Дата принятия: 31 июля 2018г.
Номер документа: 33-2185/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 июля 2018 года Дело N 33-2185/2018
г. Мурманск
31 июля 2018 года
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего
Койпиш В.В.
судей
Морозовой И.Ю.
Федоровой И.А.
при секретаре
Филипповой Ю.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Государственной жилищной инспекции Мурманской области к обществу с ограниченной ответственностью "Октябрьское-ЖЭУ" о понуждении к устранению нарушений жилищного законодательства,
по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Октябрьское-ЖЭУ" на решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 21 февраля 2018 года, которым постановлено:
"Исковые требования государственной жилищной инспекции Мурманской области к обществу с ограниченной ответственностью "Октябрьское-ЖЭУ" о понуждении к устранению нарушений жилищного законодательства удовлетворить.
Обязать ООО "Октябрьское-ЖЭУ" (ИНН 5190046828) в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу исполнить предписание ГЖИ Мурманской области от 11 сентября 2017 года N 656/55, а именно - провести ремонт водонагревателя для обеспечения коммунальной услугой по горячему водоснабжению жильцов многоквартирного дома N 17 по улице Старостина в городе Мурманске в соответствии с нормативными требованиями.
Взыскать с ООО "Октябрьское-ЖЭУ" (ИНН 5190046828) госпошлину в доход соответствующего бюджета в размере 6000 (шесть тысяч) рублей".
Заслушав доклад судьи Морозовой И.Ю., объяснения представителя ответчика Гречаной С.С., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя истца Комягина А.В. относительно доводов жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
установила:
Государственная жилищная инспекция Мурманской области (далее -ГЖИ, Инспекция) обратилась в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Октябрьское-ЖЭУ" (ИНН 5190046828) (далее - ООО "Октябрьское-ЖЭУ") о понуждении к устранению нарушений жилищного законодательства.
В обоснование иска истец указал, что в связи с обращением гражданина, проживающего в доме N17 по улице Старостина в городе Мурманске, по вопросу неудовлетворительного технического состояния общего имущества многоквартирного дома и предоставления коммунальных услуг была проведена внеплановая выездная проверка ООО "Октябрьское-ЖЭУ" по факту нарушения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в части ненадлежащего предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в данном доме, в ходе которой установлено, что кожухотрубный водоподогреватель (бойлер), установленный в помещении теплоцентра многоквартирного дома находится в разобранном состоянии (сняты передние и задние крышки (калачи)), подача горячей воды в многоквартирный дом не осуществляется, отсечная задвижка N 16, установленная на разводящем трубопроводе внутридомовой системы горячего водоснабжения, перекрыта. Коммунальная услуга по горячему водоснабжению в доме отсутствует.
Данные нарушения зафиксированы в акте проверки N913 от 07 июня 2017 года, ООО "Октябрьское-ЖЭУ" выдано предписание N427/24 от 07 июня 2017 года с требованием устранить выявленные нарушения в срок до 20 июля 2017 года.
Проведенной Инспекцией контрольной проверкой по исполнению предписания установлено, что ООО "Октябрьское-ЖЭУ" требования предписания не выполнены, в связи с чем выдано повторное предписание от 11 сентября 2017 года N 656/55 с требованием в срок до 13 октября 2017 года устранить выявленные нарушения, обеспечить коммунальной услугой по горячему водоснабжению жителей многоквартирного дома N 17 по улице Старостина в городе Мурманске в соответствии с нормативными требованиями.
В ходе контрольной проверки исполнения предписания от 11 сентября 2017 года N 656/55 установлено, что ответчиком не устранены нарушения жилищного законодательства, предоставление коммунальной услуги по горячему водоснабжению в многоквартирном доме N 17 по улице Старостина в городе Мурманске не восстановлено.
Истец просил обязать ООО "Октябрьское-ЖЭУ" не позднее одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу исполнить предписание N 656/55 от 11 сентября 2017 года, а именно обеспечить коммунальной услугой по горячему водоснабжению жителей многоквартирного дома N 17 по улице Старостина в городе Мурманске.
Представитель истца ГЖИ Мурманской области Комягин А.В. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал.
Представитель ответчика ООО "Октябрьское-ЖЭУ" Хотько Ю.Н. в судебном заседании иск не признала.
Третье лицо Стариченок Л.И., извещенная о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе ООО "Октябрьское-ЖЭУ" (после переименования - ООО "УК "Альбатрос"), ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, недоказанность установленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела, просит решение отменить и принять по делу новое решение об отказе в иске.
В обоснование жалобы приводит доводы, аналогичные изложенным в письменном отзыве на исковое заявление, указывает, что выполнение предписания N 656/55 от 11 сентября 2017 года возможно только после капитального ремонта бойлера.
Считает, что выданное предписание является невыполнимым до проведения указанного ремонта.
Не соглашаясь с выводом суда о том, что ответчиком не доказан факт невозможности проведения ремонта отдельных секций бойлера, указывает, что согласно акту выбраковки бойлера от 28 февраля 2017 года, подписанному представителями ПАО "Мурманская ТЭЦ", ММБУ "НФУ", эксплуатация водонагревателя не разрешена, износ секций бойлера составил 90%.
Полагает, что указанный акт является техническим документом, подтверждающим невозможность производства текущего ремонта бойлера.
Обращает внимание, что в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что ремонт бойлера отнесен не к капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома.
Указывает также, что письмом от 06 декабря 2017 года ПАО "Мурманская ТЭЦ" подтвердила, что необходимость и целесообразность дальнейшего ремонта или частичной (полной) замены оборудования определяет организация, занимающаяся обслуживанием многоквартирного дома.
Приводя пункт 22 Правил N 491, указывает, что капитальный ремонт производится при 45-50% износе конструкций и элементов жилых домов, Приложением N 9 ВСН 55-88 устройство бойлерных относится к перечню работ, проводимых при капитальном ремонте здания.
Ссылаясь на Приложение N 3 ВСН 58-88 (р), в соответствии с которым минимальный срок продолжительности работы бойлера до капитального ремонта в жилых зданиях установлен 10 лет, считает, что поскольку материалы дела не содержат доказательств замены в многоквартирном доме бойлера с момента ввода дома в эксплуатацию в 1984 году, работы по ремонту водонагревателя будут носить капитальный характер.
Указывает на исполнение предписания от 11 сентября 2017 года в рамках текущего ремонта, а именно: до собственников многоквартирного дома доведена информация о необходимости замены бойлера, оказана помощь в проведении собрания по вопросу замены водонагревателя в связи с его выбраковкой, по результатам которого собственниками многоквартирного дома принято решение о проведении капитального ремонта водонагревателя.
Обращает внимание, что решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома о проведении капитального ремонта бойлера не признано недействительным, в уполномоченные органы направлены заявки на включение работ по ремонту водонагревателя в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта на 2018 год.
Полагает, что имело место объективная невозможность выполнения требований законодательства, а Обществом были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В судебное заседание апелляционной инстанции не явилась третье лицо Стариченок Л.И., извещенная о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося в судебное заседание лица, поскольку в силу части 3 статьи 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации его неявка не является препятствием для рассмотрения дела.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований к отмене постановленного по делу решения по доводам апелляционной жалобы.
Разрешая спор, суд правильно руководствовался положениями статей 36, 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, требованиями Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 N491 (далее - Правила N 491), Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 N 354 (далее - Правила N 354), и исходил из того, что на ответчика, как управляющую организацию, в силу закона и договора управления многоквартирным жилым домом возложена обязанность по обеспечению благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
Как установлено судом и подтверждено материалами дела, управление многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: город Мурманск, улица Старостина, дом 17, осуществляет ООО "Октябрьское-ЖЭУ" (ИНН 5190046828) на основании договора управления от 29 октября 2015 года и лицензии N 000145 от 26 мая 2015 года.
В соответствии с указанным договором ответчик обязался в течение согласованного срока осуществлять управление многоквартирным домом, включающее в себя: услуги и работы по надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества, предоставлению коммунальных услуг, а также осуществлять иную, направленную на достижение целей управления деятельность.
Перечень работ и услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме определены в Приложении N 2 к договору управления, а состав и периодичность работ по содержанию общего имущества дома - в Приложении N 3 к договору.
В связи с поступившими в ГЖИ Мурманской области жалобами жильцов указанного многоквартирного жилого дома на отсутствие коммунальной услуги по горячему водоснабжению, распоряжением Инспекции от 29 мая 2017 года N 899 назначена внеплановая выездная проверка ООО "Октябрьское-ЖЭУ" по факту нарушения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в части содержания общего имущества многоквартирных домов.
При проведении проверки установлено, что кожухотрубный водоподогреватель (бойлер), установленный в помещении теплоцентра многоквартирного дома N 17 по улице Старостина в городе Мурманске находится в разобранном состоянии (сняты передние и задние крышки (калачи), подача горячей воды в многоквартирный дом не осуществляется, отсечная задвижка N 16 установленная на разводящем трубопроводе внутридомовой системы горячего водоснабжения перекрыта, задвижка N 10 - опломбирована ресурсоснабжающей организацией. Коммунальная услуга по горячему водоснабжению в доме отсутствует.
Данные нарушения зафиксированы в акте проверки N913 от 07 июня 2017 года.
По результатам проверки ООО "Октябрьское-ЖЭУ" выдано предписание N427/24 от 07 июня 2017 года об устранении нарушений в срок до 20 июля 2017 года, а именно обеспечить жителей многоквартирного дома N 17 по улице Старостина коммунальной услугой по горячему водоснабжению в соответствии с нормативными требованиями.
Предписание N427/24 от 07 июня 2017 года и акт проверки N913 от 07 июня 2017 были направлены в адрес управляющей организации заказным письмом, получены адресатом 30 июня 2017 года.
04 сентября 2017 года распоряжением органа государственного контроля (надзора) с целью проверки исполнения предписания назначена контрольная внеплановая выездная проверка, при проведении которой установлено и зафиксировано актом проверки N 1416 от 11 сентября 2017 года., что требования предписания не выполнены: бойлер находится в нерабочем состоянии, горячее водоснабжение в многоквартирном доме N 17 по улице Старостина отсутствует.
По результатам проведенной проверки ООО "Октябрьское-ЖЭУ" выдано повторное предписание N656/55 от 11 сентября 2017 года содержащее требование о выполнении мероприятий аналогичных, мероприятиям, указанным в предписании от 07 июня 2017 N 427/24, срок для исполнения установлен до 13 октября 2017 года.
Данное предписание также было направлено в адрес ООО "Октябрьское-ЖЭУ" заказным письмом, получено ответчиком 23 сентября 2017 года.
В ходе проведенных в дальнейшем контрольных мероприятий установлено, что предписание N656/55 от 11 сентября 2017 года ответчик в установленный срок не выполнил, а именно не провел мероприятия по восстановлению коммунальной услуги по горячему водоснабжению.
Доказательств исполнения указанного предписания либо его оспаривания в установленном законом порядке материалы дела не содержат.
Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь приведенными выше нормами материального права, установив ненадлежащее выполнение ответчиком обязанностей по содержанию общего имущества многоквартирного дома, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии предусмотренных законом оснований для возложения на ООО "Октябрьское-ЖЭУ" обязанности по исполнению предписания органа государственного надзора в лице ГЖИ Мурманской области по обеспечению коммунальной услугой по горячему водоснабжению жителей многоквартирного дома N 17 по улице Старостина в городе Мурманске в соответствии с нормативными требованиями.
Суд обоснованно исходил из того, что ООО "Октябрьское-ЖЭУ", как организация, которая согласно требованиям части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, вне зависимости от решения вопроса о проведении необходимого капитального ремонта, обязана обеспечить коммунальной услугой по горячему водоснабжению собственников помещений многоквартирного дома N 17 по улице Старостина в городе Мурманске.
Обсудив доводы стороны ответчика, повторяемые в апелляционной жалобе, о невозможности выполнить текущий ремонт секций водонагревателя (бойлера), суд обоснованно отклонил их как несостоятельные, соответствующие мотивы подробно приведены в решении.
При этом суд первой инстанции учел, что технического документа, подтверждающего невозможность производства текущего ремонта, ответчиком не представлено, гидравлические испытания бойлера для оценки его пригодности не проводились.
Акт выбраковки бойлера от 28 февраля 2017 года, вопреки доводам апелляционной жалобы, не содержит сведений о невозможности выполнения текущего ремонта водонагревателя.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается и исходит из следующего.
Пунктом 5 Правил N 491 внутридомовые инженерные системы горячего водоснабжения включены в состав общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.
В соответствии с разделом 2 Правил, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года N 170, техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств.
Согласно пункту 5.1.1 Правил N 170 системы теплоснабжения (котельные, тепловые сети, тепловые пункты, системы отопления и горячего водоснабжения) жилых зданий должны постоянно находиться в технически исправном состоянии и эксплуатироваться в соответствии с нормативными документами по теплоснабжению (вентиляции), утвержденными в установленном порядке.
Организация по обслуживанию жилищного фонда обязана, в том числе своевременно производить наладку, ремонт и реконструкцию инженерных систем и оборудования (пункт 5.1.2 Правил N 170).
Пунктом 5.1.3 Правил N 170 предусмотрено, что для надежной и экономичной эксплуатации систем теплоснабжения организуется своевременное проведение планово-предупредительного ремонта и содержание в исправности системы горячего водоснабжения с подачей горячей воды требуемой температуры и давления во все водоразборные точки.
На основании пункта 5.3.15 Правил N 170 устройства водоподготовки для систем горячего водоснабжения должны быть исправными и эксплуатироваться согласно разработанным проектной организацией рекомендациям или инструкциям завода-изготовителя.
В соответствии с подпунктом "в" пункта Правил N 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении 3 N 1 к Правилам N 354.
Одним из видов коммунальных услуг, как об этом указано в подпункте "б" пункта 4 Правил N 354, является горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).
В силу подпункта "а" пункта 31 Правил N 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, названными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
Как следует из дела, доказательств принятия ответчиком конкретных мер, направленных на обеспечение предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, в том числе путем проведения работ по восстановлению работоспособности водонагревателя (бойлера), как и доказательств проведения необходимых работ по текущему ремонту бойлера, направленных на предотвращение его полного выведения из строя и своевременной замены вышедших из строя отдельных секций бойлера, а равно того, что необходимость таких работ не могла быть разумно предвидеться управляющей организацией, с учетом выявленной степени изношенности отдельных составляющих элементов, материалы дела не содержат.
При этом судебная коллегия учитывает, что при наличии необходимости проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома, проведение текущего ремонта для обеспечения нормативных условий для проживания граждан не исключается, а напротив, входит в обязанности управляющей организации.
При таком положении судебная коллегия считает, что стороной ответчика не представлено доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, освобождающих от ответственности за неисполнение и ненадлежащее исполнение обязательств по надлежащему предоставлению коммунальной услуги по горячему водоснабжению, содержанию общего имущества многоквартирного дома, а также подтверждающих отсутствие возможности производства ремонта бойлера вне капитального ремонта либо обеспечения предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению иным путем.
Приведенные ответчиком доводы, в том числе в апелляционной жалобе, носят предположительный характер, не подтверждены достоверными доказательствами и не свидетельствуют об отсутствии вины ответчика в ненадлежащем содержании общего имущества многоквартирного дома и не освобождают от обязанности по обеспечению коммунальной услугой по горячему водоснабжению собственников и иных пользователей помещений многоквартирного дома.
Совокупностью исследованных судом первой инстанции доказательств подтверждено, что ООО "Октябрьское-ЖЭУ" не приняло все зависящие от него меры по надлежащему выполнению выданного ГЖИ Мурманской области предписания.
Судебная коллегия учитывает, что в силу положений статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации предписания органа государственного жилищного контроля, которые не оспорены, являются обязательными к исполнению, тогда как доказательств выполнения требований контролирующего органа ответчик не представил, при том, что бремя доказывания данного факта возложено именно на него.
Таким образом, решение суда об удовлетворении иска основано на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями процессуального закона и с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения.
Довод апелляционной жалобы о том, что в целях проведения мероприятий по восстановлению работоспособности водонагревателя ответчиком организовано собрание собственников жилья многоквартирного дома по вопросу капитального ремонта водонагревателя, результаты которого оформлены протоколом от 29 сентября 2017 года, вошел в предмет обсуждения суда первой инстанции, обоснованно отклонен по мотивам, изложенным в обжалуемом решении и в дополнительном обосновании судебной коллегией не нуждается.
Как правильно указал в решении суд, приняв на себя исполнение обязательств по содержанию в надлежащем состоянии общего имущества многоквартирного дома, ответчик обязан производить весь комплекс работ для поддержания имущества в исправном состоянии вне зависимости от того, имеется ли какому-либо вопросу решение общего собрания собственником многоквартирного жилого дома.
Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм Правил N 354 и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.
Таким образом, доводы жалобы не опровергают выводов решения суда и не содержат указаний на новые имеющие значение для дела обстоятельства, не исследованные судом первой инстанции.
Нарушений норм материального и процессуального права, а также нарушений, предусмотренных частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, являющихся безусловными основаниями для отмены решения, судом не допущено.
Взыскание с ответчика в доход соответствующего бюджета государственной пошлины произведено судом на основании статей 88, 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. В указанной части решение суда не обжаловано, апелляционная жалоба доводов не содержит.
При таком положении решение суда является законным и обоснованным, отмене или изменению по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Вместе с тем, принимая во внимание, что предписание N 656/55 от 11 сентября 2017 года, обязанность по исполнению которого возложена судом на ответчика, содержит требование о выполнении в целях устранения причин и последствий допущенных нарушений мероприятий по обеспечению жителей многоквартирного дома коммунальной услугой по горячему водоснабжению в соответствии с нормативными требованиями, судебная коллегия считает необходимым изложить второй абзац резолютивной части решения в соответствии с предписанием.
Руководствуясь статьями 327, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
определила:
решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 21 февраля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Октябрьское-ЖЭУ" (ИНН 5190046828) - без удовлетворения.
Изложить абзац второй резолютивной части решения в следующей редакции:
"Обязать ООО "Октябрьское-ЖЭУ" (ИНН 5190046828) в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу исполнить предписание ГЖИ Мурманской области от 11 сентября 2017 года N 656/55, а именно - обеспечить коммунальной услугой по горячему водоснабжению жителей многоквартирного дома N 17 по улице Старостина в городе Мурманске в соответствии с нормативными требованиями".
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
