Дата принятия: 11 июня 2020г.
Номер документа: 33-2188/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 июня 2020 года Дело N 33-2188/2020
город Вологда
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Жгутовой Н.В.,
судей Холминовой В.Н., Репман Л.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шагаловой К.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации Тотемского муниципального района на решение Тотемского районного суда Вологодской области от 11 марта 2020 года, которым удовлетворены исковые требования прокурора Тотемского района к Комитету имущественных отношений администрации Тотемского муниципального района, ФИО1, администрации Тотемского муниципального района о признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком и применении последствий недействительности ничтожной сделки.
Признан незаконным со дня принятия пункт 1 постановления администрации Тотемского муниципального района от 11 августа 2017 года
N 878 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка".
Признано незаконным со дня принятия постановление администрации Тотемского муниципального района от 01 декабря 2017 года N 1270
"О предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка".
Признан недействительным договор от 04 декабря 2017 года N 25, заключенный между Комитетом имущественных отношений администрации Тотемского муниципального района и ФИО1 о предоставлении в безвозмездное срочное пользование земельного участка с кадастровым N... площадью 212 кв.м, расположенного по адресу: ФИО2 <адрес>.
Применены последствия недействительности сделки, на ФИО1 возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу возвратить вышеуказанный земельный участок в распоряжение Комитета имущественных отношений администрации Тотемского муниципального района.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Холминовой В.Н., объяснения представителя прокурора Тотемского района Вологодской области -прокурора прокуратуры Вологодской области Рогозина А.Н., судебная коллегия
установила:
прокурор Тотемского района Вологодской области обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с исковым заявлением к Комитету имущественных отношений администрации Тотемского муниципального района, Дулеповой О.А., в котором просил признать недействительным договор безвозмездного пользования земельным участком от 04 декабря 2017 года N 25, заключенный между Комитетом имущественных отношений администрации Тотемского муниципального района и Дулеповой О.А., возложить на Дулепову О.А. обязанность в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда возвратить Комитету имущественных отношений администрации Тотемского муниципального района земельный участок с кадастровым номером 35:14:0103013:14; признать недействительными постановление администрации Тотемского муниципального района от 11 августа 2017 года N 877 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка", постановление администрации Тотемского муниципального района от 23 ноября 2017 года N 1229 "О предоставлении земельного участка".
Исковые требования мотивированы тем, что 11 августа 2017 года администрацией Тотемского муниципального района по заявлению Дулеповой О.А. утверждена схема расположения земельного участка в границах кадастрового квартала 35:14:0103013 и предварительно согласовано предоставление земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства без официального опубликования извещения о предоставлении земельного участка. В результате действий уполномоченного органа нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц, лишенных возможности получить информацию о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка и воспользоваться правом на участие в процедуре получения земельного участка на таком праве. С Дулеповой О.А. заключен оспариваемый договор, который является ничтожным, так как совершен с нарушением законодательства. Применение последствий недействительности договора является необходимым условием восстановления положения, существовавшего до нарушения прав неопределенного круга лиц.
В судебном заседании старший помощник прокурора Тотемского района Вологодской области Запоржина В.Н. исковые требования поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении, за исключением требования о признании незаконным Постановления администрации Тотемского муниципального района от 11 августа 2017 года N 878, просила признать незаконным не все постановление, а только п.1 данного постановления в части предварительного согласования Дулеповой О.А. предоставления земельного участка.
Ответчик Дулепова О.А. в судебное заседание не явилась, в заявлении о рассмотрении дела в ее отсутствие указала, что с исковыми требованиями не согласна, так как земельный участок используется для личного подсобного хозяйства.
Представитель ответчика администрации Тотемского муниципального района в судебное заседание не явился, представил отзыв на иск, согласно которому возражает против удовлетворения заявленных требований, так как Дулепова О.А. является добросовестным приобретателем земельного участка и признание спорного договора недействительным приведет к нарушению ее прав.
Представитель ответчика Комитета имущественных отношений администрации Тотемского муниципального района в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента имущественных отношений Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, направил отзыв на иск, согласно которому вопрос об удовлетворении исковых требований оставил на усмотрение суда.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.
Судом принято приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе руководитель администрации Тотемского муниципального района Семенов С.С. по мотиву нарушения норм материального и процессуального права просит отменить решение суда, вынести новый судебный акт, указывая, что Земельным кодексом Российской Федерации проведение аукционов предусмотрено только в целях продажи или аренды земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности. Проведение торгов на право заключения договора безвозмездного пользования земельным участком Земельным кодексом Российской Федерации не предусмотрено. Полагает, что признание договора безвозмездного пользования ничтожным нарушает законные права и интересы Дулеповой О.А.
В отзыве на апелляционную жалобу представитель Департамента имущественных отношений Вологодской области Рогова С.Г. оставляет вопрос об удовлетворении апелляционной жалобы на усмотрение суда.
В отзыве на апелляционную жалобу председатель Комитета имущественных отношений администрации Тотемского муниципального района Антуфьева Н.А. просит апелляционную жалобу удовлетворить.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и отзыве на нее, полагает его принятым в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями законодательства.
Удовлетворяя заявленные прокурором Тотемского района Вологодской области исковые требования, суд первой инстанции правильно руководствовался положениями статей 24, 39.10, 39.14, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона Вологодской области от 12 мая 2015 года N 3661- ОЗ "Об установлении перечня муниципальных образований Вологодской области, в которых земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности", согласно которым земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для ведения личного подсобного хозяйства в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет; предоставление земельных участков гражданам для ведения личного подсобного хозяйства осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса; в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса; по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган может принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет указанное решение заявителю; сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна.
Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что предварительное согласование предоставления земельного участка в безвозмездное пользование для ведения личного подсобного хозяйства может быть осуществлено уполномоченным органом при условии, что заявления от иных граждан, намеренных реализовать право на получение участка в безвозмездное пользование, не поступили в установленный законом срок.
При этом суд, установив факт заключения договора с Дулеповой О.А. с нарушением правил о публикации сведений о предстоящем предоставлении ей земельного участка на праве безвозмездного пользования, приняв во внимание, что несоблюдение предусмотренной законодательством процедуры повлекло невозможность выражения волеизъявления лицами, имеющими интерес в получении этого земельного участка на таком же праве, обоснованно пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.
Как следует из материалов дела, 11 августа 2017 года на основании заявления Дулеповой О.А. администрацией Тотемского муниципального района без проведения публикации принято решение о предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование Дулеповой О.А. земельного участка ориентировочной площадью 212 кв.м для ведения личного подсобного хозяйства с местоположением: ФИО2 <адрес> метрах северо-западнее <адрес>, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории д. Кудринская.
Принятие вышеуказанного решения без проведения публикации сведений о предстоящем предоставлении земельного участка на праве безвозмездного пользования повлекло невозможность выражения волеизъявления иными лицами, имеющими интерес в получении этого земельного участка.
Выявление круга заинтересованных лиц было бы возможным при условии соблюдения администрацией Тотемского муниципального района правил об открытости и гласности процедур по предоставлению земельного участка.
При этом, само по себе соблюдение принципов равного доступа к получению прав на землю, публичности и открытости процедур по предоставлению земельных участков не свидетельствует о необходимости размещения информации о предстоящем предоставлении земельного участка на праве безвозмездного пользования на информационных ресурсах, предназначенных для размещения сведений о торгах.
Такая публикация могла быть размещена в местном средстве массовой информации или на официальном сайте органа местного самоуправления в специально предназначенном для этих целей разделе, а также в любых доступных публичных местах в конкретном сельском поселении или районе.
Иное толкование вышеуказанных норм права неминуемо приведет к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, до которых не доведена информация о предстоящих действиях органа местного самоуправления, направленных на распоряжение земельными участками в пределах соответствующего муниципального образования.
Процедура извещения заинтересованных лиц администрацией Тотемского муниципального района не была соблюдена.
01 декабря 2017 года администрацией Тотемского муниципального района принято решение о предоставлении Дулеповой О.А. в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером ... сроком на 6 лет для ведения личного подсобного хозяйства.
04 декабря 2017 года между Комитетом имущественных отношений администрации Тотемского муниципального района и Дулеповой О.А. заключен договор безвозмездного пользования указанным земельным участком.
Регистрация договора произведена 25 декабря 2017 года.
Изложенные обстоятельства с достоверностью свидетельствуют о заключении договора с Дулеповой О.А. с нарушением правил, установленных статьями 39.14, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.
Следовательно, договор безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером ..., заключенный 04 декабря 2017 года на основании постановления администрации Тотемского муниципального района от 01 декабря 2017 года N 1270 "О предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка", как совершенный с нарушением закона, является ничтожным и подлежит признанию недействительным.
Судебная коллегия полагает, что поводов для иных выводов, кроме тех, которые сделаны судом первой инстанции, не имеется, поэтому апелляционная жалоба администрации Тотемского муниципального района удовлетворению не подлежит, поскольку не содержит сведений об имеющих юридическое значение фактах, которые могли бы повлечь безусловную отмену обжалуемого судебного акта.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Тотемского районного суда Вологодской области от 11 марта
2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Тотемского муниципального района - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
