Дата принятия: 09 июля 2020г.
Номер документа: 33-2187/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июля 2020 года Дело N 33-2187/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:
председательствующего Зелепукина А.В.
судей: Готовцевой О.В., Мещеряковой Е.А.
при секретаре Котельниковой М.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда
по докладу судьи Мещеряковой Е.А.
гражданское дело Борисоглебского городского суда Воронежской области N 2-1418/2019 по иску Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации к Мещерякову Максиму Викторовичу о возмещении вреда в порядке регресса,
по апелляционной жалобе Министерства внутренних дел Российской Федерации
на решение Борисоглебского городского суда Воронежской области от 26 декабря 2019 г.
(судья районного суда Гуглева Н.Б.)
УСТАНОВИЛА:
Российская Федерация в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации обратилась в суд с иском к Мещерякову М.В., указав, что последний проходил службу в органах внутренних дел на основании контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации от 12.02.2001 года. Приказом ГУ МВД России по Воронежской области от 10.04.2014 N N назначен на должность инспектора (дорожно-патрульной службы) 4 взвода отдельного батальона дорожно-патрульной службы ГИБДД по обслуживанию федеральных трасс и региональных дорог с интенсивным дорожным движением ГУ. Уволен приказом ОМВД России по Грибановскому району от 01.07.2019 N. В период прохождения службы переведен в ОМВД России по Грибановскому району (контракт от 12.02.2018, приказ ОМВД России по Грибановскому району от 12.02.2018 Nл/с). 21.07.2017 в отношении ФИО1 инспектором 4 взвода ОБДПС ГИБДД ГУ МВД России по Воронежской области Мещеряковым М.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка N 2 в Борисоглебском судебном районе Воронежской области от 25.09.2017 Гузенков В.В. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок один год шесть месяцев. Решением Борисоглебского городского суда Воронежской области от 02.11.2017 по жалобе ФИО1 постановление мирового судьи судебного участка N 2 от 25.09.2017 отменено, материал направлен на новое рассмотрение. Постановлением мирового судьи судебного участка N 2 в Борисоглебском судебном районе Воронежской области от 28.12.2017 производство по делу об административном правонарушении прекращено за отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения. Служебной проверкой (заключение от 26.03.2018), проведенной отделом МВД России по Грибановскому району, по сообщению судьи судебного участка N 2 в Борисоглебском судебном районе Воронежской области Е.А. Матасовой о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения в отношении ФИО1 установлено нарушение действующего законодательства со стороны инспектора ДПС Мещерякова М.В. ФИО1 понес расходы на оплату услуг представителя по делу об административном правонарушении, за возмещением которых обратился суд. Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 04.10.2018 с Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 взысканы расходы на оплату услуг представителя при производстве по делу об административном правонарушении в размере 50000 рублей, компенсация морального вреда в размере 2000 рублей, судебные расходы в размере 300 рублей, всего 52300 рублей, в остальной части в удовлетворении иска отказано. Судом был сделан вывод о неправомерности действий сотрудника полиции при составлении на ФИО1 протокола об административном правонарушении по ч.1 ст. 12.8 КоАП РФ, что повлекло взыскание с Российской Федерации в лице МВД России за счет казны РФ материального ущерба и морального вреда. 28.12.2018 ФИО1 перечислены денежные средства Министерством финансов Российской Федерации. Претензия от 17.10.2019 N 63/256 Мещеряковым М.В. оставлена без удовлетворения.
Учитывая вышеизложенное, истец просил суд взыскать с ответчика в пользу Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации в счет возмещения вреда, причиненного сотрудником органов внутренних дел, в порядке регресса сумму в размере 52300 рублей (л.д. 4-6).
Решением Борисоглебского городского суда Воронежской области от 26 декабря 2019 г. исковые требования Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации удовлетворены частично, с Мещерякова М.В. в счет возмещения вреда, причиненного сотрудником органов внутренних дел, в порядке регресса взыскана сумма в размере 5000 рублей (л.д.71-73).
Не согласившись с указанным решением Министерство внутренних дел Российской Федерации, обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме (л.д.80-82).
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Министерства внутренних дел Российской Федерации - Сорокина Д.А., действующая на основании доверенности, доводы апелляционной жалобы поддержала.
Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
В соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов жалобы.
Предусмотренных частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, оснований для отмены решения суда первой инстанции вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, по данному делу судебная коллегия не усматривает.
При таких обстоятельствах судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Мещеряков М.В. проходил службу в органах внутренних дел на основании контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации от 12.02.2001 года (л.д. 8-9).
Приказом ГУ МВД России по Воронежской области от 10.04.2014 N назначен на должность инспектора (дорожно-патрульной службы) 4 взвода отдельного батальона дорожно-патрульной службы ГИБДД по обслуживанию федеральных трасс и региональных дорог с интенсивным дорожным движением ГУ (л.д.10).
В период прохождения службы переведен в ОМВД России по Грибановскому району по контракту от 12.02.2018, приказ ОМВД России по Грибановскому району от 12.02.2018 N (л.д. 11-12, 13-14).
На основании приказа ОМВД России по Грибановскому району от 01.07.2019 N Мещеряков М.В. уволен со службы в органах внутренних дел (л.д. 24).
Судом первой инстанции установлено, что 21.07.2017 в отношении ФИО1 инспектором 4 взвода ОБДПС ГИБДД ГУ МВД России по Воронежской области Мещеряковым М.В. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.8 Кодекса об Административном правонарушении Российской Федерации.
Постановлением мирового судьи судебного участка N 2 в Борисоглебском судебном районе Воронежской области от 25.09.2017 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.8 Кодекса об Административном правонарушении Российской Федерации и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок один год шесть месяцев.
Решением Борисоглебского городского суда Воронежской области от 02.11.2017 по жалобе Гузенкова В.В. постановление судьи судебного участка N 2 от 25.09.2017 отменено, дело направлено на новое рассмотрение.
Постановлением мирового судьи судебного участка N 2 в Борисоглебском судебном районе Воронежской области от 28.12.2017 производство по делу об административном правонарушении прекращено за отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.
Заключением служебной проверки от 26.03.2018, проведенной отделом МВД России по Грибановскому району, по сообщению судьи судебного участка N 2 в Борисоглебском судебном районе Воронежской области Е.А. Матасовой о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения в отношении ФИО1, установлено нарушение действующего законодательства со стороны инспектора ДПС Мещерякова М.В. За нарушение действующего законодательства ответчику объявлено замечание в устной форме (л.д. 15-17).
Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 04.10.2018 с Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 взысканы расходы на оплату услуг представителя при производстве по делу об административном правонарушении в размере 50000 рублей, компенсация морального вреда в размере 2000 рублей, судебные расходы в размере 300 рублей, всего денежная сумма в размере 52300 рублей (л.д.18-22).28.12.2018 на основании решения Центрального районного суда г. Воронежа от 04.10.2018 денежные средства были перечислены ФИО1 Министерством финансов РФ, что подтверждается платежным поручением N от 28.12.2018. (л.д.23)
17.10.2019 года в адрес Мещерякова М.В. Главное Управление Министерства Внутренних Дел России по Воронежской области направило претензию, с требованием в срок до 20.11.2019 года возместить понесенные Российской Федерацией убытки (л.д.25-30). Претензия оставлена ответчиком без удовлетворения.
Разрешая спор, установив факт причинение ущерба в результате неправомерных действий ответчика при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1, принимая решение о взыскании с Мещерякова М.В. ущерба в порядке регресса, суд первой инстанции, пришел к выводу о возможности применения к спорным правоотношениям норм Трудового кодекса Российской Федерации (ст.238, 243, 250, глав 37,39), и уменьшении взыскиваемой суммы до 5000 рублей.
Судебная коллегия не может согласится с данным выводом суда, полагает его ошибочным, основанным на неправильном применении и толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, по следующим основаниям.
Согласно ст.1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце четвертом пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", расходы на оплату труда адвоката или иного лица, участвовавшего в производстве по делу в качестве защитника, не отнесены к издержкам по делу об административном правонарушении. Поскольку в случае отказа в привлечении лица к административной ответственности либо удовлетворения его жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности этому лицу причиняется вред в связи с расходами на оплату труда лица, оказывавшего юридическую помощь, эти расходы на основании статей 15, 1069, 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации могут быть взысканы в пользу этого лица за счет средств соответствующей казны (казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации).
Убытки являются формой гражданско-правовой ответственности, и взыскание их возможно при наличии определенных условий, в том числе наличия вины и причинно-следственной связи между наступившими последствиями и противоправным поведением ответчика.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1081 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, возместившее вред, причиненный другим лицом (работником при исполнении им служебных, должностных или иных трудовых обязанностей, лицом, управляющим транспортным средством, и т.п.), имеет право обратного требования (регресса) к этому лицу в размере выплаченного возмещения, если иной размер не установлен законом.
В силу пункта 3.1 статьи 1081 Гражданского кодекса Российской Федерации, Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование в случае возмещения ими вреда по основаниям, предусмотренным статьями 1069 и 1070 настоящего Кодекса, а также по решениям Европейского Суда по правам человека имеют право регресса к лицу, в связи с незаконными действиями (бездействием) которого произведено указанное возмещение.
В соответствии со статьей 33 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N З-ФЗ "О полиции", сотрудник полиции независимо от замещаемой должности несет ответственность за свои действия (бездействие) и за отдаваемые приказы и распоряжения (ч.1.). За противоправные действия (бездействие) сотрудник полиции несет ответственность, установленную федеральным законом (ч.2). Вред, причиненный гражданам и организациям противоправными действиями (бездействием) сотрудника полиции при выполнении им служебных обязанностей, подлежит возмещению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч.3). За ущерб, причиненный федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, территориальному органу, подразделению полиции либо организации, входящей в систему указанного федерального органа, сотрудник полиции несет материальную ответственность в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации (ч.4).
В соответствии с ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вред, причиненный гражданам и организациям противоправными действиями (бездействием) сотрудника органов внутренних дел при выполнении им служебных обязанностей, подлежит возмещению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В случае возмещения Российской Федерацией вреда, причиненного противоправными действиями (бездействием) сотрудника, федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел имеет право обратного требования (регресса) к сотруднику в размере выплаченного возмещения, для чего федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел может обратиться в суд от имени Российской Федерации с соответствующим исковым заявлением.
Согласно части 6 статьи 15 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", за ущерб, причиненный федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальному органу, подразделению, сотрудник органов внутренних дел несет материальную ответственность в порядке и случаях, которые установлены трудовым законодательством.
Учитывая, что вред ответчиком причинен не федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, а Российской федерации, нормы трудового законодательства о материальной ответственности, в данном случае применению не подлежат.
По смыслу приведенных выше норм, в их совокупности, обязательным условием возмещения вреда является вина должностного лица, ответственного за причинение вреда.
Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 4 октября 2018 г., установлено, что действия инспектора ОБДПС ГИБДД ГУ МВД России по Воронежской области Мещерякова М.В., при привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения являлись неправомерными, повлекли за собой нарушение прав ФИО1
В связи с этим судом с Российской федерации, в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 взысканы убытки, компенсация морального вреда (л.д.18-22).
По результатам служебной проверки от 26.03.2018, проведенной отделом МВД России по Грибановскому району, установлено нарушение действующего законодательства со стороны инспектора ДПС Мещерякова М.В. выразившееся в составлении протокола об административном правонарушении по ч.1.ст.12.8 КоАП РФ в отношении ФИО1, управлявшего мотоблоком, не относящимся к транспортным средствам. За нарушение действующего законодательства ответчику объявлено замечание в устной форме (л.д.15-17).
Указанное заключение по результатам служебной проверки не отменено и не оспорено.
Занимая должность инспектора дорожно-постовой службы ГИБДД ГУ МВД России по Воронежской области, в целях реализации полномочий о привлечении к административной ответственности лиц, допустивших нарушения Правил дорожного движения, Мещеряков М.В., обязан был определить, относится ли средство передвижения к транспортным средствам, и как следствие, требуется ли специальное право на управление таким средством.
Учитывая вышеизложенное, противоправность действиями инспектора дорожно-постовой службы ГИБДД ГУ МВД России по Воронежской области Мещерякова М.В. при выполнении им служебных обязанностей установлена, в связи с чем, вред, причиненный его действиями, подлежит возмещению в порядке регресса в размере выплаченного возмещения.
Платежным поручением от 28.12.2018 года Министерством финансов Российской Федерации денежные средства в размере 52300 руб. были перечислены ФИО1 (л.д. 23).
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, о взыскании с Мещерякова М.В. в счет возмещения вреда в полном объеме, т.е. в размере 52300 руб.
В соответствии подпунктом 2 части 2 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное применением норм материального права, а именно применение закона, не подлежащего применению.
Анализируя в совокупности, имеющиеся в материалах дела доказательства, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения Борисоглебского городского суда Воронежской области от 26 декабря 2019 года, и принятием по делу нового решения об удовлетворении в полном объеме исковых требований Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации к Мещерякову М.В. о возмещении вреда в порядке регресса.
Руководствуясь ч.2 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Борисоглебского городского суда Воронежской области от 26 декабря 2019 г. - отменить, принять по делу новое решение.
Взыскать с Мещерякова Максима Викторовича в пользу Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации в счет возмещении вреда в порядке регресса денежную сумму в размере 52300 (пятьдесят две тысячи триста) рублей.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
