Определение Судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 сентября 2021 года Дело N 33-2190/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Садовой И.М.,

судей Голубева И.А., Гладченко А.Н.,

при секретаре Лукине Д.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гафурова С.В. к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о взыскании стоимости восстановительного ремонта по апелляционной жалобе Гафурова С.В. на решение Кировского районного суда г. Саратова от 23 ноября 2020 г., которым в удовлетворении иска отказано.

Заслушав доклад судьи Голубева И.А., объяснения представителей ответчика Крыловой В.Д. и Сысугиной Т.А., возражавших против доводов апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, судебная коллегия

установила:

Гафуров С.В. обратился в суд с иском к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области (далее по тексту Министерство), в котором просил взыскать с ответчика за счет средств казны Саратовской области в пользу Гафурова С.В. стоимость восстановительного ремонта квартиры по адресу: <адрес> в размере 130 788 руб., расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 815,76 руб.

Требования мотивировал тем, что он является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> которое предоставлено ему Министерством на основании договора найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей N 4/19 от 23 января 2019 г. Однако данное помещение не соответствует требованиям нормативной документации, строительным нормам и правилам. Поскольку Министерство отказывается устранять недостатки в жилом помещении истец вынужден обратиться в суд с указанными требованиями.

Решением Кировского районного суда г. Саратова от 23 ноября 2020 г. в иске отказано.

В апелляционной жалобе Гафуров С.В. просит решение суда отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела, а также на нарушение судом норм материального и процессуального права. Апеллянт считает, что в силу ст. ст. 15, 676 ГК РФ и ст. 15 ЖК РФ иск подлежал удовлетворению.

В письменном отзыве Минфин Саратовской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, на заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, сведений о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили. Кроме того, информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Саратовского областного суда (http://oblsud.sar.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство).

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционных жалобах (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия находит его подлежащим отмене.

В силу п. п. 3 и 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения допущены районным судом.

В целях проверки доводов апелляционной жалобы судебной коллегией, исходя из положений ст. ст. 327, 327.1 ГПК РФ и разъяснений, данных в п. 43 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22 июня 2021 г. N 16

"О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", к материалам дела были приобщены государственный контракт от 27 августа 2018 г., акт приема-передачи жилого помещения от 17 декабря 2018 г., договор найма от 23 января 2019 г., распоряжение от 24 декабря 2018 г.

Из материалов дела видно, что вступившим в законную силу решением Кировского районного суда города Саратова от 21 июня 2016 г. на Министерство была возложена обязанность предоставить Гафурову С.В. как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилищного фонда благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее

30 кв.м, на территории г. Саратова.

По договору найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей N 4/19 от 23 января 2019 г. Гафурову С.В. передано во владение и пользование жилое помещение - однокомнатная квартира, находящаяся в собственности субъекта Российской Федерации - Саратовской области, расположенная по адресу: <адрес>, для временного проживания с правом оформления регистрации по месту жительства.

Жилое помещение, предоставленное по договору найма, было приобретено у общества с ограниченной ответственностью "Стройресурс" на основании заключенного 27 августа 2018 г. государственного контракта N Ф.2018.407585.

В соответствии с пунктом 3.1.3 названного контракта ООО "Стройресурс" приняло обязательства передать жилые помещения по актам приема-передачи, подписанными обеими сторонами, в состоянии, соответствующем условиям контракта, технического задания, требованиям технических регламентов, проектной документации и градостроительных регламентов, а также иным обязательным требованиям, предусмотренным законодательствам Российской Федерации.

Установка сантехники, межкомнатных дверей, окон, газовой (или электрической) плиты, оклейка обоями, укладка линолеума, монтаж: электропроводки, электроприборов, системы отопления, системы водоснабжения и канализации, осуществляется подрядчиком.

В силу пункта 7.2 контракта подрядчик обеспечивает соответствие качества работ, выполненных на жилом доме, в том числе работ по отделке квартир (приложение N 2), проектной документации, действующим строительным нормам и правилам, инструкциям, стандартам и другим нормативным документам.

Подрядчик гарантирует соответствие жилых помещений указанным в проектной документации показателям и возможность нормальной эксплуатации жилого дома на протяжении гарантийного срока, а также несет ответственность за отступления от них.

В соответствии с приложением 2 к государственному контракту

N Ф.2018.407585 жилое помещение является "пригодным для постоянного проживания и эксплуатации, соответствует всем установленным санитарным и техническим правилам и нормам..., не требующим ремонта".

Согласно экспертному исследованию от 24 мая 2019 г., подготовленному по заказу истца экспертом ООО "НОСТЭ" ФИО1, в <адрес> (от строителей) имеются следующие недостатки, противоречащие требованиям строительных норм и правил: п. 6.1.7 СП 70.13330.2012 "несущие и ограждающие конструкции, Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87". Монтаж стеновых панелей и перегородок произведен в отдельных местах с отклонением до 35 мм от вертикали и с отклонением от осевых разбивок;

СП 71.13330.2017 "Изоляционные и отделочные покрытия. Актуализированная редакция СНиП 3.04.01-87": Допустимое отклонение оснований, подготовленных под оклейку обоями - 2 мм.; имеются места отклонения основания до 5 мм.; Отклонения тяг от прямой линии между углами пересечения тяг не должны превышать - 3 мм.; фактическая величина отклонения составляет 20 мм; СП 71.13330.2017:

п. 8.14.1 Отклонения поверхности покрытия от плоскости покрытий из линолеума не должны превышать 2 мм.; фактическая величина отклонения составляет 25 мм; монтаж полипропиленовых трубопроводов выполнен с отступлением от требований п. 5.5.3 ГОСТ 34059-2017 "Инженерные сети зданий и сооружений внутренние. Устройство систем отопления, горячего и холодного водоснабжения. Общие технические требования" - 5.5.3 Неизолированные трубопроводы систем отоплений, теплоснабжения, систем горячего и холодного водоснабжения не должны примыкать к поверхности строительных конструкций; СП 71.13330.2017: п. 7.5.5 Приемка малярных работ осуществляется сплошным визуальным осмотром с учетом требований к окрашенным поверхностям Полосы, пятна, подтеки, брызги, следы от кисти или валика, неровности не допускаются. Исправления, выделяющиеся на общем фоне, не допускаются для жилых и общественных помещений;

СП 71.13330.2017 п. 7.6.15: При визуальном осмотре на поверхности, оклеенной обоями, не допускают воздушные пузыри, Замятины, пятна и другие загрязнения, а также доклейки и отслоения; п. 6.1 СП 54.13330.2016 "Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003": Основания и несущие конструкции многоквартирного здания должны быть запроектированы согласно ГОСТ 27751, СП 16.13330, СП 20.13330, СП 63.13330 и СП 70.13330. При этом в процессе строительства и в расчетных условиях эксплуатации в течение расчетного срока службы, установленного в задании на проектирование, следует исключить возможности: - разрушений и (или) повреждений конструкций, приводящих к необходимости прекращения эксплуатации здания; недопустимого ухудшения эксплуатационных свойств и (или) снижения надежности конструкций вследствие деформаций или образования трещин. Объемы и стоимость ремонтно-строительных работ по устранению выявленных дефектов и недостатков в <адрес> (не удовлетворяющих требованиям нормативно-технической документации) определены в текущих ценах, действующих на момент производства экспертизы, локальным сметным расчетом и составила 130788 руб. 86 коп.

8 июля 2019 г. Гафуров С.В. обратился в Министерство и ООО "Стройресурс" с заявлениями об организации комиссии с целью фиксации имеющихся нарушений строительно-технических норм и правил и необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ в квартире, согласовании представленной сметы на проведение ремонтно-восстановительных работ в размере, определенном экспертным исследованием.

Согласно акту от 12 октября 2020 г. осмотра жилого помещения, осмотр вышеуказанной квартиры не проведен ввиду отсутствия нанимателя дома.

Из ответа Министерства от 20 октября 2020 г. следует, что для проверки доводов заявления Гафурова С.В. был осуществлен комиссионный выезд с целью проведения осмотра спорного жилого помещения, по итогам которого составлен акт о невозможности осмотра квартиры.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что Министерство не является исполнителем строительных работ, т.е. ненадлежащий ответчик по данному спору, кроме того, истцом не представлено доказательств несения расходов по устранению недостатков жилого помещения.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда, полагает, что доводы апелляционной жалобы Гафурова С.В. заслуживают внимания.

В силу ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанные требования процессуального закона и разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации при рассмотрении дела судом первой инстанции соблюдены не были.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты, и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой, не имевшие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных законодательством норм.

По смыслу ч. 2 ст. 92 ЖК РФ объектом специализированного найма, к числу которых относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, может являться жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, то есть отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ).

На основании ч. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Согласно ст. 65 ЖК РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан: передать нанимателю свободное от прав иных лиц жилое помещение; принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение; осуществлять капитальный ремонт жилого помещения; обеспечивать предоставление нанимателю необходимых коммунальных услуг надлежащего качества. Наймодатель жилого помещения по договору социального найма помимо указанных в части 2 настоящей статьи обязанностей несет иные обязанности, предусмотренные жилищным законодательством и договором социального найма жилого помещения.

В силу ст. 676 ГК РФ наймодатель обязан передать нанимателю свободное жилое помещение в состоянии, пригодном для проживания. Наймодатель обязан осуществлять надлежащую эксплуатацию жилого дома, в котором находится сданное внаем жилое помещение, предоставлять или обеспечивать предоставление нанимателю за плату необходимых коммунальных услуг, обеспечивать проведение ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг, находящихся в жилом помещении.

Как следует из положений ст. ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается.

На основании изложенного судебная коллегия полагает, что именно наймодатель жилого помещения - Министерство является лицом, ответственным за предоставление нуждающемуся лицу - истцу (нанимателю) жилого помещения в состоянии, пригодном для проживания, поэтому именно на Министерство возлагается обязанность по устранению недостатков жилого помещения, в случае их наличия, приводящих к непригодности такого помещения для проживания (к несоответствию установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В силу п.п. 4, 6 Положения о Министерстве, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 14 мая 2005 г. N 168-П, министерство обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета получателя бюджетных средств и иные счета, открытые в установленном порядке, финансируется за счет средств областного бюджета.

Таким образом, исполнение возложенных на ответчика как на наймодателя жилых помещений специализированного жилищного фонда обязанностей, в том числе и по приведению предоставляемых жилых помещений в пригодное для проживания состояние, осуществляется самим Министерство за счет средств областного бюджета.

При этом судебная коллегия учитывает, что между Гафуровым С.В. и третьим лицом - ООО "Стройресурс" отсутствуют договорные отношения, что не допускает возложения на застройщика какой-либо обязанности перед истцом как нанимателем жилого помещения.

В целях проверки доводов апелляционной жалобы, установления юридически значимых обстоятельств судебной коллегией, исходя из положений ст. ст. 327,

327.1 ГПК РФ и разъяснений, данных в п. 43 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22 июня 2021 г. N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", к материалам дела были приобщены копии раздела проекта "Архитектурные решения", раздела проекта "Отопление, вентиляция", раздела проекта NВодопровод и канализация", приложение N 3 к государственному контракту от 28 августа 2018 г., по ходатайству представителя истца по делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено экспертам ООО "Бюро С-Экспертиз".

Заключение экспертов ООО "Бюро С-Экспертиз" от 20 августа 2021 г.

N 555.05/2021 содержит следующие выводы:

1) Исследуемое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, является пригодным для проживания. благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта, отвечающим требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иным требованиям действующего законодательства, предъявляемых к жилым помещениям, но при этом требующее устранение дефектов изоляционных и отделочных покрытий (элементов);

2) В жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, имеются следующие дефекты, недостатки, противоречащие требованиям строительных и иных норм и правил:

- в помещениях жилой комнаты, кухни и коридора цементная стяжка отсутствует. что является нарушением требований СП 29.13330.2011 "Полы. Актуализированная редакция СНиП 2.03.13-88 (с Изменением N 1)", п. 8.2 "Наименьшая толщина цементно¬песчаной или бетонной стяжки... при укладке ее по плитам перекрытия - 20 мм, по тепло- и звукоизоляционному слою - 40 мм";

- покрытие из линолеума выполнено "насухо", без устройства клеящего слоя (что является нарушением требований СП 71.13330.2017 "Изоляционные и отделочные покрытия. Актуализированная редакция СНиП 3.04.01-87 (с Изменением N 1)", раздел 8.11 "Устройство покрытий из рулонных и штучных полимерных материалов", пункт 8.11.1 "Линолеум, ковры, рулонные материалы из синтетических волокон и поливинилхлоридные плитки перед приклейкой должны вылежаться до исчезновения волн и полностью прилегать к основанию, их необходимо приклеивать к нижележащему слою по всей площади...";

- фактические отклонения поверхности пола (просветы выявленные при прикладывании контрольной двухметровой рейки) составляют от 12 мм - до 35 мм; Это является нарушением требований СП 71.13330.2017 "Изоляционные и отделочные покрытия. Актуализированная редакция СНиП 3.04.01-87 (с Изменением N 1)", Таблица 8.5 - Требования к промежуточным элементам пола, в соответствии с которой просветы между контрольной двухметровой рейкой и поверхностью элемента пола для покрытий из полимерных материалов не должны превышать 2 мм;

- фактические отклонения поверхности стен достигают значений 12-15 мм, что не соответствует требованиям МДС 12-30.2006 "Методические рекомендации по нормам, правилам и приемам выполнения отделочных работ", п. 4.1 "Перед отделочными работами замеряются отклонения потолков от горизонтали, стен и перегородок по вертикали и горизонтали. Отклонения не должны превышать: - для сборных бетонных и железобетонных оснований -10 мм на плоскость стены или потолка";

- качество работ по оклейке стен обоями не соответствует требованиям

СП 71.13330.2017 "Изоляционные и отделочные покрытия. Актуализированная редакция СНиП 3.04.01-87 (с Изменением N 1)", пункт 7.6.15 "...При визуальном осмотре на поверхности, оклеенной обоями, не допускают воздушные пузыри, Замятины, пятна и другие загрязнения, а также доклейки и отслоения". Отслоение обоев от поверхности стен свидетельствует, о том, что до их производства фактически не были выполнены