Дата принятия: 28 января 2021г.
Номер документа: 33-2186/2020, 33-113/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 января 2021 года Дело N 33-113/2021
Судья Тузовская Т.В.
Дело N 33-2186/2020
33-113/2021
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Нечунаевой С.В.,
судей
Полозовой А.А., Вербицкой Е.В.,
при секретаре
Герасимовой К.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Петропавловске-Камчатском 28 января 2021 года гражданское дело по апелляционной жалобе Полуляховой Альбины Александровны на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 7 сентября 2020 года, которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований Полуляховой Альбины Александровны к Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным отказа в заключении договора социального найма на жилое помещение от 22 мая 2019 года N и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о заключении договора социального найма жилого помещения отказать.
Заслушав доклад судьи Полозовой А.А., объяснения представителя Полуляховой А.А. - Ефремовой З.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Полуляхова А.А. предъявила иск к Управлению коммунальным хозяйством и жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным отказа в заключении договора социального найма от 22 мая 2019 года N на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о заключении договора социального найма на указанное жилое помещение.
В обоснование заявленных требований указала, что 16 мая 2019 года она обратилась к ответчику с заявлением о заключении договора социального найма, в удовлетворении которого было отказано. Считала отказ незаконным, поскольку с 22 января 2005 года все рабочие общежития в России в силу прямого указания закона переведены в жилые помещения, используемые гражданами по договору социального найма. Распространение законодателем общего правового режима на жилые помещения, расположенные в вышеуказанных домах, обуславливает возможность приватизации таких помещений. <адрес> являлся ведомственным общежитием и принадлежал МУКО ПО "Камчатрыбпром" Петропавловск-Камчатского городского округа. Соответственно, на указанный дом с момента его передачи в ведение органов местного самоуправления применяются нормы ЖК РФ о договоре социального найма. Часть помещений в указанном доме уже приватизирована гражданами. Включение жилых помещений <адрес> в состав специализированного жилищного фонда правового значения не имеет, поскольку включение таких жилых помещений в специализированный жилищный фонд законодательно запрещено. Кроме того, спорное жилое помещение включено в состав специализированного жилищного фонда на основании постановления главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 8 февраля 2017 года N уже после его предоставления ей, а именно, 1 февраля 2017 года
Полуляхова А.А. участия в судебном заседании не принимала, ее представитель Ефремова З.В. заявленные требования поддержала по изложенным в иске основаниям.
Представитель Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и третьего лица администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Салтыкова Я.Ю. полагала исковые требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению.
Рассмотрев дело по существу, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе Полуляхова А.А., не соглашаясь с решением суда, просит его отменить, ссылаясь на его незаконность. Оспаривает вывод суда о том, что к спорным правоотношениям не подлежат применению положения статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие ЖК РФ", поскольку она оказалась в такой же неопределенности правовых последствий при передаче здания в ведение органов местного самоуправления, учитывая, что наймодатель не является ее работодателем. Считает, что суд не дал правовой оценки тому обстоятельству, что спорное жилое помещение включено в состав специализированного жилищного фонда через полтора месяца после того, как в него была заселена семья истца. Указывает на то, что договор от 1 февраля 2007 года был ничтожным в момент его заключения по изложенным в иске основаниям, следовательно, последующее заключение ничтожных договоров, а именно от 11 марта 2010 года, не изменяет факт того, в феврале 2007 года с ней подлежал заключению договор социального найма.
Исходя из положений части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Выслушав представителя Полуляховой А.А. - Ефремову З.В., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, жилые помещения в общежитиях.
В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 ст. 92 ЖК РФ).
Согласно части 1 статьи 94 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.
В силу части 1 статьи 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются по договорам найма специализированных жилых помещений.
Согласно части 1 статьи 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
В силу статьи 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.
В соответствии с частью 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, комната в общежитии по адресу: <адрес> (поз. 98, 99) является муниципальной собственностью Петропавловск-Камчатского городского округа и числится в соответствующем реестре имущества, что подтверждается постановлением градоначальника города Петропавловска-Камчатского N от 5 марта 2001года и выпиской из реестра имущества муниципальной собственности Петропавловск-Камчатского городского округа N от 13 августа 2020года.
На основании ходатайства о заселении N от 31 января 2007 года ФГУП "Охрана" 1 февраля 2007 года между УМП "Горизонт" и Полуляховой А.А. был заключен договора найма жилого помещения в общежитии за N, в соответствии с которым Полуляховой А.А. и членам ее семьи: сыну ФИО1 было предоставлено для временного проживания жилое помещение, расположенное в общежитии по адресу: <адрес> Согласно пункту 4 настоящий договор заключен на время работы в ФГУП "Охрана".
В настоящее время в спорном жилом помещении зарегистрированы: с 5 февраля 2008 года - Полуляхова А.А., ФИО1. (сын); с 27 августа 2008 года - ФИО2. (муж); с 12 марта 2010 года - ФИО3 (дочь), что подтверждается копией поквартирной карточки от 3 июня 2019 года, а также сообщением ОАСР УВМ УМВД России по Камчатскому краю от 27 декабря 2019 года N
Постановлением главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 8 февраля 2007 года N жилое помещение в общежитии - комната <адрес>, поз. 99 включено в состав специализированного фонда.
Согласно договору найма жилого помещения в общежитии N от 11 марта 2010 года, заключенному между МУП Петропавловск-Камчатского городского округа "Горизонт" и Полуляховой А.А., жилое помещение, расположенное в общежитии по адресу: <адрес>, было предоставлено Полуляховой А.А. и членам ее семьи: сыну ФИО1 мужу ФИО2 и дочери ФИО3 для временного проживания на период работы ФГУП "Охрана". Основанием для заключения указанного договора указано ходатайство о заселении N от 31 января 2007 года ФГУП "Охрана".
16 мая 2019 года Полуляхова А.А. обратилась к ответчику с заявлением о заключении с ней договора социального найма на спорное жилое помещение.
Сообщением Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа N от 22 мая 2019 года истцу отказано в заключении указанного договора в связи с специализированным статусом спорного жилого помещения и ограниченным правовым режимом по праву пользования.
В ходе судебного разбирательства установлено, что в Едином государственном реестре недвижимости сведения о зарегистрированных правах на недвижимое имущество в отношении Полуляховой А.А. в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии отсутствуют.
Учитывая, что спорное жилое помещение было предоставлено истцу в качестве общежития после передачи его в муниципальную собственность, истец была вселена в указанное жилое помещение в связи с ходатайством ФГУП "Охрана" на период ее трудовых отношений в указанном учреждении, и, принимая во внимание, что решение о предоставлении спорного жилого помещения на условиях договора социального найма жилого помещения в отношении Полуляховой А.А. собственником не принималось, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.
Судебная коллегия полагает, что решение суда об отказе в удовлетворении иска Полуляховой А.А. постановлено в соответствии с представленными доказательствами и нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения.
Доводы апелляционной жалобы о том, что к спорным правоотношениям подлежат применению положения статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" ошибочны, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права.
Статьей 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
Суд первой инстанции верно отметил, что по смыслу закона введение данной нормы было обусловлено задачей защиты прав именно тех граждан, которые после передачи органам местного самоуправления общежитий, ранее принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям), выполнявшим в отношении указанных граждан функцию и наймодателя, и работодателя, оказались пользователями жилых помещений, принадлежащих другому наймодателю, не являющемуся их работодателем. Соответственно, распространяя на жилые помещения в общежитиях правовой режим социального найма и тем самым фактически предрешая вопрос о правовом режиме самих зданий, в которых они находятся, федеральный законодатель преследовал цель устранить неопределенность правовых последствий передачи этих зданий в ведение органов местного самоуправления (Постановление Конституционного Суда РФ от 11 апреля 2011 года N 4-П).
Учитывая указанное, применение положений статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" возможно только в отношении граждан, проживающих в специализированном жилищном фонде, который ранее принадлежал государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям) и был предоставлен гражданам в связи с наличием трудовых правоотношений с данными предприятиями (учреждениями), а впоследствии передан в собственность муниципального образования.
Между тем спорное жилое помещение было предоставлено истцу в установленном законом порядке в качестве жилого помещения в общежитии после передачи здания в собственность муниципального образования Петропавловск-Камчатского городского округа и регистрации права собственности муниципального образования на здание, именно как на здание общежития.
Статус спорного жилого помещения, как жилого помещения специализированного жилищного фонда, подтвержден постановлением главы администрации Петропавловск-Камчатского округа о включении конкретной комнаты в состав специализированного жилищного фонда от 8 февраля 2007 года N
Представленные в суд договоры найма жилого помещения в общежитии от 1 февраля 2007 года, а также от 11 марта 2010 года по форме и содержанию соответствуют требованиям действующего законодательства, подписаны истцом в соответствии с указанными в них условиями, что свидетельствует о согласии истца с указанными условиями.
В установленном законом порядке условия договоров найма истцом не оспаривались, с вселением и проживанием в общежитии истец была согласна.
Таким образом, жилое помещение предоставлено Полуляховой А.А. из состава специализированного жилищного фонда для временного проживания на период трудовых отношений с ФГУП "Охрана".
До настоящего времени правовой статус специализированного жилого помещения не изменен.
Распоряжение органа местного самоуправления о предоставлении истцу данной комнаты на условиях социального найма не издавалось. Доказательств наличия у истца права на получение комнаты на условиях социального найма не представлено.
Иные доводы жалобы не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку направлены на переоценку доказательств, выводов суда, с которыми согласилась судебная коллегия.
Учитывая, что нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлиять на правильность постановленного решения, судом не допущено, судебная коллегия полагает решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 7 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
