Дата принятия: 29 августа 2018г.
Номер документа: 33-2187/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 августа 2018 года Дело N 33-2187/2018
29 августа 2018 года
Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего: Красавцевой В.И.,
судей: Фоминой С.С., Федуловой О.В.,
при секретаре: Хариной Е.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Одинаева Давлатмурода Умаровича на решение Рыбновского районного суда Рязанской области от 01 июня 2018 года, которым постановлено
В удовлетворении исковых требований Одинаева Давлатмурода Умаровича к администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области о признании права собственности на самовольно возведенную постройку, отказать.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Красавцевой В.И., объяснения представителя Одинаева Д.У.- Шуваловой Т.А. поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения против доводов жалобы представителя администрации МО Рыбновский муниципальный район Рязанской области Шараповой Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Одинаев Д.У. обратился в суд к администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области с иском о признании права собственности на самовольно возведенную постройку, указав в обоснование своих требований, с 14.04.2009 года на основании договора аренды N,он является арендатором земельного участка площадью 2500 кв.м., с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>. Весной 2015 года одновременно с возведением фундамента он обратился в администрацию муниципального образования Рыбновский муниципальный район за получением разрешения на строительство жилого дома, предоставив все предусмотренные законодательством документы. В администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район в устной форме он получил ответ, что требуется получение согласования проектной документации в Министерстве культуры и туризма по Рязанской области. При устном обращении в Министерство культуры и туризма по Рязанской области, он получил ответ, что Министерство не уполномочено согласовывать разрешение на строительство. В связи с отсутствием каких-либо запретов и обременений по строительству со стороны контролирующих (компетентных) органов, а также в связи с тем, что не завершение строительства могло бы привести к разрушения уже построенного (природный фактор) и причинение материального вреда (затраты на приобретение материалов для строительства, оплаты расходов на получение документации различного рода, оплаты труда строителей), он продолжил строительство жилого дома. Строительство вышеуказанного жилого дома было завершено летом 2016 года. Вышеуказанный жилой дом он построил самовольно, без согласования и разрешения в установленном законном порядке, но на земельном участке принадлежащим ему на основании соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды N от 20.03.2015 года. При обращении в Администрацию муниципального образования Рыбновский муниципальный район Рязанской области о разрешении ввода дома в эксплуатацию, был дан ответ, что до 01 марта 2018 года, не требуется разрешения на ввод объекта индивидуального строительства в эксплуатацию (ФЗ N93-ФЗ о введение в действие Градостроительного кодекса РФ). Согласно Правилам землепользования и застройки территории муниципального образования - Чурилковское сельское поселение Рыбновского муниципального района, утвержденными решением Рыбновской районной думы N660 от 28.02.2017 года, земельный участок с кадастровым номером N, принадлежащий ему на праве аренды, расположен в зоне жилой застройки индивидуальными жилыми домами (1-3) этажей. 03 октября 2017 года кадастровым инженером был составлен технический план здания, площадь которого составила 145, 2 кв.м. Вышеуказанный жилой дом невозможно поставить на кадастровый учет в Федеральном государственном бюджетном учреждении "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области", поскольку не представлено разрешения на его строительство. 10 ноября 2017 года начальником отдела градостроительства и архитектуры Рыбновского муниципального района был утвержден градостроительный план земельного участка, на котором расположен жилой дом. Также было заказано и проведено обследование дома специалистом, с целью установления - не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу и здоровью граждан. Согласно заключению специалиста Центра независимой потребительской экспертизы N от 19 марта 2018 года, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> соответствует параметрам, установленным в строительно-технических, противопожарных, санитарно - эпидемиологических и градостроительных нормах. Жилой дом возведен в соответствии с противопожарными, строительно-техническими и санитарно-эпидемиологическими нормами и правилами. Данная постройка не нарушает права и третьих лиц и не создает при эксплуатации угрозу жизни, безопасности и здоровью граждан. В соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, каких-либо ограничений прав и обременений объекта недвижимости не зарегистрировано, в связи с чем, строительство на данном земельном участке жилого дома не противоречит разрешенному использованию земельного участка. Отсутствие государственной регистрации самовольной постройки влечет нарушение её прав как собственника по распоряжению данным имуществом.
С учетом изложенного, просил суд признать за ним (Одинаевым Д.У.) право собственности на объект недвижимого имущества - жилой дом, общей площадью 145,2 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером N.
Определением Рыбновского районного суда 19 апреля 2018 года к участию в настоящем деле в соответствии со ст.43 ГПК РФ привлечена администрация муниципального образования Чурилковское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области.
Решением суда в удовлетворении исковых требований Одинаеву Д.У. отказано.
В апелляционной жалобе Одинаев Д.У. просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, ссылаясь на те же обстоятельства, что и в иске.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что оснований для отмены решения суда не имеется.
Согласно пункту 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи (пункт 2 статьи 222 ГК РФ).
Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:
если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;
если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;
если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 3 статьи 222 ГК РФ).
Пунктом 1 статьи 263 ГК РФ установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).
В соответствии со ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В силу п. 1 ст. 615 ГК РФ использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.
В силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.
Пунктом 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" установлено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.
Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.
При оценке допущенных нарушений при возведении самовольных построек должны приниматься во внимание и положения ст. 10 Гражданского кодекса РФ о недопустимости действий граждан и юридических лиц, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, или злоупотребление правом в других формах, соразмерность избранному способу защиты гражданских прав, а также такие принципы, как разумность и соответствие избранного истцом способа защиты характеру и степени допущенного нарушения прав или законных интересов.
Из материалов дела усматривается, и судом было установлено, что Одинаев Д.У. является арендатором земельного участка с кадастровым номером N, площадью 2500 кв.м, расположенного в <адрес>.
Категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства.
На указанном земельном участке, истцом возведен индивидуальный жилой дом, площадью 145,2 кв.м.
Истец, обратившись в администрацию МО-Рыбновский муниципальный район Рязанской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома, получил отказ, поскольку отсутствует согласование проектной документации в Министерство культуры и туризма по Рязанской области.
Из п. 1 ст. 51 ГрК РФ следует, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Истец, не получив разрешение на строительство в установленном законе порядке, фактически произвел строительство индивидуального жилого дома, что в свою очередь влечет за собой признание спорного объекта недвижимости самовольной постройкой в порядке п. 1 ст. 222 ГК РФ, как возведенного без получения необходимых разрешений на реализацию архитектурного проекта.
Доказательств, подтверждающих обратное, ответчиком при рассмотрении дела представлено не было.
Судом также установлено, что указанный выше земельный участок относится к землям историко-культурного назначения и расположен в границах - зоны охраны объекта культурного наследия федерального значения Государственного музея-заповедника С.А. Есенина на территории Рыбновского муниципального района в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности;
- зоны охраны объекта культурного наследия федерального значения Усадьбы, в которой в 1895 г. родился и жил поэт Есенин Сергей Александрович в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности (ЗР-3);- в границах территории объекта культурного наследия федерального значения достопримечательного места "Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта С.А. Есенина".
В пп. 5, 9 п. 2 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" предусмотрено, что государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе: согласование в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, проектов зон охраны объектов культурного наследия, землеустроительной документации, градостроительных регламентов, а также решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о предоставлении земель и изменении их правового режима; согласование в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ и проектов проведения указанных работ.
Согласно ч. 1 и абз. 2 ч. 2 ст. 34 указанного Федерального закона в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.
Разрешая настоящий спор сторон, суд верно указал в решении, что возведение объекта капитального строительства в зоне охраны памятников истории и культуры без согласования с соответствующим государственным органом влечет признание его самовольной постройкой. Поскольку согласование строительства в данном случае носит разрешительный характер, в отсутствие такого согласования объект считается возведенным без получения необходимых разрешений, а поскольку земельный участок с кадастровым номером 62:13:0970101:515 относится к землям историко-культурного назначения, то помимо установления вышеуказанных признаков самовольной постройки, суду необходимо установить также соответствие данной постройки требованиям законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
Указом Президента РФ от 20.02.1995 года N 176 "Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения" Государственный музей-заповедник С.А. Есенина включен в перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения.
Постановлением Правительства Рязанской области от 14.03.2006 года N62 утверждены границы Государственного музея-заповедника С.А. Есенина на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и Положение о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны государственного музея-заповедника С.А. Есенина. Согласно приложению к вышеуказанному постановлению Правительства Рязанской области указанный земельный участок расположен в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности, где допускается строительство при условии сохранения исторической планировочной структуры; разработки специальных (традиционных) типов застройки; ограничения этажности (не более 2 этажей).
Постановлением Правительства Рязанской области N89 от 11.04.2013 г. утверждены границы зон охраны объекта культурного наследия федерального значения "Усадьба, в которой в 1895 г. родился и жил поэт Есенин Сергей Александрович", Рязанская область, Рыбновский район, с. Константиново, а также режимы использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон. Согласно приложению к вышеуказанному постановлению Правительства Рязанской области от 11.04.2013 года N89 указанный земельный участок расположен в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности (ЗР-3) - режим реконструкции с ограничением строительства и хозяйственной деятельности с целью сохранения масштаба исторических населенных пунктов, расположенных вдоль туристско-ландшафтных трасс, имеющих мемориальное значение в системе окружающего ландшафта, которое допускает: - ремонт, реконструкцию существующих зданий жилого и общественного назначения, компенсационное строительство на свободных участках взамен утраченного жилого фонда и новое строительство на основе использования исторических традиций с высотными параметрами 6 - 8 м до конька кровли от естественной точки рельефа; - преимущественное использование характерных особенностей традиционной застройки: форму кровли (вальмовая, скатная): ширину и протяжность построек, соответствующих сложившемуся модулю традиционной застройки данного места (6 - 10 м); количество окон по уличному фасаду и их размер, вид наличников и др.; - разработку общего колористического решения на основе цвета древесины или его темных оттенков и нейтральной цветовой гаммы; - сохранение исторически сложившейся планировочной структуры населенных пунктов; - сохранение традиционного характера застройки кварталов по историческим линиям застройки с учетом противопожарных разрывов; - сохранение и выявление объектов исторической застройки, являющихся характерными примерами традиционной застройки, в том числе традиционных малых архитектурных форм, элементов озеленения и благоустройства дворовых территорий и палисадников; - сохранение традиционных панорам восприятия исторических населенных пунктов с основных подъездных туристско-ландшафтных трасс; - сохранение ценных элементов природного ландшафта и ландшафтной структуры исторических населенных пунктов; - сохранение традиционных пространственных коридоров для обзора дальних планов природного окружения (проулков, оврагов, традиционно открытых пространств и др.); - разреженный характер озеленения территории с учетом традиционного породного состава озеленения, зон видимости, а также исторически сложившегося соотношения открытых и закрытых пространств; - проведение работ по благоустройству на основе исторических традиций; - прокладку подземных инженерных коммуникаций, необходимых для сохранения и функционирования существующей и проектируемой застройки, с последующей рекультивацией территории;
запрещает: - строительство домов, по объемам, форме завершения, архитектуре, по пластике и цвету, по типу покрытия вносящих диссонанс в окружающий ландшафт, в визуальные панорамы; нарушающих облик и характер традиционной исторической застройки; - изменение трассировки исторического направления главной улицы населенных пунктов; нарушение исторически сложившейся линии застройки и исторических кварталов; - размещение хозяйственных зон (контейнеров, мусоросборников) в зоне видимости объектов культурного наследия; - возведение сплошных бетонных и металлических ограждений; - все виды новой застройки в защитной полосе не менее 50 м от границы полосы отвода автодороги Рыбное - Константиново; - изменение целевого назначения участков под строительство промышленных, коммунально-складских объектов, средне- и многоэтажное жилищное строительство.
Приказом Минкультуры РФ от 17.09.2015 года N2431 выявленный объект культурного наследия "Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта С.А. Есенина" включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия федерального значения и утверждены границы его территории. Согласно данному приказу Министерства культуры Российской Федерации от 17.09.2015 года N2431, данный земельный участок находится в границах достопримечательного места "Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта С.А. Есенина".
Требования к осуществлению деятельности и градостроительные регламенты в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место "Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта С.А. Есенина", расположенного в г. Рязани, Рыбновском и Рязанском районах Рязанской области, до настоящего момента Министерством культуры Российской Федерации не утверждены.
Согласно п. 22 Постановления Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2015 года N 972 "Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации" соблюдение режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия является обязательным при осуществлении градостроительной, хозяйственной и иной деятельности. Отклонение от установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия режимов использования земель и градостроительных регламентов не допускается.
Пунктами 1, 3 статьи 36 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ установлено, что проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо при обеспечении заказчиком работ, указанных в п. 3 настоящей статьи, требований к сохранности расположенных на данной территории объектов культурного наследия; в случае расположения на территории, подлежащей хозяйственному освоению, объектов культурного наследия, включенных в реестр, и выявленных объектов культурного наследия землеустроительные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные работы на территориях, непосредственно связанных с земельными участками в границах территории указанных объектов, проводятся при наличии в проектах проведения таких работ разделов об обеспечении сохранности данных объектов культурного наследия или выявленных объектов культурного наследия, получивших положительные заключения государственной экспертизы проектной документации.
Таким образом, является незаконным строительство какого-либо объекта на территории памятника или в границах его зон охраны в отсутствие вышеуказанной документации, согласованной органом охраны объектов культурного наследия.
Из материалов дела следует, что Одинаев Д.У. в Государственную инспекцию по охране объектов культурного наследия Рязанской области не обращался, проектную документацию на производство строительных работ с разделом об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия, включающих оценку воздействия проводимых работ на объекты культурного наследия, в инспекцию не представлял.
Истец как того требуют положения п.3 ст. 36 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ согласование на строительные и иные работы на земельном участке с кадастровым номером N в границах территорий указанных объектов культурного наследия не получал.
При этом судом обосновано не принято представленное истцом заключение специалиста Центра независимой потребительской экспертизы N от 24.05.2018 г. в качестве бесспорного доказательства соответствия данной постройки - жилого дома требованиям, изложенным в Постановлении Правительства Рязанской области N62 от 14.03.2006 г. и в Постановлении Правительства Рязанской области N89 от 11.04.2013 г., ввиду его неполноты и несоответствия требованиям Федерального закона от 25.06.2002 года N 73-ФЗ.
Довод апелляционной жалобы о том, что в тексте искового заявления истцом была допущена техническая ошибка и указан год возведения фундамента 2015 вместо 2010, в связи в с чем суду не следовало рассматривать параметры возведенного дома на соответствие их Постановлению Правительства Рязанской области N 89 от 11.04.2013г., поскольку на момент строительства действовало только Постановление Правительства Рязанской области N62 от 14.03.2006 г., судебная коллегия находит несостоятельным, поскольку на истце лежит обязанность доказать те обстоятельства, на которых он основывает свои требования и таких доказательств он суду не представил.
Тот факт, что возведенная постройка соответствует противопожарным, строительно-техническим и санитарно-эпидемиологическим нормам и правилами и то, что она не нарушает права третьих лиц и не создает при эксплуатации угрозу жизни, безопасности и здоровью граждан не является достаточным для признания права собственности на объект, возведенный в границах зон охраны культурного наследия, поскольку сам по себе не свидетельствует о соответствии возведенного дома режиму использования земель и градостроительных регламентов, установленных в зонах охраны объектов культурного наследия.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции законно и обоснованно отказал в удовлетворении требований истца. Данные выводы суда первой инстанции судебная коллегия признает правомерными, основанными на правильном применении норм материального права.
Доводы истца в апелляционной жалобе сводятся к оспариванию обоснованности выводов суда первой инстанции об установленных им обстоятельствах дела, в связи с чем не могут служить основанием для отмены решения суда. Выводы суда мотивированы, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, оснований для признания их необоснованными по доводам жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Рыбновского районного суда Рязанской области от 01 июня 2018 года в обжалуемой части оставить без изменения, а апелляционную жалобу Одинаева Давлатмурода Умаровича без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
