Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 апреля 2021 года Дело N 33-2185/2021

г.Сыктывкар Дело N 2- 578/2021 (33-2185/2021г.)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Ус Е.А.,

судей Батовой Л.А.,Круковской А.В.,

при секретаре Вахниной Т.В.,

рассмотрев в судебном заседании 19 апреля 2021 года дело по апелляционной жалобе ГБУ Республики Коми "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Ухты" на решение Ухтинского городского суда Республики Коми от 08 февраля 2021 года, которым исковые требования прокурора города Ухты, заявленные в интересах Липатниковой А.Н., удовлетворены. Признано за Липатниковой А.Н. право на получение социального пособия, пособия на детей, пособия на питание ФИО, <Дата обезличена> года рождения, субсидии на оплату жилищного помещения и коммунальных услуг за период с 01.07.2019 по 31.12.2019.Взысканы с государственного бюджетного учреждения Республики Коми "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Ухты" в пользу Липатниковой А.Н. социальное пособие, пособие на детей, пособие на питание ФИО, <Дата обезличена> года рождения, субсидия на оплату жилищного помещения и коммунальных услуг за период с 01.07.2019 по 31.12.2019 в общей сумме 28 871 рубль 57 копеек. Признано за Липатниковой А.Н. право на получение социального пособия, пособия на детей, пособия на питание ФИО, <Дата обезличена> года рождения, субсидии на оплату жилищного помещения и коммунальных услуг за период с 01.01.2020 по 30.06.2020. Обязано государственное бюджетное учреждение Республики Коми "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Ухты" произвести в пользу Липатниковой А.Н. выплату социального пособия, пособия на детей, пособия на питание ФИО, <Дата обезличена> года рождения, субсидии на оплату жилищного помещения и коммунальных услуг за период с 01.01.2020 по 30.06.2020.

Заслушав доклад судьи Ус Е.А., объяснения прокурора Шевелевой М.Г., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Ухты в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах Липатниковой А.Н. обратился в суд с иском к ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Ухты" (далее по тексту - ГБУ РК "ЦСЗН г. Ухты") о признании права Липатниковой А.Н. на получение социального пособия, пособия на детей, пособия на питание ФИО., <Дата обезличена> года рождения, субсидии на оплату жилищного помещения и коммунальных услуг за период с 01.07.2019 по 31.12.2019, взыскании с ГБУ РК "ЦСЗН г. Ухты" в пользу Липатниковой А.Н. социального пособия, пособия на детей, пособия на питание ФИО., <Дата обезличена> года рождения, субсидии на оплату жилищного помещения и коммунальных услуг за период с 01.07.2019 по 31.12.2019 в общей сумме 28 871,57 руб., признании права Липатниковой А.Н. на получение социального пособия, пособия на детей, пособия на питание ФИО., <Дата обезличена> года рождения, субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с 01.01.2020 по 30.06.2020, взыскании с ГБУ РК "ЦСЗН г. Ухты" в пользу Липатниковой А.Н. социального пособия, пособия на детей, пособия на питание ФИО., <Дата обезличена> года рождения, субсидии на оплату жилищного помещения и коммунальных услуг за период с 01.01.2020 по 30.06.2020. Указав, что по заявлению Липатниковой А.Н. от 24.06.2019 ответчиком принято решение о признании её семьи малоимущей, в связи с чем, в период с 01.07.2019 по 31.12.2019 истцу выплачены меры социальной поддержки на общую сумму 28 871,57 руб. По очередному заявлению Липатниковой А.Н. от 15.01.2020 ответчиком 21.01.2020 принято решение об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 15.01.2020, об отмене статуса малоимущей семьи, присвоенного на период с 01.07.2019 по 31.12.2019. В связи с вышеизложенным, Липатникова А.Н. в добровольном порядке вернула назначенные и выплаченные ей во втором полугодии 2019 года суммы пособий в размере 28 871,57 руб. 27.10.2020 Липатникова А.Н. обратилась в ГБУ РК "ЦСЗН г. Ухты" с заявлением о возврате внесенных ею в кассу ответчика денежных средств и пересмотре её заявления от 15.01.2020 о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на первое полугодие 2020 года, однако получила отказ, который является незаконным.

В судебном заседании помощник прокурора на заявленных требованиях настаивала, подтвердив доводы, изложенные в иске.

Истец на удовлетворении требований настаивала.

Ответчик ГБУ РК "ЦСЗН г. Ухты", извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направило, в отзыве иск не признало.

Суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ответчик не согласен с решением суда и просит его отменить, как принятое с нарушением норм материального права.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми, руководствуясь ст. ст. 167, 327 ГПК РФ, признала возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о рассмотрении данного дела в суде апелляционной инстанции.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены состоявшегося по делу решения.

Как установлено судом, что Липатникова А.Н. является одинокой матерью, воспитывающая двух несовершеннолетних дочерей: ФИО <Дата обезличена> года рождения, и ФИО., <Дата обезличена> года рождения

24.06.2019 Липатникова А.Н. обратилась в ГБУ РК "ЦСЗН г. Ухты" с двумя заявлениями: 1) о признании её семьи малоимущей, назначении и выплате государственной социальной помощи в виде пособия семье, среднедушевой доход которой ниже гарантированного душевого денежного дохода; 2) о предоставлении государственной услуги в виде субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В качестве членов семьи в вышеуказанных заявлениях истец указала себя и двоих детей ФИО. и ФИО

Из представленной справки КУМИ МОГО "Ухта" от 25.06.2019 следует, что все члены семьи Липатниковых зарегистрированы по месту жительства по адресу: <Адрес обезличен>, общей площадью 35,4 кв.м, жилой площадью - 34,7 кв.м.

Согласно протоколу ГБУ РК "ЦСЗН г. Ухты" от 03.07.2019 о признании семьи малоимущей прожиточный минимум семьи Липатниковых определен в размере ... руб., совокупный доход семьи - ... руб., среднедушевой доход одного члена семьи - ... руб.

На основании решения ответчика от 03.07.2019 семья Липатниковой А.Н., состоящая из трех человек, из которых 2 несовершеннолетних детей, на период с 01.07.2019 по 31.12.2019 признана малоимущей и имеющей право на получение государственной социальной помощи, о чем органом социальной защиты Липатниковой А.Н. была выдана справка от 08.07.2019 N <Номер обезличен>.

Решением ответчика от 01.07.2019 семье Липатниковой А.Н. на период с 01.07.2019 по 31.12.2019 назначена субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, общая сумма выплат составила 28 871, 57 руб.

15.01.2020 Липатникова А.Н. вновь обратилась в ГБУ РК "ЦСЗН г. Ухты" с заявлениями об оказании вышеуказанных мер социальной поддержки в первом полугодии 2020 года.

Согласно протоколу ГБУ РК "ЦСЗН г. Ухты" от 21.01.2020 о признании семьи малоимущей прожиточный минимум семьи Липатниковых определен в размере ... руб., совокупный доход семьи - ... руб., среднедушевой доход одного члена семьи - ... руб.

На основании вышеизложенного, уведомлением ГБУ РК "ЦСЗН г. Ухты" от 21.01.2020 N <Номер обезличен> Липатниковой А.Н. отказано в присвоении семье статуса малоимущей. При этом, в качестве обоснования отказа ответчик, ссылаясь на пп. 3 п.13 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 31.12.2004 N 281, указал на то, что среднедушевой доход одного члена семьи выше прожиточного минимума.

Уведомлением ГБУ РК "ЦСЗН г. Ухты" от 21.01.2020 N <Дата обезличена> Липатниковой А.Н. отказано в предоставлении и субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по причине того, что расходы заявителя на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не превышают региональный стандарт максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (22%), согласно Постановлению Правительства Республики Коми от 03.07.2014 N 262 "О региональных стандартах оплаты жилого помещения, и коммунальных услуг".

Принимая вышеуказанные решения, ответчик исходил из того, что согласно представленному Липатниковой А.Н. договору на целевую подготовку специалиста со средним профессиональным образованием за счет средств бюджета муниципального образования городского округа "Ухта" от 16.01.2019 N <Номер обезличен> оплата обучения Липатниковой А.Н. заказчиком - МДОУ "..." увеличила размер дохода семьи Липатниковых, соответственно расходы семьи на оплату ЖКУ перестали превышать 22% от её доходов.

Кроме того, при рассмотрении представленных истцом сведений и документов ответчиком установлен факт того, что при обращении в ГБУ РК "ЦСЗН г. Ухты" 24.06.2019 за аналогичными государственными услугами она предоставила недостоверную информацию о своих доходах, а именно, не предоставила вышеуказанный договор на целевую подготовку специалиста от 16.01.2019 N <Номер обезличен>, что привело к необоснованной выплате Липатниковой А.Н. мер социальной поддержки на общую сумму 28 871,57 руб.

Ответчиком направлены в адрес Липатниковой А.Н. заказные письма от 22.01.2020 N <Номер обезличен>, 27.01.2020 N <Номер обезличен> (вручено адресату 03.02.2020) с разъяснениями и предложением добровольного возместить назначенные и выплаченные ей во втором полугодии 2019 года суммы социальной поддержки в размере 28 871,57 руб., а именно социальное пособие - 1 389 руб., пособие на детей - 9 949,98 руб., питание ФИО. - 2 830,38 руб., субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - 14 702,21 руб.

Липатниковой А.Н. добровольно возвращена в кассу ГБУ РК "ЦСЗН г. Ухты" сумма в размере 28 871,57 руб., что подтверждается квитанциями к приходному кассовому ордеру от 09.07.2020 NN <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, от 15.07.2020 N <Номер обезличен>.

27.10.2020 Липатникова А.Н. обратилась в ГБУ РК "ЦСЗН г. Ухты" с заявлением о возврате внесенных ею в кассу ответчика денежных средств в размере 28 871,57 руб., о пересмотре её заявлений от 15.01.2020, однако получила отказ.

Предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг регламентировано статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно частям 2 и 3 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации право на субсидии имеют граждане: пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений.

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей.

На основании части 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 N 761 утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 Правил, предоставляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением документов, указанных в пункте 8 Правил, в том числе документов, содержащих сведения о доходах заявителя и членов его семьи, учитываемых при решении вопроса о предоставлении субсидии (пп. "д" п. 8 Правил).

Порядок определения размера субсидии установлен пунктами 20 - 31 раздела IV Правил. Размер субсидии исчисляется помесячно и зависит от размера расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанных исходя из региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и из регионального стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (далее - региональные стандарты) (п. 20 Правил).

Согласно пункту 34 Правил совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина в целях предоставления субсидии исчисляется по правилам, установленным в абзаце втором статьи 5 и статьях 6 - 12 Федерального закона от 05.04.2003 N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" с учетом денежных средств, направленных на оплату обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в случаях, когда такая оплата производится не из собственных доходов обучающихся либо проживающих совместно с ним членов его семьи, а за счет средств иных лиц, предоставляемых на безвозмездной и безвозвратной основе ( п.п. "е" п. 34).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2003 N 512 утвержден Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи.

Закон Республики Коми от 12.11.2004 N 56-РЗ "Об оказании государственной социальной помощи в Республике Коми" в редакции Закона Республики Коми от 27.10.2016 N 106-РЗ определяет виды государственной социальной помощи, условия и порядок назначения.

Согласно ст. 5 Закона N 56-РЗ государственная социальная помощь малоимущим семьям, малоимущему одиноко проживающему гражданину или иным категориям граждан назначается решением государственного учреждения Республики Коми, определенного Правительством Республики Коми, по месту жительства или месту пребывания малоимущей семьи, малоимущего одиноко проживающего гражданина или иных категорий граждан.

Государственная социальная помощь в соответствии с настоящим Законом может быть оказана малоимущей семье или малоимущему одиноко проживающему гражданину, имеющим по независящим от них причинам среднедушевой доход, определяемый в соответствии с федеральным законодательством, ниже величины прожиточного минимума, установленного в Республике Коми, и иным категориям граждан.

Постановлением Правительства Республики Коми от 31.12.2004 N 281 утвержден Порядок и условия признания семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущими, назначения и выплаты им государственной социальной помощи в виде социального пособия.

Согласно данного Порядка, для признания семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущими гражданин от себя лично (для одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи (далее - гражданин), гражданин представляет документы в том числе, подтверждающие обучение на платной основе в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и оплату такого обучения (для граждан, обучающихся на платной основе в организациях, осуществляющих образовательную деятельность).

В случае если оплата обучения производится не из собственных доходов обучающихся либо проживающих совместно с ним членов его семьи, а за счет средств иных физических и юридических лиц, предоставляемых на безвозмездной и безвозвратной основе, расчет среднедушевого дохода семьи или одиноко проживающего гражданина производится с учетом указанных средств, приходящихся на расчетный период.

Липатникова А.Н. на основании договора от 15.10.2018 N <Номер обезличен> на оказание платных образовательных услуг в сфере профессионального образования поступила на обучение в ПОУ "..." по специальности 44.02.01 Дошкольное образование по заочной форме обучения. Приказ о зачислении от 03.08.2018 N <Номер обезличен>.

На основании личного заявления истца от 03.11.2018 на имя директора ПОУ "..." в связи с тяжелым материальным положением Липатникова А.Н. была переведена с платной основы обучения на целевую контрактную подготовку.

16.01.2019 между ПОУ "..." (исполнитель), МДОУ "..." (заказчик) и Липатниковой А.Н. 9 потребитель) был заключен 3-сторонний договор N <Номер обезличен> на целевую подготовку специалиста со средним профессиональным образованием за счет средств бюджета муниципального образования городского округа "Ухта", согласно п. 1.2 которого стороны приняли на себя обязательства реализовать целевую подготовку (обучение) потребителя по основной профессиональной образовательной программе среднего профессионального образования по специальности 44.02.01 Дошкольное образование по заочной форме обучения.

В соответствии с настоящим договором, в рамках реализации муниципальной программы администрации МОГО "Ухта" "развитие образования на 2014 - 2020 годы" /Подпрограмма "развитие дошкольного образования"/ исполнитель предоставляет, а заказчик оплачивает образовательные услуги по обучению потребителя, указанные в п. 1.2 договора (п. 13. договора).

Согласно пунктам 2.2.2, 2.3.2, 2.3.3 договора от 16.01.2019 N <Номер обезличен> заказчик МДОУ "..." обязан по окончании обучения трудоустроить потребителя Липатникову А.Н., а Липатникова А.Н. в свою очередь в соответствии с полученной специальностью обязана проработать в течение 3 лет и 10 месяцев у заказчика при наличии вакансий или в другом МДОУ МОГО "Ухта" при отсутствии вакансий у заказчика. В случае отчисления из учебного заведения потребитель Липатникова А.Н. возмещает все понесенные заказчиком затраты за исключением случаев, предусмотренных п. п. 4.4., 4.5 договора.

В случаях, предусмотренных пунктом 4.3. договора, потребитель Липатникова обязана полностью возместить муниципальному образованию городского округа "Ухта" денежные средства, затраченные заказчиком МДОУ "..." для оплаты ее обучения.

Рассматривая заявленные требования суд со ссылкой на ст. ст. 423, 779 ГК РФ пришел к выводу, что целью вышеуказанного договора является не одарение Липатниковой А.Н. услугой за счет средств муниципального бюджетного учреждения, а подготовка квалифицированных кадров для нужд МДОУ "..." или другого МДОУ, расположенного на территории МОГО "Ухта" в соответствии с задачами, предусмотренными Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", как это указано в п. 1.1 договора и соответственно, вышеуказанный договор является возмездным, а денежные средства затраченные на исполнение договора заказчиком не могут включаться в расчет среднедушевого дохода семьи Липатниковой А.Н.

Кроме того, постановление Правительства РФ от 20.08.2003 N 512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи" не содержит такого вида дохода как получение платного образования за счет другого лица.

Учитывая, что при невключении суммы договора о целевом обучении, доход семьи Липатниковой А.Н. не превышает среднедушевой доход, а также региональный стандарт максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, суд верно пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Выводы суда подробно мотивированы в решении, соответствуют содержанию доказательств, собранных и исследованных в соответствии со ст. ст. 56, 67 ГПК РФ, и не вызывают у судебной коллегии сомнений в их законности и обоснованности.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, суд первой инстанции правильно установил все обстоятельства, имеющие значение для дела, и верно оценил представленные доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ухтинского городского суда Республики Коми от 08 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГБУ Республики Коми "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Ухты" - без удовлетворения.

Председательствующий-

Судьи-


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка