Дата принятия: 01 ноября 2017г.
Номер документа: 33-2190/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 01 ноября 2017 года Дело N 33-2190/2017
01 ноября 2017 года Великий Новгород
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего Бобряшовой Л.П.
судей Ребровой И.В. и Котовой М.А.
при секретаре Ивановой М.С.
с участием прокурора Степановой Е.И.,
а также представителя ответчика администрации Великого Новгорода Малик В.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Котовой М.А. апелляционную жалобу администрации Великого Новгорода на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 15 августа 2017 года,
установила:
Прокурор Великого Новгорода, действуя в интересах Иванова И.С., обратился в суд с иском к администрации Великого Новгорода об обязании предоставить Иванову И.С. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, указав в обоснование требований, что в результате проведенной проверки по обращению Иванова И.С. о защите его жилищных прав установлено, что последний относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является представителем социально незащищенных слоев населения, нуждается в жилом помещении, которым до настоящего времени не обеспечен.
Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 15 августа 2017 года исковые требования прокурора удовлетворены и постановлено:
Обязать администрацию Великого Новгорода предоставить Иванову И.С. по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и требованиям, по норме предоставления, установленной для региона.
В апелляционной жалобе администрация Великого Новгорода просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, мотивируя тем, что судом при вынесении решения неправильно применены нормы материального права, неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, им дана неверная оценка, поскольку в соответствии с областным законом Новгородской области от 24.12.2013г. № 431-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городского округа отдельными государственными полномочиями по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, введенным в действие 01.01.2014г., обеспечение жильем указанных граждан осуществляется путем строительства или приобретения жилых помещений на территории Новгородской области. Частью 5 статьи 19 закона № 131-ФЗ установлен основополагающий принцип, согласно которому финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов, после чего жилые помещения передаются в муниципальную собственность и включаются в специализированный жилищный фонд для последующего предоставления детям-сиротам. Указывает, что детям сиротам и лицам из их числа, которые не обеспечены жилыми помещениями, предлагаются жилые помещения маневренного фонда Великого Новгорода в доме №99 по ул. Большая Санкт-Петербургская. Иванов И.С. не предоставил согласие на заселение в жилое помещение маневренного фонда. Ссылается на то обстоятельство, что администрацией Великого Новгорода осуществлены все необходимые действия в рамках действующего областного законодательства, а поэтому администрация прав и законных интересов истца не нарушала и не нарушает. Указывает, что дальнейшее исполнение администрацией возложенных на неё обязанностей напрямую зависело и зависит от действий органов исполнительной власти субъекта и наличия достаточного финансирования из областного бюджета.
В возражениях на жалобу прокурор, участвующий в деле, указывает на несостоятельность её доводов, просит решение суда оставить без изменения.
Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, заслушав представителя ответчика Малик В.В., поддержавшую жалобу по доводам в ней изложенным, выслушав прокурора Степанову Е.И., полагавшую необходимым решение суда оставить без изменения, судебная коллегия оснований для отмены или изменения решения суда не находит.
На основании статей 72, 76 Конституции Российской Федерации, а также в соответствии с Федеральным законом РФ от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» вопрос предоставления жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения детям сиротам, а также детям, оставшимся без попечения родителей, относится к полномочиям органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
В силу ст.98.1 ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч.1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
В силу ч.8 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
Согласно ч.1 ст.11 закона Новгородской области от 05.09.2014 г. № 618-ОЗ «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также усыновителей» Право на однократное обеспечение по месту жительства на территории Новгородской области благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда (далее - жилое помещение) по договору найма специализированного жилого помещения не менее нормы предоставления площади жилого помещения, которая составляет 28 квадратных метров, в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и настоящим областным законом в порядке, установленном Правительством Новгородской области, имеют:
1) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений;
2) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным при наличии обстоятельств, указанных в части 4 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;
3) лица, достигшие возраста 23 лет, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и имели право на предоставление жилой площади в соответствии с настоящим областным законом до 31 декабря 2012 года включительно и своевременно не получившие жилое помещение.
Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилое помещение предоставляется по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается Правительством Новгородской области.
Частями 1, 2 ст.1 Областного закона от 24.12.2013 г. № 431-ФЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городского округа отдельными государственными полномочиями по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившего в силу с 01 января 2014 года, предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных районов и городского округа Новгородской области наделены отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями указанной категории граждан, в том числе по приобретению и (или) строительству жилых помещений в целях включения их в муниципальный специализированный жилищный фонд для последующего предоставления по договору найма специализированного жилого помещения.
Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями регламентируется ст.19 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в части 5 которой установлен основополагающий принцип, согласно которому финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Иванов И.С., <...> года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его родители отец Иванов С.А. решением Новгородского городского суда Новгородской области от 18 декабря 2008 года и мать Иванова И.Н. решением Каневского районного суда Краснодарского края от 29 января 2009 года лишены родительских прав в отношении сына.
Распоряжением администрации Великого Новгорода от 05 ноября 2008 года № 509рм (в редакции распоряжения администрации Великого Новгорода от 27 августа 2009 года № 3362рм) над несовершеннолетним Ивановым И.С. установлена опека, опекуном несовершеннолетнего Иванова И.С. назначена Капустина Т.С., за несовершеннолетним Ивановым И.С. сохранено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: Великий Новгород, <...>.
Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 24 июля 2017 года Иванову И.С. принадлежит 1/3 доля в праве собственности на жилое помещение площадью 8, 9 кв.м, расположенное по адресу: Великий Новгород, <...>.
Согласно сведениям МУП «ИАЦ по ЖКХ», Иванов И.С. с 12 апреля 2008 года по настоящее время зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении площадью 45, 5 кв.м по адресу: Великий Новгород, <...>. При этом совместно с Ивановым И.С. в данном жилом помещении зарегистрированы по месту жительства: Капустина Т.С. (с 17 октября 2002 года), Иванов С.А. (с 14 декабря 2002 года), Иванов М.С. (с 12 апреля 2008 года).
Решением Думы Великого Новгорода от 26.05.2005 года № 132 утверждена учетная норма площади жилого помещения в размере 14 кв.м.
Приказом Департамента образования и молодежной политики Новгородской области № 144 от 17 февраля 2014 года несовершеннолетний Иванов И.С. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по основанию невозможности проживания в жилом помещении (общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения).
Истец состоит на учете граждан нуждающихся в жилых помещениях и подлежит обеспечению жилым помещением муниципального специализированного жилищного фонда, что не оспаривается ответчиком, однако до настоящего времени Иванов И.С. жилым помещением не обеспечен.
Исходя из установленных судом обстоятельств, в силу приведенных выше норм закона, а также с учетом положений «Порядка предоставления детям-сиротам жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений», утвержденного постановлением администрации Новгородской области от 09.04.2013 года №167 (в ред. постановления Правительства Новгородской области от 06.11.2015 №434), суд обоснованно возложил обязанность по предоставлению Иванову И.С. жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения на администрацию Великого Новгорода, поскольку обеспечение жилыми помещениями лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны осуществлять органы местного самоуправления по месту их жительства.
Доводы, изложенные администрацией Великого Новгорода в жалобе, не могут быть приняты во внимание и служить основанием для отмены принятого судом решения, поскольку реализация жилищных прав Иванова И.С. не может и не должна быть поставлена в зависимость от сроков и объемов денежных средств, выделяемых на эти цели из областного и федерального бюджетов.
В целом все доводы апелляционной жалобы повторяют позицию ответчика, изложенную при рассмотрении дела в суде первой инстанции, не опровергают вышеизложенных выводов суда, в связи с чем, не являются основанием для отмены судебного постановления.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно. Всем представленным доказательствам суд дал надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, оснований для несогласия с которой у судебной коллегии не имеется.
Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, в том числе и тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом не допущено.
Решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.327-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 15 августа 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Великого Новгорода - без удовлетворения.
Председательствующий Л.П. Бобряшова
Судьи И.В. Реброва
М.А. Котова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
