Дата принятия: 19 августа 2020г.
Номер документа: 33-2188/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 августа 2020 года Дело N 33-2188/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Пуховой Е.В., судей Федоровой Г.А., Матвеевой М.К., при секретаре Сидоровой С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Якутск
"19" августа 2020 года
апелляционную жалобу представителя Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия) Степановой М.Ю. на решение Нюрбинского районного суда Республики Саха (Якутия) от "01" июня 2020 г., которым по делу по иску Николаевой М.Д. к администрации МО "Город Нюрба" Нюрбинского района Республики Саха (Якутия), администрации МР "Нюрбинский район" Республики Саха (Якутия), Министерству труда и социального развития Республики Саха (Якутия) о восстановлении на учете и включении в Единый республиканский реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа
постановлено:
Исковое заявление удовлетворить частично.
Восстановить Николаеву М.Д., _______ г.р., уроженку .........., на учете нуждающихся в жилом помещении в качестве лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей.
Возложить на Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия) обязанность включить Николаеву М.Д., _______ года рождения, уроженку .........., в единый республиканский реестр в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В остальной части искового заявления отказать.
Заслушав доклад судьи Пуховой Е.В., выслушав пояснения истца Николаевой М.Д., судебная коллегия
установила:
Николаева М.Д. обратилась в суд с вышеуказанным иском к администрации МО "Город Нюрба" Нюрбинского района РС(Я), администрации МР "Нюрбинский район" РС(Я), Министерству труда и социального развития РС(Я), просит восстановить её в очереди на получение жилья под номером 9 в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа получателей государственной и муниципальной поддержки на приобретение жилых помещений.
В обоснование своих требований указывает на то, что в возрасте 10 лет она осталась без родительского попечения и воспитывалась в детском доме, в настоящее время получает пенсию по старости, своего жилья не имеет, состояла на учете в администрации МО "Город Нюрба" Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий под N ... с 25.02.1985 г. Ответчиком не было предоставлено Николаевой М.Д. жилье со ссылкой на то,что строительство социального жилья не ведется. Впоследствии по предложению ответчика обратилась с заявлением об отказе от жилья в Нюрбинском районе РС(Я) и изменении места получения жилья в городе Якутске. В удовлетворении её заявления было отказано, т.к. сведения о принятии её на учет в администрации МО "Город Нюрба" Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) отсутствуют.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
Не согласившись с решением суда, представитель Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия) Степанова М.Ю. обратилась с апелляционной жалобой, указывая на то, что истец не относится к категории лиц, имеющих право на государственную поддержку в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Кроме того, истцом не представлено доказательств наличия уважительных причин, которые объективно препятствовали своевременному обращению Николаевой М.Д. о постановке на учет в качестве нуждающейся в получении жилья со статусом "дети, оставшиеся без попечения родителей". Просила решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Николаевой М.Д.
Представители ответчиков в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, представили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.
Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия) (vs.jak.sudrf.ru, раздел "Судебное делопроизводство").
С учетом изложенного, руководствуясь ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и принимая во внимание, что стороны извещены о времени и месте судебного заседания в срок достаточный для подготовки и обеспечения явки в судебное заседание, судебная коллегия признает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения истца Николаевой М.Д., судебная коллегия приходит к следующему.
Николаева (фамилия при регистрации акта о рождении - ФИО) М.Д., _______ года рождения, уроженка .........., с 21.12.1975 г. по июль 1979 г. воспитывалась в Нюрбинском детском доме до достижения ею 14 лет.
Согласно имеющимся в материалах дела сведениям мать истицы ФИО, 1937 г.р., умерла, отцом в свидетельстве о рождении указан ФИО1, иных сведений не имеется.
Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусматрено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
При этом гарантируемая лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей социальная поддержка в виде обеспечения жильем, предоставляется в случае постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до достижения ими 23 лет.
Судом было установлено, что в настоящее время Николаева М.Д. получает пенсию по старости, своего жилья не имеет, состояла на учете в администрации МО "Город Нюрба" Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий под N ... с 25.02.1985 г.
В дальнейшем Николаева М.Д. как сирота, не воспользовалась правом на получение жилья, так как сведения о состоянии её на учете нуждающихся в жилье не были переданы в администрацию МР "Нюрбинский район" Республики Саха (Якутия); по месту проживания с родителями до помещения в детский дом, по месту фактического проживания в г. Якутске также на учете в качестве нуждающейся в жилье лица, оставшегося без попечения родителей, не состояла, с 2017 предпринимала попытки к изменению места предоставления жилого помещения, в 2019 обращалась в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) с иском к администрации МО "Город Нюрба", иск возвращен в связи с неподсудностью (л.д. л.д. 13,14,20,31).
Удовлетворяя исковые требования Николаевой М.Д., суд первой инстанции исходил из вышеуказанных обстоятельств, а именно из того, что Николаева М.Д. с 25.02.1985 года состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в Нюрбинском районе, обращалась в администрацию по вопросу обеспечения жилым помещением по месту фактического проживания в 1985 году, до достижения ею 23 лет.
Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ).
Из анализа положений Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ следует, что для постановки на учет нуждающихся в получении жилых помещений лицам указанной категории предусмотрен заявительный характер. В целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением из специализированного жилого фонда дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей, должны до достижения возраста 23 лет встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные приведенным Федеральным законом N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. При этом предоставление жилых помещений вне очереди по договору социального найма действующим в настоящее время законодательством не предусмотрено.
Из анализа представленных истцом доказательств, суд установил, что с заявлением о постановке на учет в качестве лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, Николаева М.Д. не обращалась.
Гарантируемая лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей социальная поддержка в виде обеспечения жильем, предоставляется в случае постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до достижения ими 23 лет. Между тем, истец на учете нуждающихся в жилом помещении как лицо, оставшееся без попечения родителей, не состоит, с заявлением по вопросу обеспечения жильем до достижения 23 лет в уполномоченный орган не обращалась, доказательств, свидетельствующих об уважительных причинах препятствующих своевременно обратиться в уполномоченный орган, не представила.
Выводы суда первой инстанции, что истец была лишена права на обеспечение жильем ввиду бездействия администрации, что до вступления в законную силу ФЗ N 159 также предусматривался порядок обеспечения жилыми помещения данной категории лиц, судебной коллегией отклоняется.
Действовавшим до 1 января 2013 года законодательством в отношении детей-сирот и иных лиц данной категории предусматривалось внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, при достижении ими 18 лет и наличии определенных условий.
Ранее в соответствии с пунктом 2 частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей предоставлялись жилые помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке по окончании их пребывания в образовательных или иных учреждениях, в том числе, в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
С достижением возраста 23 лет такие граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган местного самоуправления, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Законом меры социальной поддержки, так как утрачивается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Таким образом, гражданин, в прошлом относившийся к числу детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, не может претендовать на получение жилого помещения, если он обратился с соответствующим заявлением после того, как достиг возраста 23 лет. В соответствии с нормами жилищного законодательства лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для реализации права на жилое помещение должны быть учтены в качестве нуждающихся в жилом помещении до достижения возраста 23 лет.
Николаева М.Д., _______ года рождения, достигла совершеннолетия _______, 23-х лет - _______.
Как следует из материалов дела, истец не состоит и ранее не состояла на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении как лицо, оставшееся без попечения родителей. В уполномоченный орган истец не обращалась. В суд обратилась в возрасте 55 лет, когда утратила статус лица, оставшегося без попечения родителей. Иных доказательств материалы дела не содержат, не представлены они и в суд апелляционной инстанции.
Из представленных материалов гражданского дела не установлено, по каким причинам и на основании каких официальных документов (свидетельства о смерти родителей, подтвержденных документально о нахождении родителя в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых, распорядительный акт о прекращении опеки из личного дела воспитанника и иные документы, которые подтверждают отсутствие родительского попечения) Николаева М.Д. воспитывалась в Нюрбинском детском доме, т.е. официально не подтвержден статус оставшейся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте Николаевой М.Д. в соответствии со статьей 1 Федерального закона N 159-ФЗ.
Судом не рассмотрен и не учтен факт того, что в свидетельстве о рождении Николаевой (ФИО) М.Д., кроме сведений об умершей матери, внесены сведения об отце - ФИО1, который мог бы потенциально являться законным представителем несовершеннолетнего ребенка.
Кроме того, документального подтверждения статуса ребенка, оставшегося без попечения родителя, Николаевой (ФИО) М.Д., в т.ч. в выданных органами местного самоуправления справках, судом не установлено. В нарушение статьи 56 ГПК РФ достоверных и достаточных доказательств того, что отец истицы - ФИО1 был лишен родительских прав, либо ограничен в родительских правах или умер Николаевой М.Д. не представлено. Отсутствуют в материалах дела и в решении суда доказательства того, что отец не участвовал в ее воспитании и содержании. Тогда как дополнительные гарантии социальной поддержки государства предоставляются только при фактическом отсутствии у несовершеннолетнего ребенка родительского попечения, что, в свою очередь, требует осуществления со стороны государства защиты его прав и интересов, в том числе путем предоставления социальных льгот.
Обстоятельство нахождения истицы с 21.12.1975 г. по июль 1979 г. в Нюрбинском детском доме до достижения ею 14 лет не свидетельствует о приобретении соответствующего статуса оставшейся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте. Согласно семейному законодательству в детские дома в указанные годы направлялись и дети, имеющие родителей или единственного родителя, в связи с различными жизненными обстоятельствами, в т.ч. и на временное проживание (например, прохождение лечения родителями, направление родителей в длительные командировки и т.п.), и соответственно, данная категория не имеет статуса в соответствии со статьей 1 Федерального закона N 159-ФЗ.
С учетом того, что оснований для обеспечения Николаевой М.Д. жильем как лица, оставшегося без попечения родителей, и признания ее относящейся к указанной категории детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением, не имеется, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене в соответствии с пп.1 ч.1 ст. 330 ГПК РФ, а исковые требования Николаевой М.Д. - отказу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327, 328, 329, 335 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Нюрбинского районного суда Республики Саха (Якутия) от "01" июня 2020 г. по данному делу отменить, вынести новое решение, которым в иске Николаевой М.Д. к администрации МО "Город Нюрба" Нюрбинского района Республики Саха (Якутия), администрации МР "Нюрбинский район" Республики Саха (Якутия), Министерству труда и социального развития Республики Саха (Якутия) о восстановлении на учете и включении в Единый республиканский реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, - отказать.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий: Е.В.Пухова
Г.А.Федорова
Судьи: М.К.Матвеева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
