Дата принятия: 25 июня 2019г.
Номер документа: 33-2188/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 июня 2019 года Дело N 33-2188/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Пудова А.В.,
судей Коженовой Т.В., Филенковой С.В.,
при секретаре Семакове В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Яшенкова <данные изъяты> к Смоленскому областному государственному казенному учреждению "Центр занятости населения" об отмене приказа об отказе в признании безработным и обязании признать безработным,
по апелляционной жалобе Яшенкова <данные изъяты> на решение Ленинского районного суда г.Смоленска от 27 марта 2019 года.
Заслушав доклад судьи Коженовой Т.В., объяснения представителя ответчика Смоленского областного государственного казенного учреждения "Центр занятости населения" Денисовой Е.Н., судебная коллегия
установила:
Яшенков В.Н. обратился в суд с иском, дополнив его заявлением от 21 марта 2019 года, к СОГКУ "Центр занятости населения г. Смоленска" о признании действий должностных лиц учреждения незаконными, признании незаконным и отмене приказа об отказе в признании его безработным, обязании признать его безработным с 25 октября 2018г. В обоснование требований указал, что ответчик незаконно отказал ему в признании безработным 06 ноября 2019 года, в установленный законом срок - не позднее 11 дней со дня регистрации ответчиком с 25 октября 2018г. в целях поиска подходящей работы, приказом от 16 ноября 2018г. принял незаконное решение об отказе ему в признании безработным, необоснованно оформив два отказа от работы, ссылаясь на его (истца) неявку для поиска работы по направлению.
В судебном заседании Яшенков В.Н. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.
Представители ответчика СОГКУ "Центр занятости населения г. Смоленска" Азарова О.Н. и Денисова Е.Н. в судебном заседании иск не признали, указав, что Яшенкову В.Н. обоснованно было отказано в признании его безработным, ссылаясь на доводы, приведенные в письменных возражениях (л.д. 5-8).
Решением Ленинского районного суда г.Смоленска от 27 марта 2019г. Яшенкову В.Н. отказано в удовлетворении заявленных исковых требований.
В апелляционной жалобе Яшенков В.Н. выражает несогласие с решением суда, указывая, на его незаконность, необоснованность, несоответствие выводов суда обстоятельства дела, нарушение норм материального и процессуального права. Просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым полностью удовлетворить заявленные им требования.
В возражениях на апелляционную жалобу ответчик СОГКУ "Центр занятости населения г. Смоленска" считает решение суда законным и обоснованным, принятым в полном соответствии с нормами материального и процессуального права, полагает, что оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.
Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены Законом РФ от 19.04.1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.
Пунктом 2 статьи 3 названного закона предусмотрено, что решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.
При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов.
Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации (абз. 2 п. 1 ст. 3).
Во исполнение предоставленных полномочий Правительством РФ принято Постановление от 07.09.2012 года N 891 "О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы" и утверждены соответствующие Правила.
Пунктом 3 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы установлено, что постановка на регистрационный учет осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении паспорта гражданина РФ или документа, его заменяющего (для инвалидов, кроме того, индивидуальной программы реабилитации).
Согласно пунктам 9 и 11 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 года N 891, постановка на регистрационный учет безработных граждан не осуществляется, если в отношении зарегистрированных граждан государственными учреждениями службы занятости населения в установленном порядке приняты решения об отказе в признании их безработными в случае отказа гражданина от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, в течение 10 дней со дня постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы. Государственные учреждения службы занятости населения уведомляют зарегистрированных граждан письменно (под роспись) или в форме почтового отправления об отказе в признании их безработными и постановке на регистрационный учет в течение суток со дня принятия такого решения.
В соответствии с положениями ст. 3 Закона Российской Федерации N 1032-1 от 19.04.1991 года "О занятости населения в Российской Федерации" безработными не могут быть признаны граждане: отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие квалификации - в случае двух отказов от профессионального обучения или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера; не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных.
Граждане, которым в установленном порядке отказано в признании их безработными, имеют право на повторное обращение в органы службы занятости через один месяц со дня отказа для решения вопроса о признании их безработными.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 25 октября 2018 года Яшенков В.Н. обратился в СОГКУ "Центр занятости населения города Смоленска" в целях поиска подходящей работы. При этом истец обратился в учреждение с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия в поиске подходящей работы 25 октября 2018 года, указав на несогласие с обработкой и передачей работодателям его персональных данных.
Необходимые документы: паспорт, трудовую книжку, копию диплома о высшем образовании, а также письменное согласие на обработку персональных данных истец предоставил 06 ноября 2018 года.
Учреждением службы занятости Яшенкову В.Н. была назначена дата для регистрации в качестве безработного - 16 ноября 2018 года (л.д. 36-37).
Из материалов дела также усматривается, что Яшенкову В.Н. 06 ноября 2018 года было выдано направление на переговоры о трудоустройстве с работодателями на основании имеющихся вакансий в ООО "Гофра-Гарант" по профессии склейщика с заработной платой 15 000 рублей и у ИП ФИО7 по профессии укладчика-упаковщика с заработной платой 15 000 рублей (л.д. 49).
Яшенков В.Н. по состоянию на 16 ноября 2018г. не представил результатов по выданным ему направлениям, на переговоры с работодателями не явился. В этот же день СОГКУ "Центр занятости населения г.Смоленска" был составлен акт об отказе предоставить результаты направлений на работу, в котором указано, что Яшенков В.Н. не посещал работодателей по предложенным ему вакансиям (л.д.50-51).
На основании приказа СОГКУ "Центр занятости населения г. Смоленска" от 16 ноября 2018 года N 320ДА001/18-19 истцу было отказано в признании безработным в связи с отказом в течение 10 дней со дня регистрации в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы. С приказом Яшенков В.Н. был ознакомлен 16 ноября 2018 года, о чем имеется его личная подпись (л.д. 52).
Разрешая спор, руководствуясь вышеприведенными нормами права, и представленными письменными доказательствами, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований Яшенкова В.Н., поскольку действиями ответчика его права в процессе предоставления ему услуги по подбору подходящей работы нарушены не были.
Так, при обращении в службу занятости, истец в установленном порядке был зарегистрирован в целях поиска подходящей работы. В установленном порядке ему была назначена дата явки для регистрации его в качестве безработного, выданы направление на работу, справки о вакансиях, однако, в установленную дату истец в службу занятости не представил результаты посещения работодателей по предложенным ему вакансиям, что в силу вышеприведенных правовых норм являлось основанием для отказа в признании его безработным. Доказательств наличия уважительных причин, препятствующих посещению работодателей, истцом не представлено.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, основаны на представленных в материалы дела доказательствах, оцененных в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ.
Доводы апелляционной жалобы о незаконном не признании его безработным 06 ноября 2018г. в установленный законом срок являются несостоятельными.
В соответствии с ч. 1 ст. 15.1 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" устанавливаются федеральные государственные стандарты государственных услуг и государственных функций в области содействия занятости населения, представляющие собой совокупность требований, обязательных при предоставлении государственных услуг и исполнении государственных функций в области содействия занятости населения органами службы занятости.
Приказом Минтруда России от 13 ноября 2012 года N 524н утвержден Федеральный государственный стандарт государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников.
Согласно п. 15 раздела 2 государственного стандарта государственная услуга в части содействия гражданам в поиске подходящей работы включает такие административные процедуры (действия), как согласование с гражданином подходящей работы, оформление и выдача не более двух направлений на работу, информирование о необходимости представления выданного направления на работу с отметкой работодателя.
Основанием для начала предоставления государственной услуги является обращение заявителя с заявлением о предоставлении государственной услуги, содержащие для работодателей: наименование, организационно-правовая форма, идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер, место нахождения, номер контактного телефона/факс, адрес электронной почты (для юридического лица); фамилия, имя, отчество, идентификационный номер налогоплательщика, адрес места жительства (пребывания), номер контактного телефона, адрес электронной почты (при наличии) (для индивидуального предпринимателя или физического лица) (п. 5 Федерального государственного стандарта).
В соответствии с п. 14 раздела 2 Федерального государственного стандарта решение о предоставлении государственной услуги работодателям принимается при предъявлении (направлении) ими заполненного бланка "Сведения о потребности в работниках, наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей)", содержащего наименование юридического лица/индивидуального предпринимателя/физического лица, сведения об адресе, способе проезда, наименовании профессии (специальности), должности, квалификации, необходимом количестве работников, характере работы (постоянная, временная, по совместительству, сезонная, надомная), размере заработной платы (дохода), режиме работы, профессионально-квалификационных требованиях, дополнительных навыках, опыте работы, дополнительных пожеланиях к кандидатуре работника, а также перечень социальных гарантий.
На основании положений ч. 1 ст. 16.1 Закона "О занятости населения в Российской Федерации" формирование и ведение регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения осуществляются в целях обеспечения оказания соответствующих услуг и эффективного расходования средств, направляемых на исполнение полномочий в области содействия занятости населения и переданного полномочия по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.
В регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения -работодателей должна содержаться следующая информация: регистрационный номер учетной записи; наименование юридического лица, фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, главы крестьянского (фермерского) хозяйства; адрес (местонахождение); сведения о свободных рабочих местах и вакантных должностях (ч. 3 ст. 16.1 Закона).
Как установлено судом, истец при обращении 25 октября 2018г. не представил полный пакет документов (паспорт, диплом, трудовая книжка).
Копия диплома о высшем образовании по специальности "<данные изъяты>" была предоставлена Яшенковым В.Н. только 06 ноября 2018 года, в связи с чем 06 ноября 2018г. был зарегистрирован полный пакет документов.
Из представленной копии трудовой книжки усматривается, что последняя запись о работе - в <данные изъяты> с 26 июня по 10 июля 2013 года в должности <данные изъяты> и об увольнении по инициативе работодателя (л.д. 45, 47).
В силу ч. 3 ст. 4 Закона "О занятости населения в Российской Федерации" оплачиваемая работа, включая работу временного характера и общественные работы, требующая или не требующая (с учетом возрастных и иных особенностей граждан) предварительной подготовки, отвечающая требованиям трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, считается подходящей для граждан, в том числе стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва.
Подходящей не может считаться работа, если: она связана с переменой места жительства без согласия гражданина; условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране труда; предлагаемый заработок ниже среднего заработка гражданина, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы). Данное положение не распространяется на граждан, среднемесячный заработок которых превышал величину прожиточного минимума трудоспособного населения, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке.
Доводы апелляционной жалобы Яшенкова В.Н. о том, что ему были выданы направления на работу к работодателям ООО "Гофра-Гарант" и ИП ФИО7, не имеющим государственной регистрации, проверялись судом первой инстанции и обоснованно признаны несостоятельными, поскольку в материалах дела имеются сведения из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства о регистрации ООО "Гофра-Гарант" с 01 августа 2016 года, свидетельство о государственной регистрации ООО "Гофра-Гарант" в налоговых органах, а также сведения о регистрации ИП ФИО7 с (дата) (л.д. 16-17, 21). В деле также имеются заявки указанных работодателей о предоставлении государственной услуги содействия в подборе необходимых работников (л.д. 18,20).
С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного и, руководствуясь п.1 ст.328, ст.329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г.Смоленска от 27 марта 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Яшенкова <данные изъяты> - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
