Определение Судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 марта 2021 года Дело N 33-2190/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Варнавского В.М.

судей Медведева А.А., Еремина В.А.

при секретаре Трифаченкове Ю.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционные жалобы ответчиков Федерального государственного казенного учреждения "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации на решение Алейского городского суда Алтайского края от 17 апреля 2020 года по делу

по иску Кошелевой Марии Никитичны к Федеральному государственному казенному учреждению "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, Администрации города Алейска Алтайского края, Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации.

Заслушав доклад судьи Медведева А.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Обратившись в суд с названными исковыми требованиями, в их обоснование Кошелева М.Н. указывала, что на основании ордера N 7 от 19 июня 1992 года она занимает ведомственное жилое помещение - однокомнатную квартиру по адресу: <адрес>, которая была предоставлена истцу для проживания с дочерью Кошелевой О.В. на условиях социального найма. Данное жилое помещение находится в военном городке г.Алейска, который до издания распоряжения Правительства Российской Федерации N 1779-р от 11.10.2011 считался закрытым. Истец по-прежнему проживает в указанной квартире, является ответственным квартиросъемщиком. Ее дочь Кошелева О.В. умерла 01.01.2018. На момент вселения в указанное жилое помещение квартира не имела статуса служебного жилого помещения.

Кошелева М.Н. обращалась с заявлением в ФГКУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "Сибирское ТУИО"), ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "Центррегионжилье") о передаче ей в собственность вышеуказанной квартиры, но ее заявление удовлетворено не было.

Согласно ответу Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ от 26 марта 2020 года N 194\5\6786 в автоматизированной системе учета военнослужащих, нуждающихся в жилье, а также в едином реестре военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, Кошелева М.Н. не состояла и не состоит, сведениями о выделении ей и членам ее семьи спорного жилого помещения Департамент не располагает. Право собственности на указанное жилое помещение оформлено за Российской Федерацией, право оперативного управления закреплено за ФГКУ "Сибирское ТУИО".

Кошелева М.Н., считая отказ в приватизации незаконным, просила суд признать за ней право собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес> порядке приватизации.

Решением Алейского городского суда Алтайского края от 17 апреля 2020 года исковые требования удовлетворены.

За Кошелевой М.Н. признано право собственности в порядке приватизации на квартиру общей площадью 30,4 кв.метра, расположенную по адресу: Российская Федерация, <адрес>, дом номер 3, квартира номер 5.

В апелляционной жалобе ответчик ФГКУ "Центррегионжилье" просит решение суда отменить и вынести по делу новое решении об отказе в удовлетворении иска. В обоснование жалобы указывает, что как следует из представленного ордера N 7 от 19.06.1992 спорная квартира, находившаяся в закрытом военном городке, предоставлялась военнослужащей Кошелевой М.Н., то есть предоставление квартиры было связано с прохождением ею службы. Поэтому с учетом положений ст.101 ЖК РСФСР возникли отношения по использованию служебного жилья, право пользования которым прекращается с прекращением службы. Предоставление таких квартир согласно Положению о порядке обеспечения жилой площадью в Советской Армии и Военно-Морском Флоте, утв. приказом Министра обороны СССР от 10.11.1975 N 285, заселение служебных жилых помещений производилось по специальным ордерам после включения таких помещений в число служебных решением исполкома Совета депутатов трудящихся.

Таким образом решение о признании жилого помещении служебным должно было приниматься в отношении свободного жилого помещения, не переданного для проживания гражданам на иных основаниях, следовательно, истица в 1992 году могла получить спорную квартиру только по специальному ордеру, выданному КЭЧ Алейского района Сибирского военного округа.

Граждане, утратившие связь с Министерством обороны России и проживающие на территории закрытых военных городков, отнесены к категории подлежавших переселению из таких городков и имеют право на обеспечение жильем путем предоставления жилищного сертификата. Истица не предоставила сведения о том, что она стояла на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях и о принятии решения о предоставлении жилого помещения на условиях социального найма.

Исключение военного городка из соответствующего перечня не влечет утрату жилым помещением статуса служебного.

В апелляционной жалобе представитель ФГКУ "Центррегионжилье", одновременно представляющий так же интересы Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации просит отменить решение суда и вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска, ссылаясь на то, что спорное жилое помещение было предоставлено в качестве служебного, соответствующий статус присвоен в порядке, действовавшем до введения в действие Жилищного кодекса. Обязанность регистрации в органах государственной регистрации спорного помещения в качестве служебного на момент принятия органами местного самоуправления постановления о признании спорной квартиры служебной не имелось. Вынесение постановления главы администрации г. Алейска от 22.02.2005 N 154 являлось достаточным для отнесения спорной квартиры к категории служебного жилья.

На момент издания постановления не было предусмотрено ограничений, которые позже появились в Правилах отнесения жилого помещения к специализированному жилому фонду, утв. постановлением Правительства России от 26.01.2006 N 42, в том числе отсутствовал запрет признавать служебными занятые жилые помещения.

В Жилищном кодексе и этих Правилах отсутствуют требования о необходимости повторного присвоения статуса служебного жилым помещениям, которые ранее приобрели данный статус.

Постановление администрации Алейска от 24.03.3005 об отмене ранее вынесенного постановления о присвоении статуса служебного жилья не имеет силы, т.к. после 01.03.2005 соответствующими полномочиями обладает только собственник жилого помещения - Минобороны России. Жилое помещение является федеральной собственностью, муниципалитет не уполномочен изменять его статус, исключать из специализированного фонда.

Приватизации подлежат жилые помещения, предоставленные по договорам соцнайма, однако на таких условиях истице и членам ее семьи помещение не предоставлялось. На учете нуждающихся они не состояли выслуга составляет менее 10 лет поэтому она не относится к числу лиц, подлежащих обеспечению за счет средств Минобороны.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились. Об отложении судебного разбирательства не просили, о наличии уважительных причин неявки не сообщали. В этой связи, с учетом положений ст.167 ГПК РФ их неявка не препятствует рассмотрению дела.

Проверив материалы дела в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

На основании ч. 1 ст. 2 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения (ст. 4 вышеуказанного Закона Российской Федерации от 04.07.1991 N 1541-1).

Передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд (ст. 6 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 N 1541-1).

Статьей 11 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 N 1541-1 установлено, что каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.08.1993 N 8 "О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", гражданам не может быть отказано в приватизации занимаемых ими жилых помещений на предусмотренных этим Законом условиях, если они обратились с таким требованием.

Согласно п. 6 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащего" военнослужащие-граждане, а также граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей имеют право безвозмездно получать в собственность занимаемые ими жилые помещения в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением служебных жилых помещений и жилых помещений в закрытых военных городках.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истице Кошелевой М.Н. с членом семьи - дочерью <данные изъяты>, *** года рождения, по ордеру N 7 от 19.06.1992г., подписанному начальником КЭЧ <адрес> Алтайского края, была предоставлена в пользование однокомнатная <адрес> в <адрес> общей площадью 30,4 кв.м. На момент предоставления квартиры истица состояла на действительной военной службе в Вооруженных Силах СССР в звании рядового, служила в должности санитарки в/ч 93423.

С 31 июля 1992 года, истица зарегистрирована и проживает в данном жилом помещении, что подтверждается выпиской из поквартирной карточки от 06.08.2019г., где истица указана в качестве нанимателя.

27 февраля 1994 года истица была уволена с военной службы.

ДД.ММ.ГГ дочь истицы умерла и Кошелева М.Н. в настоящее время проживает в квартире одна.

Ранее истица в приватизации жилых помещений не участвовала, в собственности иного жилья не имеет.

Истица 16.08.2019г. обращалась с просьбой о передаче указанного жилого помещения в собственность в порядке приватизации. Однако ФГКУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации указало, что не уполномочено принять такое решение, поскольку истицей не предоставлен договор социального найма в отношении спорной квартиры.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.06.2000г. N 752-р город Алейск Алтайского края был включен в Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов Федеральной службы безопасности.

Пунктом 7 Приказа Министра обороны России номер 1871 от 17.12.2010 "О реорганизации федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации" с 20.12.2010 приказано реорганизовать ФГУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Минобороны Российской Федерации путем присоединения к нему федеральных государственных учреждений, федеральных государственных квартирно-эксплуатационных учреждений и государственных учреждений Минобороны Российской Федерации, указанных в приложении N 5 к приказу.

Из передаточного акта от 01.04.2011г., составленного при присоединении федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации, следует, что Алейской КЭЧ передано Федеральному государственному учреждению "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации имущество, документы, а так же права и обязанности Алейской КЭЧ,, в том числе согласно приложению (N п/п 13) передан и жилой <адрес>.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.10.2011 N 1079-р "Изменения, которые вносятся в раздел "Вооруженные Силы Российской Федерации" перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности" был изменен перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности, из которого Алтайский край исключен.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 N 1053 Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отсутствуют правовые основания для отказа в приватизации спорного жилого помещения, предусмотренные статьей 4 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".

При этом суд исходил из того, что истица длительное время проживает в спорном жилом помещении фактически на условиях социального найма, не имеет иного жилого помещения, не участвовала ранее в приватизации, а спорная квартира не имеет статус служебного жилья.

С такими выводами суда согласиться нельзя, поскольку они сделаны при ошибочном толковании норм материального закона, не отвечают установленным по делу обстоятельствам.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, этот кодекс применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом.

В связи с этим к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, должны применяться нормы Жилищного кодекса РСФСР.

Статьей 2 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" определено, что граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Согласно статье 4 названного Закона не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения. Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.

Таким образом, по общему правилу служебные жилые помещения приватизации не подлежат.

Как следует из материалов дела и установлено судом, спорное жилое помещение является федеральной собственностью, находится в ведении Министерства обороны Российской Федерации и оперативном управлении в ФГКУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений".

При решении вопроса об определении правового статуса спорного жилого помещения, суд пришел к выводу о том, что истец занимает данное жилое помещение на условиях социального найма.

Между тем данный вывод суда не основан на нормах закона.

Статьей 6 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления спорного жилого помещения истице, установлено, что государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

Из материалов дела видно, что спорное жилое помещение в муниципальной собственности не находится и решения о его передаче в муниципальную собственность Министерством обороны Российской Федерации не принимал ось.

По нормам ранее действовавшего законодательства (статей 28 - 31, 33, 42, 43 Жилищного кодекса РСФСР), основанием предоставления гражданину, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, жилого помещения по договору найма (социального найма) являлось принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РСФСР решение органа местного самоуправления, а в домах ведомственного жилищного фонда - совместного решения администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденного решением органа местного самоуправления.

Между тем в деле отсутствуют сведения о том, что истица когда-либо состояла на учете нуждающихся в жилых помещениях, решение о предоставлении им спорного жилого помещения как лицам, признанным в установленном порядке имеющим право на обеспечение жилым помещением на условиях договора социального найма, не принималось.

Спорное жилое помещение предоставлено Кошелевой М.Н. и члену ее семьи на основании служебного ордера для временного проживания на период прохождения службы в специализированном отделении милиции органов внутренних дел.

Отсутствие в ордере отметки о том, что жилье является служебным, достаточным основанием для вывода о том, что квартира не являлась служебной, при установленных обстоятельствах служить не может.

В силу статьи 101 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Согласно статье 105 Жилищного кодекса РСФСР порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.