомогательные помещения других классов функциональной пожарной опасности следует выделять противопожарными преградами в соответствии с требованиями настоящего свода правил. При этом, требования, предъявляемые к указанным частям, выделенным противопожарными преградами, следует определять исходя из их классов функциональной пожарной опасности.
Противопожарные расстояния между жилыми и общественными зданиями, а также между жилыми, общественными зданиями и вспомогательными зданиями и сооружениями производственного, складского и технического назначения в зависимости от степени огнестойкости и класса их конструктивной пожарной опасности принимаются в соответствии с таблицей 1.
Согласно указанной таблице СП 4.13130.2013 минимальное расстояние между жилыми домами и общественными зданиями принимается в размере 6 метров.
Однако, как показала проверка, при осмотре земельного участка, а также согласно схеме границ земельного участка, предоставленного Департаментом архитектуры, градостроительства и перспективного развития Администрации г. Шахты, расстояние от выступающей части здания по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН до границы земельного участка составляет 5 м, от выступающей части здания N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН до границы земельного участка 2,5 м, от стены здания N 12 по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН до границы земельного участка 2,5 м.
Измерением расстояний от стен существующих зданий до установленных торговых павильонов установлено, что расстояния между зданиями магазинов и торговыми павильонами составляет от 1,865 м до 5,45 м, что является нарушением действующего законодательства, а именно: запрещается использовать противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями и строениями для складирования материалов, оборудования и тары, для стоянки транспорта и строительства (установки) зданий и сооружений, для разведения костров и сжигания отходов и тары.
С учетом вышеизложенных норм противопожарного законодательства, расстояние между зданиями и временными сооружениями может быть уменьшено при условии установки противопожарной стены, но на расстояние не меньше 6 метров.
Установив указанные обстоятельства, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.
С указанными выводами судебная коллегия не может согласиться по следующим основаниям.
В силу ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.
Для выяснения вопроса о том, соответствуют ли торговые павильоны на земельных участках по адресам: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН нормам пожарной безопасности определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 17 февраля 2020 года по делу назначена пожарно-техническая экспертиза, проведение которой поручено экспертам ООО "Центр судебных экспертиз по Южному округу".
На разрешение экспертов были поставлены следующие вопросы:
1. Соответствуют ли требованиям пожарной безопасности торговые павильоны на земельных участках по адресам: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН), АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН Если нет, то каким?
2. В случае несоответствия имеются ли способы их устранения?
Согласно выводам экспертного заключения Центра судебных экспертиз по Южному округу N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 07 мая 2020 года торговые павильоны на земельных участках по адресам: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН не соответствуют требованиям пожарной безопасности в части п. 4.3 СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" и СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования.
Несоответствий требованиям пожарной безопасности торговых павильонов на земельных участках по адресам: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, не выявлено.
Для устранения выявленных несоответствий СП 5.13130.2009 необходима установка датчиков автоматической пожарной сигнализации в торговых павильонах NNНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (кроме магазина зоомагазина "Айболит"), НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.
Для устранения выявленного несоответствия предусмотренного требованиями п. 4.3 СП 4.13130.2013 возможно устройство противопожарных экранов на стены павильонов N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, противопожарных штор на оконные проемы павильона N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, обращенные к магазину "Магнит", что является одним из видов противопожарных преград, предусмотренной статьей 37 Федерального закона 123-ФЗ "Технического регламента о требованиях пожарной безопасности".
Допрошенные в судебном заседании суда апелляционной инстанции судебные эксперты Ч.А.С. и П.А.С. полностью подтвердили изложенные в судебной экспертизе выводы, указали, что они выезжали на месторасположение спорных объектов, проводили их обследование на месте, при проведении экспертизы применяли действующие нормы, как на момент строительства, так и сейчас. Применяемые нормы, распространяются как на капитальные, так и на некапитальные строения. Спорные объекты являются некапитальными строениями, в противопожарных нормах отсутствует понятие как "временные строения", в связи, с чем к ним не применяется противопожарный разрыв 15 метров, который применим только к "временным строениям", к которым относятся бытовки строительных рабочих, вахтового персонала, временные склады, летние павильоны.
В соответствии с положениями ст. 86 ГПК РФ, заключение эксперта должно содержать подробное описание проведенного исследования, сделанные в результате его выводы и ответы на поставленные судом вопросы.
Согласно ч. 3 ст. 86 ГПК РФ заключение эксперта для суда необязательно и оценивается судом по правилам, установленным в ст. 67 ГПК РФ.
При таком положении суд может отвергнуть заключение экспертизы в том случае, если это заключение явно находится в противоречии с остальными доказательствами по делу, которые бы, каждое в отдельности и все они в своей совокупности, бесспорно, подтверждали бы наличие обстоятельств, не установленных экспертным заключением, противоречащих ему.
Заключение судебной экспертизы оценивается судом по его внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого отдельно взятого доказательства, собранного по делу, и их совокупности с характерными причинно-следственными связями между ними и их системными свойствами.
Суд оценивает экспертное заключение с точки зрения соблюдения процессуального порядка назначения экспертизы, соблюдения процессуальных прав лиц, участвующих в деле, соответствия заключения поставленным вопросам, его полноты, обоснованности и достоверности в сопоставлении с другими доказательствами по делу.
Судебная коллегия, опираясь на принцип диспозитивности, положения ст. ст. 56, 67, 86 ГПК РФ, предусматривающей обязанность сторон доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, приходит к выводу о признании экспертного заключения Центра судебных экспертиз по Южному округу N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 07 мая 2020 года допустимым доказательством и полагает возможным принять его при определении обстоятельств дела.
Учитывая то обстоятельство, что несоответствий требованиям пожарной безопасности торговых павильонов на земельных участках по адресам: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН не выявлено, а для устранения выявленных несоответствий указан перечень необходимых работ таких как: установка датчиков автоматической пожарной сигнализации в торговых павильонах NNНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (кроме магазина зоомагазина "Айболит"), 12-и и устройство противопожарных экранов на стены павильонов N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН противопожарных штор на оконные проемы павильона N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, обращенные к магазину "Магнит", решение суда об устранении нарушений норм противопожарной безопасности при размещении торговых павильонов на земельных участках по адресам: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН), НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, путем освобождения земельных участков от торговых павильонов не может быть признано законным и обоснованным.
С учетом изложенного, освобождение от торговых павильонов земельных участков по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН не является единственным способом устранения нарушений противопожарных норм.
Выводы суда о невозможности установления противопожарных стен и разработки специальных технических условий, так как они разрабатываются только для объектов капитального строительства, необоснованны.
В силу ст. 69 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения. Допускается уменьшать указанные в таблицах 12, 15, 17, 18, 19 и 20 приложения к настоящему Федеральному закону противопожарные расстояния от зданий, сооружений и технологических установок до граничащих с ними объектов защиты при применении противопожарных преград, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона. При этом расчетное значение пожарного риска не должно превышать допустимое значение пожарного риска, установленное статьей 93 настоящего Федерального закона.
В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" Противопожарные преграды в зависимости от способа предотвращения распространения опасных факторов пожара подразделяются на следующие типы: противопожарные стены; противопожарные перегородки; противопожарные перекрытия; противопожарные разрывы; противопожарные занавесы, шторы и экраны (экранные стены); противопожарные водяные завесы; противопожарные минерализованные полосы.
Действующее законодательство не исключает возможности установления противопожарных преград соответствующего типа и технологических установок с целью обеспечения нераспространения пожара на соседние здания и сооружения в случае, если объектами противопожарной защиты являются объекты некапитального строительства (в настоящем случае - торговые павильоны, не относящиеся к объектам капитального строительства) применительно к ст. 37 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
Как указано выше, заключением судебной экспертизы N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по результатам строительно-технического исследования от 07.05.2020 года ООО "Центр судебных экспертиз по Южному округу" в отношении павильонов N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН возможно устройство противопожарных экранов на стены, противопожарных штор на оконные проемы павильона N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, обращенные к магазину "Магнит", что является одним из видов противопожарных преград, предусмотренной статьей 37 Федерального закона 123-ФЗ "Технического регламента о требованиях пожарной безопасности".
С учетом положений ст. 37 Федерального закона 123-ФЗ "Технического регламента о требованиях пожарной безопасности" соответствующие типы противопожарных преград (огнезащитных занавесов (экранов), применимые в настоящем случае, описаны в мотивировочной части экспертного заключения (т. 4 л.д. 35).
Принимая во внимание устранимость допущенных при возведении торговых павильонов нарушений без их демонтажа, а также необходимость в настоящем случае установления соразмерности избранному способу защиты права, судебная коллегия приходит к выводу о том, что исковые требования об устранении норм противопожарной безопасности при размещении торговых павильонов по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН путем освобождения земельных участков от торговых павильонов и исключении из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Шахты являются необоснованными.
Заявленные экспертным учреждением расходы за проведенную судебную экспертизу, могут быть ими заявлены в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Шахтинского городского суда г. Ростова-на-Дону от 12 сентября 2018 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым в иске прокурора г. Шахты в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Шахты, КУИ Администрации г. Шахты, третьи лица Саакян А.С., Полякова Е.А., Сорокин А.В., Аверкина Л.А., Савенков Г.А., Юденко В.В., ОНД ГУ МЧС России по РО в г. Шахты, об обязании устранить нарушения требований противопожарного законодательства, отказать.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено:8.07.2020 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка