Дата принятия: 06 августа 2019г.
Номер документа: 33-2186/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 августа 2019 года Дело N 33-2186/2019
от 06 августа 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Фоминой Е.А.,
судей: Нечепуренко Д.В., Черемисина Е.В.,
при секретаре Степановой А.В., Климашевской Т.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску Поплетеевой Любови Ивановны к МКУ "Администрация Шегарского сельского поселения" об оспаривании решения о снятии с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, возложении обязанности восстановить в списках граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, возложении обязанности предоставить жилое помещение,
по апелляционной жалобе ответчика МКУ "Администрация Шегарского сельского поселения" на решение Шегарского районного суда Томской области от 24.04.2019,
заслушав доклад судьи Нечепуренко Д.В., объяснения представителя ответчика МКУ "Администрация Шегарского сельского поселения" Бакаловой О.Л., возражения истца Поплетеевой Л.И.,
установила:
Поплетеева Л.И. обратилась в суд с иском к МКУ "Администрация Шегарского сельского поселения", в котором с учетом уточнения просит признать незаконным постановление Главы Шегарского сельского поселения от 20.02.2019 N24 в части снятия ее с учета в качестве нуждающейся в получении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма; возложить на администрацию Шегарского сельского поселения обязанность восстановить ее в списках граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений по договору социального найма; предоставить вне очереди жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по договору социального найма в соответствии с нормами предоставления.
В обоснование иска указывает, что является инвалидом /__/ группы, страдает заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утверждённый приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 N987н. Проживает с матерью П. в квартире, расположенной по адресу: /__/, принадлежащей последней на праве собственности. Права пользования иным жилым помещением не имеет. 22.09.2017 была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Постановлением Главы Шегарского сельского поселения от 20.02.2019 N 24 снята с названного учета со ссылкой на п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. Считает, что названное постановление незаконно, нарушает ее права на получение жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.
В судебном заседании истец Поплетеева Л.И., ее представитель Свинцов Г.В. требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика МКУ "Администрация Шегарского сельского поселения" Бакалова О.Л. против иска возражала. Полагала, что истец обеспечена жилым помещением площадь которого на одного члена семьи больше учетной нормы, малоимущей истец не является. Доказательств тому, что помещение, в котором проживает истец, занято несколькими семьями, не представлено.
Обжалуемым решением на основании ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации; ч. 2 ст. 15, п. 4 ч. 1 ст. 51, ч. 1, 2, 5 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации иск удовлетворен частично. Признано незаконным постановление Главы администрации Шегарского сельского поселения N 24 от 20.02.2019 о снятии Поплетеевой Любови Ивановны с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении. На МКУ "Администрация Шегарского сельского поселения" возложена обязанность восстановить Поплетееву Любовь Ивановну на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и предоставить Поплетеевой Любови Ивановне на территории /__/ вне очереди по договору социального найма жилое помещение, пригодное для постоянного проживания, общей площадью не менее нормы предоставления площади жилого помещения на одного отдельно проживающего гражданина, установленной органом местного самоуправления в муниципальном образовании "Шегарское сельское поселение". В удовлетворении остальной части иска отказано.
В апелляционной жалобе представитель ответчика МКУ "Администрация Шегарского сельского поселения" Козлитин В.Н. просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска. Считает, что предоставление жилого помещения истцу, как гражданину, страдающему заболеванием, входящим в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, не имеется, поскольку правовых оснований для признания ее нуждающейся в улучшении жилищных условий нет. Указывает, что обеспеченность Поплетеевых составляет /__/ кв.м на каждого, что более учетной нормы площади жилого помещения, установленной решением Совета Шегарского сельского поселения N 23 от 14.03.2013. Обращает внимание, что одним из условий внеочередного предоставления жилого помещения обозначенной категории граждан является признание гражданина малоимущим.
Руководствуясь статьями 327 и 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда по правилам абзаца первого части 1 и абзаца первого части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.
Судом установлено и следует из дела, что истец является инвалидом /__/ группы, страдает заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утверждённый приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 N987н. Проживает с матерью П. в квартире, расположенной по адресу: /__/, принадлежащей последней на праве собственности. Права пользования иным жилым помещением не имеет. 22.09.2017 была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Постановлением Главы Шегарского сельского поселения от 20.02.2019 N 24 снята с названного учета по основанию, установленному п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Удовлетворяя требования истца в указанной выше части суд первой инстанции исходил из того, что граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний имеют право на внеочередное предоставление жилого помещения вне зависимости от количества семей проживающих в одном жилом помещении.
В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет.
Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.
Пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Кодекса Перечне.
Такой перечень утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378.
По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.
При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для включения в список граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения вне очереди, кроме наличия у гражданина, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в Перечне, пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не предусмотрено.
Для включения в список и предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди исходя из положений пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по любому из оснований, предусмотренных частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в Перечне.
Таким образом, действительно, при разрешении вопроса о предоставлении жилого помещения рассматриваемой категории граждан, количество проживающих в одном жилом помещении семей значения не имеет, лишь при условии, что гражданин претендующий на получение жилого помещения признан в установленном законом порядке нуждающимся в жилом помещении по любо из оснований, установленных частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Вместе с тем, предметом рассматриваемого спора является не только право истца на предоставление ей жилого помещения во внеочередном порядке, но и ее право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях.
Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.
Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 01.03.2005, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.
В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).
Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (часть 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным кодексом случаев. По смыслу этой нормы, условие о принятии на указанный учет не связано с видом жилищного фонда, из которого могут быть предоставлены жилые помещения той или иной категории граждан.
Следовательно, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является по общему правилу обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда. При этом ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на органы местного самоуправления (пункт 3 части 1 статьи 14, пункт 3 части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), наличия же специального закона соответствующего субъекта Российской Федерации о наделении указанных органов полномочиями по ведению такого учета не требуется. Что касается порядка ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, то в силу части 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации он устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ (статья 17). До 1 января 2005 г. инвалиды, нуждавшиеся в улучшении жилищных условий, принимались на учет и обеспечивались жилыми помещениями с учетом льгот, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в порядке, закрепленном жилищным законодательством. При этом Жилищный кодекс РСФСР не предусматривал специального порядка обеспечения жилыми помещениями данной категории граждан, а для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не требовалось их признания малоимущими.
С 1 января 2005 г. федеральный законодатель, действуя в рамках своих дискреционных полномочий, изменил правила обеспечения жилыми помещениями инвалидов.
Согласно статье 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ) инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 1 января 2005 г., обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Федерального закона, регулирующими передачу соответствующих полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации вместе со средствами на их реализацию, которые предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (часть вторая); в свою очередь, инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим до 1 марта 2005 г., и Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с указанной даты (часть третья).
Поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации и федеральный закон, действующие на момент обращения истца в орган местного самоуправления с заявлением о постановке истца на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, не предусматривают иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, то ее право на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, т.е. в случае признания малоимущей, с учетом права на получение жилого помещения вне очереди по пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Наличие заболевания, входящего в установленный Правительством Российской Федерации перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Указанные обстоятельства не были учтены и проверены судом первой инстанции.
В ходе апелляционного производства установлено, что истец малоимущей в установленном законом порядке не признавалась, а исходя из расчета, представленного представителем ответчиком в суд апелляционной инстанции, по мнению ответчика, критериям малоимущности, установленным постановлением администрации Томской области от 25.11.2005 N119а, не соответствует.
В установленном законом порядке вопрос о признании истца малоимущей уполномоченным на то органом местного самоуправления не рассматривался, сам по себе вопрос о том является ли истец малоимущей предметом спора не является, а потому судебная коллегия не усматривает оснований для проверки представленного ответчиком расчета и разрешения вопроса о том является ли истец малоимущей, обратное означало бы подмену функции суда административно-властными полномочиями, которыми наделен орган местного самоуправления.
При таких обстоятельствах, отсутствие сведений о признании истца малоимущей не позволяет констатировать, что истец имеет право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеет право на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке.
В связи с изложенным обжалуемое решение в части удовлетворения требований истца подлежит отмене, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении этих требований.
Руководствуясь ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Шегарского районного суда Томской области от 24.04.2019 в части удовлетворения требований истца о признании незаконным постановления Главы администрации Шегарского сельского поселения N 24 от 20.02.2019 о снятии Поплетеевой Любови Ивановны с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, возложении на МКУ "Администрация Шегарского сельского поселения" обязанности обязанность восстановить Поплетееву Любовь Ивановну на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и предоставлении Поплетеевой Любови Ивановне на территории /__/ вне очереди по договору социального найма жилого помещения отменить, принять новое, которым в удовлетворении этих требований отказать.
В остальной части решение оставить без изменения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
