Дата принятия: 23 июля 2020г.
Номер документа: 33-2189/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 июля 2020 года Дело N 33-2189/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Чайкиной Е.В.
судей Погореловой Е.А.
Малолыченко С.В.
при секретаре Моцар А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 23 июля 2020 года гражданское дело по иску Хандаевой Цырегмы к Министерству труда и социальной защиты Забайкальского края об установлении факта инвалидности,
по апелляционной жалобе истца Хандаевой Ц.
на решение Агинского районного суда Забайкальского края от 23 декабря 2019 г., которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований Хандаевой Цырегмы к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края об установлении факта подтверждения признака инвалидности - отказать.
Заслушав доклад судьи Чайкиной Е.В. судебная коллегия
установила:
Истец обратилась в суд с иском, указывая на следующее. 26.03.2019 истица Хандаева Ц. получила ответ о том, что комиссия Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов при рассмотрении документов Хандаевой Цырегмы на предоставление меры социальной поддержки по обеспечению жильем, отказала в предоставлении ей меры социальной поддержки по обеспечению жильем, в связи с тем, что документ, подтверждающий установление Хандаевой Ц. группы инвалидности до 01.01.2005 не представлен. Истица считает такой отказ незаконным.
После смерти супруга проживала у своих детей не имея собственного жилья и до настоящего времени проживает у дочери по адресу: <адрес>.
Просила суд признать её вставшей на учет в улучшении жилищных условий с 10.05.2003, установить факт подтверждающий наступление у нее инвалидности 10.05.2003, что даст ей право на улучшение жилищных условий, путем получения мер социальной поддержки по обеспечению жильем, как вставшей на учет до 01.01.2005 (л.д. N).
Определением Агинского районного суда Забайкальского края от 26 сентября 2019 г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Забайкальскому краю" Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края (л.д. N).
Протокольным определением Агинского районного суда Забайкальского края от 26 ноября 2019 г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечена ГУЗ "Агинская окружная больница" (л.д. N).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. N).
В апелляционной жалобе истец Хандаева Ц. выражает несогласие с вынесенным решением, просит его отменить, удовлетворить исковые требования в полном объеме. При рассмотрении дела суд первой инстанции нарушил положения ст. 195 ГПК РФ, не исследовал все материалы дела. Не принял во внимание показания врача-терапевта Б., которая сообщила, что еще в 2004 году истец Хандаева Ц. являлась инвалидом. В решении суда первой инстанции показания данного свидетеля не были отражены. Также судом первой инстанции не были исследованы причины исключения истца из списка учета на улучшение жилищных условий муниципального образования "Судунтуй" (л.д. N).
Лица, участвующие в деле, в зал судебных заседаний не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, своих представителей не направили.
Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Изучив материалы дела в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что оснований для установления факта наличия инвалидности у Хандаевой Ц. в период, ранее 2005 года, что давало бы ей право на получение меры социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением за счет средств федерального бюджета жильем.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, считает его правильным, соответствующим собранным по делу доказательствам, основанным на верном применении норм материального права,
Согласно ч. 1 ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан и организаций.
В соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 264 ГПК РФ суд рассматривает дела об установлении других имеющих юридическое значение фактов.
Обращаясь в суд с исковыми требованиями, Хандаева Ц. просила установить факт наступления у нее инвалидности 10.05.2003, полагала, что установление такого факта даст ей право на улучшение жилищных условий, для получения мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем, как лица, вставшего на соответствующий учет до 01.01.2005 года.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 вышеуказанного Федерального закона.
Согласно статьи 28.2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.
Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.
Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.
На территории Забайкальского края меры социальной поддержки по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов предоставляются в соответствии с Законом Забайкальского края от 29 декабря 2008 года N 106-ЗЗК "О форме предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в Забайкальском крае" (далее - Закон края).
Законом края установлено, что формой предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем для граждан, указанных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" является предоставление единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в собственность.
Порядок предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в собственность отдельным категориям граждан, проживающих в Забайкальском крае, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержден постановлением Правительства Забайкальского края от 16 марта 2010 года N 109 "О некоторых мерах по реализации Закона Забайкальского края "О форме предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в Забайкальском крае" (далее - Порядок).
Согласно пункту 3 Порядка предоставление единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в собственность гражданам осуществляется Министерством в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете Забайкальского края на очередной финансовый год и плановый период, источником которых являются субвенции федерального бюджета.
Единовременная денежная выплата предоставляется в соответствии с реестром ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года. Формирование реестра осуществлялось Министерством на основании списков граждан, сформированных органами местного самоуправления, в которых эти граждане встали до 1 января 2005 года на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, истице Хандаевой Цырегме установлена группа инвалидности с 21.03.2005 года первично, что подтверждается справкой МСЭ (л.д. N).
Хандаевой Цырегме приказом Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края от 20 марта 2019 года N 412 отказано в предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем на основании подпункта 1 пункта 15 Порядка и Жилищным кодексом Российской Федерации в связи с непредставлением документа, подтверждающего установление истице группы инвалидности до 01 января 2005 года(письмо Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края от 26.03.2019 года N, л.д. N).
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными уполномоченному органу, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется Правительством Российской Федерации. На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагаются установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты.
Постановлением Правительства РФ N 95 от 20 февраля 2006 года "О порядке и условиях признания лица инвалидом" утверждены Правила признания лица инвалидом (далее также - Правила), действующие на момент рассмотрения настоящего дела.
Согласно пункту 2 Правил признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
В соответствии с п. 11 Правил в случае признания лица инвалидом датой установления инвалидности является день поступления в бюро заявления гражданина о проведении медико-социальной экспертизы.
Гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения с письменного согласия гражданина (его законного или уполномоченного представителя)(п. 15 Правил).
В случае если медицинская организация, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, либо орган социальной защиты населения отказали гражданину в направлении на медико-социальную экспертизу, ему выдается справка, на основании которой гражданин (его законный или уполномоченный представитель) имеет право обратиться в бюро самостоятельно(в ред. Постановлений Правительства РФ от 06.08.2015 N 805, от 10.08.2016 N 772).
Положением о признании лица инвалидом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1996 года N 965, и действовавшим до 07.03.2006 года, был предусмотрен аналогичный порядок направления граждан на медико-социальную экспертизу: гражданин направляется на медико-социальную экспертизу учреждением здравоохранения или органом социальной защиты населения(п. 7), в случае отказа учреждения здравоохранения или органа социальной защиты населения в направлении на медико-социальную экспертизу лицо или его законный представитель имеет право обратиться в бюро медико-социальной экспертизы самостоятельно при наличии медицинских документов, подтверждающих нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм и дефектами, и связанное с этим ограничение жизнедеятельности(п.11).
Из содержания вышеприведенных норм следует, что решение вопросов признания лиц инвалидами входит в исключительную компетенцию учреждений медико-социальной экспертизы, и установление инвалидности осуществляется либо по направлению соответствующей медицинской организации, либо по заявлению гражданина(его законного представителя).
Истица Хандаева Ц. в период до 21.03.2005 года в органы медико-социальной экспертизы с вопросом установления инвалидности не обращалась. Доказательств иного суду не представлено.
Согласно ответу ФКУ "ГБ МСЭ по Забайкальскому краю" Минтруда России от 22.10.2019 N, предоставить сведения об установлении факта, наступления инвалидности по состоянию на 10.05.2003 года в отношении Хандаевой Цырегмы, 25.05.1930 года рождения, не представляется возможным, в связи с отсутствием вышеуказанных сведений в Федеральном казенном учреждении "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Забайкальскому краю" Минтруда России.
На основании Книги протоколов заседаний медико-социальной экспертизы, Книги учета выданных бланков справок медико-социальной экспертизы за периоды с 16.12.2004 года по 23.05.2005 года установлено, что имеются записи:
- в Книге протоколов: - запись N Протокол N заседания МСЭ от 21.03.2005 г. об установлении Хандаевой Цырегме, 1930 года рождения, первично III группы инвалидности бессрочно;
- в Книге учета выданных бланков справок МСЭ: - запись N от 24.03.2005 г. о выдаче Хандаевой Цырегме. справки ВТЭК N об установлении первично III группы инвалидности бессрочно, на основании Акта освидетельствования ВТЭК N (л.д. N).
Согласно действующим региональным базам данных Хандаева Ц. является получателем: страховой пенсии по старости с 30.05.1980 г.; ежемесячной денежной выплаты по категории "Инвалид 3 группы" с 11.11.2005 г., согласно выписке из акта освидетельствования гражданина признанного инвалидом серии МСЭ-2004 N от 21.03.2005 г., Хандаева Цырегма, <Дата> г.р. является инвалидом III группы бессрочно (ответ ОПФ РФ по Забайкальскому краю от 22.10.2019 г. Nл.д. N).
Таким образом, ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции каких-либо допустимых и относимых доказательств, подтверждающих доводы Хандаевой Ц. о том, что она является инвалидом с 2003 года, не представлено.
При таких обстоятельствах у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения заявленных требований.
Доводы апелляционной жалобы истицы судебная коллегия находит необоснованными, подлежащими отклонению.
Сам факт наличия у истицы тех или иных заболеваний в период до 01.01.2005 года не свидетельствует о наличии у нее инвалидности.
Показания допрошенной в качестве свидетеля Б.(л.д.N), а также записи в амбулаторной карте истицы Хандаевой Ц.(л.д. N), не подтверждают доводов истицы, поскольку как указано выше, решение вопросов признания лиц инвалидами входит в исключительную компетенцию учреждений медико-социальной экспертизы.
Необоснован также и довод апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции не дал правовой оценки обоснованности исключения истицы Хандаевой Ц. из очереди лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий сельского поселения "Судунтуй"(л.д. N), поскольку истицы в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции требований об оспаривании решения Совета сельского поселения "Судунтуй" N от 16.08.2019 года не заявляла.
Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия находит приведенные в решении выводы суда первой инстанции верными, основанными на материалах дела. Установление обстоятельств и оценка судом первой инстанции имеющихся в материалах настоящего дела доказательств, подтверждающих эти обстоятельства, произведена судом первой инстанции по правилам, установленным ст. 67 ГПК РФ. Каких-либо нарушений правил оценки доказательств судом первой инстанции не допущено.
С учетом указанного у судебной коллегии не имеется оснований сомневаться в соблюдении судом порядка принятия решения и выводах, изложенных в нем.
Апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит, поскольку ее доводы не содержат оснований к отмене или изменению решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Агинского районного суда Забайкальского края от 23 декабря 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: Чайкина Е.В.
Судьи: Погорелова Е.А.
Малолыченко С.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
