Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 апреля 2021 года Дело N 33-2186/2021

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:

председательствующего судьи Дука Е.А.,

судей: Максименко И.В., Ковалёва А.А.,

при секретаре Ведровой К.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хлюпиной Инны Владимировны к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сургуте Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, включении периодов работы в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, назначении пенсии по старости,

по апелляционной жалобе ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сургуте Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (межрайонное) на решение Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 1 сентября 2020 года, которым постановлено:

"исковые требования Хлюпиной Инны Владимировны к Государственному учреждению-Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сургуте ХМАО-Югры (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, включении периодов работы в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, назначении пенсии по, - удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сургуте ХМАО-Югры (межрайонное) N 5600 от 05.09.2019 об отказе в установлении Хлюпиной Инне Владимировне пенсии.

Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сургуте ХМАО-Югры (межрайонное) включить Хлюпиной Инне Владимировне в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, периоды работы: с 04.10.1996 по 31.12.2000, с 01.01.2002 по 31.12.2005, с 01.01.2008 по 12.02.2008.

Обязать Государственное учреждение Управление пенсионного фонда РФ в г. Сургуте ХМАО-Югры (межрайонное) назначить Хлюпиной Инне Владимировне страховую пенсию по старости с 18 марта 2019 года в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Заслушав доклад судьи Максименко И.В., судебная коллегия

установила:

Хлюпина И.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сургуте Ханты-Мансийского автономного округа-Югры (далее УПФ) о признании решения N 5600 от 5 сентября 2019 года незаконным; возложении обязанности включить в стаж дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды работы с 4 октября 1996 года по 31 декабря 2000 года, с 1 января 2002 года по 31 декабря 2005 года, с 1 января по 12 февраля 2008 года индивидуальным предпринимателем, и назначить трудовую пенсию по старости с даты обращения 18 марта 2019 года.

Требования мотивированы тем, что Хлюпина И.В. обратилась в УПФ с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, однако решением УПФ в назначении данной пенсии отказано ввиду отсутствия требуемой продолжительности стажа работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. С отказом истец не согласна, считает его незаконным.

В судебное заседание истец Хлюпина И.В., ответчик УПФ не явились, извещены надлежащим образом.

Судом постановлено вышеизложенное решение.

В апелляционной жалобе ответчик УПФ просит решение суда в части назначения страховой пенсии по старости с 18 марта 2019 года отменить, принять в указанной части новое решение об отказе в назначении пенсии с указанной даты, поскольку пятидесятилетнего возраста истец достигла 11 апреля 2019 года, соответственно ранее этой даты досрочная страховая пенсия по старости не может быть назначена.

В возражениях на апелляционную жалобу Хлюпина И.В. считает, что суд правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства. Просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать или учесть, что установив недостаточность требуемого стажа на дату обращения, но при его достижении в период рассмотрения заявления в пенсионном органе, суд должен был удовлетворить требование и обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию с даты возникновения соответствующего права, то есть с 11 апреля 2019 года

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец Хлюпина И.В., ответчик УПФ не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о причине неявки не сообщили, в связи с чем, судебная коллегия, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных частью 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для частичного изменения в апелляционном порядке решения суда, поскольку оно постановлено не в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее Федеральный закон N 400-ФЗ).

Пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Федерального закона N 400-ФЗ, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона N 400-ФЗ, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

При назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 2, 6 и 7 части 1 статьи 32 Федерального закона N 400-ФЗ применяется перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, применявшийся при назначении государственных пенсий по старости в связи с работой на Крайнем Севере по состоянию на 31 декабря 2001 года.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 32 Федерального закона N 400-ФЗ, который действует с 1 января 2015 года, досрочная страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста женщинам, родившим двух и более детей, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет и проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 18 марта 2019 года Хлюпина И.В., 11 апреля 1969 года рождения, обратилась в УПФ за назначением страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 32 Федерального закона N 400-ФЗ.

Решением УПФ N 5600 от 6 сентября 2019 года в назначении страховой пенсии Хлюпиной И.В. отказано ввиду отсутствия требуемой продолжительности страхового и стажа работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

При этом в стаж дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости не включены периоды работы истца индивидуальным предпринимателем с 4 октября 1996 года по 31 декабря 2000 года (4 года 2 месяца 27 дней), с 1 января 2002 года по 31 декабря 2005 года (4 года), с 1 января по 12 февраля 2008 года (1 месяц 12 дней).

Согласно свидетельству о внесении в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей Хлюпина И.В. зарегистрирована в администрации города Сургута в качестве индивидуального предпринимателя с 4 октября 1996 года.

Из справки об уплате страховых взносов в Пенсионный орган N 166 от 25 февраля 2019 года, выданной УПФ следует, что Хлюпина И.В. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя с 12 ноября 1996 года по 27 февраля 2008 года, уплата страховых взносов произведена в УПФ за период с 4 октября 1996 года по 31 декабря 2000 года, с 1 января 2002 года по 12 февраля 2008 года.

Согласно справке Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Сургуту Ханты-Мансийского автономного округа-Югры N 12-19/04307 от 28 октября 2019 года Хлюпина И.В. была зарегистрирована в Инспекции в качестве индивидуального предпринимателя с 6 ноября 1996 года по 27 февраля 2008 года. В справке также отражено, что Хлюпина И.В. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя с 4 октября 1996 года по 25 августа 2004 года в администрации города Сургута, с 25 августа 2004 года по 27 февраля 2008 года в Инспекции. В Инспекцию были представлены налоговые декларации по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности за 1, 2, 3 кварталы 2003 года, за 1, 2, 3, 4 кварталы 2006-2007 годы, а также декларации о доходах за 1996-2002 годы, декларации по налогу на добавленную стоимость за 2001 год. Место осуществления предпринимательской деятельности, согласно представленным налоговым декларациям по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности значится город Сургут, Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.

Разрешая спор, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого из доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу, что представленные истцом доказательства бесспорно свидетельствуют о том, что в спорные периоды истец осуществляла трудовую деятельность в местности, приравненной к районам Крайнего Севера - городе Сургуте, поэтому данные периоды работы подлежат включению в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

Вместе с тем, решение Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 1 сентября 2020 года в части удовлетворения исковых требований Хлюпиной И.В. о включении в стаж дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периодов работы с 4 октября 1996 года по 31 декабря 2000 года, с 1 января 2002 года по 31 декабря 2005 года, с 1 января по 12 февраля 2008 года индивидуальным предпринимателем - предметом проверки суда апелляционной инстанции не является, поскольку истцом не обжалуется, доводов о несогласии с решением суда в указанной части в апелляционной жалобе ответчика не содержится (часть 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах, вывод суда об удовлетворении требований о включении спорных периодов работы истца в стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера является правильным.

Между тем, судебная коллегия находит заслуживающим внимания довод апелляционной жалобы УПФ, выражающий несогласие с выводом суда первой инстанции о наличии правовых оснований для назначения досрочной страховой пенсии с 18 марта 2019 года.

В силу статьи 22 Федерального закона N 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Исходя из части 2 статьи 22 Федерального закона N 400-ФЗ днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 Федерального закона N 400-ФЗ.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, положения статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, предусматривая сроки, с которых назначается пенсия, наделяют гражданина свободой действий по реализации (отказу от реализации) права на пенсионное обеспечение и способствуют своевременному обращению граждан за назначением пенсии (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 22 декабря 2015 года N 2920-О, от 24 апреля 2018 года N 948-О).

Из части 6 статьи 21 Федерального закона N 400-ФЗ следует, что правила обращения за страховой пенсией и ее назначение устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 21 Федерального закона N 400-ФЗ приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 ноября 2014 года N 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее Правила N 884н).

В силу пункта 19 Правил N 884н заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и до наступления пенсионного возраста гражданина, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.

Пунктом 23 Правил N 884н определено, что решения и распоряжения об установлении или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

В пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что, если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом N 173-ФЗ (статьи 18 и 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").

Данные разъяснения применимы и при разрешении споров, связанных с реализацией права на назначение страховой пенсии по старости, так как в Федеральном законе N 400-ФЗ содержатся аналогичные нормы о порядке установления страховых пенсий и сроках их назначения (статьи 21, 22).

Из приведенного нормативного правового регулирования, позиции Конституционного Суда Российской Федерации и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что страховая пенсия по старости, в том числе назначаемая досрочно в соответствии с положениями статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ, по общему правилу назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на данную пенсию. При этом заявление о назначении пенсии может быть подано гражданином и до наступления пенсионного возраста, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.

Назначение и выплата страховой пенсии по старости осуществляются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Если гражданин в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать пенсионный орган назначить гражданину пенсию со дня его обращения с заявлением в такой орган, а в случае обращения гражданина с заявлением о назначении пенсии ранее возникновения права на пенсию - с момента возникновения такого права.

Исходя из системного толкования перечисленных выше положений, следует, что начало течения срока для назначения досрочной пенсии по старости законодатель связывает с двумя обстоятельствами, а именно с заявительным порядком назначения пенсии и наличием у гражданина права на ее получение.

Если хотя бы одно из указанных условий не было соблюдено, то оснований для назначения досрочной страховой пенсии по старости не имеется.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 и 14 июня 2006 года (пункт 5 раздела "Судебная практика по гражданским делам" вопрос 29), суд, рассматривая спор, возникший в связи с отказом в назначении трудовой пенсии по старости досрочно, проверяет обоснованность решения об отказе пенсионного органа в назначении гражданину трудовой пенсии по старости досрочно, а также выясняет, имеется ли у гражданина право на назначение такой пенсии. Поэтому если у истца возникло право на трудовую пенсию по старости в период рассмотрения дела судом, то суд не лишен возможности указать в решении на право истца на такую пенсию и на дату возникновения этого права.

Хлюпина И.В. родилась 11 апреля 1969 года, то есть 50 лет истцу исполнилось 11 апреля 2019 года, соответственно назначение досрочной страховой пенсии с 18 марта 2019 года будет противоречить действующему пенсионному законодательству.

Поскольку Хлюпина И.В. обратилась в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости 18 марта 2019 года и на тот момент с учетом включенных решением суда в страховой и специальный стаж периодов с 4 октября 1996 года по 31 декабря 2000 года (4 года 2 месяца 27 дней), с 1 января 2002 года по 31 декабря 2005 года (4 года), с 1 января по 12 февраля 2008 года (1 месяц 12 дней) стаж истца составил 25 лет 4 месяца 20 дней; стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера - 18 лет 14 дней (то есть заявление Хлюпиной И.В. было принято пенсионным органом, как то предусмотрено пунктом 19 Правил N 884н, менее чем за месяц до возникновения у нее права на досрочную страховую пенсию по старости (20 лет страхового стажа и 17 лет стажа работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера), но в пределах рассмотрения и принятия УПФ решения об отказе истцу в установлении страховой пенсии (6 сентября 2019 года), досрочная страховая пенсия по старости должна быть назначена Хлюпиной И.В. с момента возникновения у нее права на досрочную страховую пенсию по старости, а не с момента подачи истцом заявления в УПФ, то есть с 11 апреля 2019 года.

При таких обстоятельствах, решение суда в части возложения на УПФ обязанности по назначению страховой пенсии с 18 марта 2019 года подлежит изменению на дату назначения с 11 апреля 2019 года, в остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 1 сентября 2020 года изменить в части удовлетворения требования Хлюпиной Инны Владимировны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сургуте Ханты-Мансийского автономного округа-Югры (межрайонное) о возложении обязанности назначения страховой пенсии с 18 марта 2019 года на 11 апреля 2019 года.

В остальной части решение Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 1 сентября 2020 года оставить без изменения.

Председательствующий Дука Е.А.

Судьи Максименко И.В.

Ковалёв А.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка