Дата принятия: 09 марта 2021г.
Номер документа: 33-2183/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 марта 2021 года Дело N 33-2183/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего судьи Хаировой А.Х.,
судей Неугодникова В.Н., Желтышевой А.И.,
с участием прокурора Галкиной А.Н.,
при секретаре Моревой Н.П.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Межрайонной ИФНС России N 19 по Самарской области и УФНС России по Самарской области - Литонина А.В. (по доверенности) на решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 23 октября 2020 года, которым постановлено:
"Исковые требования удовлетворить.
Обязать Межрайонную налоговую инспекцию Федеральной налоговой службы N 19 по Самарской области устранить выявленные нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере социальной защиты и социального обслуживания инвалидов путем установки в зданиях по адресу <адрес>, <адрес>, информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения), отображающей информацию о помещениях в здании, в течение 1 года со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.
Обязать ФНС России принять организационные меры по обеспечению информационной мнемосхемой (тактильная схема движения) Межрайонную налоговую инспекцию Федеральной налоговой службы N 19 по Самарской области путем финансирования расходов на указанные мероприятия".
Заслушав доклад по делу судьи областного суда Хаировой А.Х., пояснения представителей Межрайонной ИФНС России N 19 по Самарской области - Елистратова А.М. (по доверенности) и Салеевой Л.Б., представителя УФНС России по Самарской области - Салеевой Л.Б. (по доверенности), поддержавшим доводы апелляционной жалобы, пояснения прокурора Галкиной А.Н., возражавшей относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Исполняющий обязанности прокурора Центрального района г. Тольятти, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Межрайонной ИФНС России N 19 по Самарской области, Федеральной налоговой службы России об устранении выявленных нарушений требований законодательства в сфере социальной защиты и социального обслуживания инвалидов. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Центрального района г. Тольятти проведена проверка исполнения требований законодательства Российской Федерации о социальной защите и социальном обслуживании инвалидов в Межрайонной ИФНС России N 19 по Самарской области, расположенной по адресам: <адрес> и <адрес>. В результате проверки было установлено, что по указанным адресам не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения) для инвалидов по зрению. Прокуратурой района по выявленным нарушениям 22.04.2019 года за исх. N в адрес начальника Межрайонной ИФНС России N 19 по Самарской области внесено представление с требованием об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в сфере социальной защиты и социального обслуживания инвалидов. Согласно ответу на представление от 24.05.2019 года, выявленные нарушения в настоящее время не могут быть устранены в полном объеме, тактильная табличка не установлена. Прокуратурой района 13.12.2019 года направлено требование о предоставлении информации о фактическом устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации в сфере социальной зашиты и социального обслуживания инвалидов, отраженных в представлении прокуратуры района от 24.04.2019 года. Согласно предоставленного ответа инспекции от 24.01.2020 года до настоящего времени выявленные прокуратурой района нарушения не устранены в виду отсутствия целевого финансирования. Отсутствие информационных схем не в полной мере обеспечивает беспрепятственный доступ лиц с ограниченными возможностями в инспекцию, что нарушает права и интересы названной категории граждан.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточнения исковых требований, прокурор просил суд обязать Межрайонную ИФНС России N 19 по Самарской области устранить выявленные нарушения требовании законодательства Российской Федерации в сфере социальной защиты и социального обслуживания инвалидов путем установки в зданиях по вышеуказанным адресам информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения), отображающей информацию о помещениях в здании, в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу, а также обязать ФНС России принять организационные меры по обеспечению информационной мнемосхемой (тактильная схема движения) Межрайонную ИФНС России N 19 по Самарской области путем финансирования расходов на указанные мероприятия.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель ответчика Межрайонной ИФНС России по 19 по Самарской области и третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, УФНС России по Самарской области - Литонин А.В. (по доверенностям) просит отменить решение суда первой инстанции и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора. Ссылается на незаконность и необоснованность решения суда.
Разрешив в соответствии с ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вопрос о возможности рассмотреть дело при данной явке, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений прокурора на апелляционную жалобу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда не усматривает оснований к отмене обжалуемого решения, постановленного в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами дела.
Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2).
В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика;
В силу ст. 9 "Конвенции о правах инвалидов" меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие, внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места, на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.
К объектам социальной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения; гостиницы, отели, иные места.
Перечисленные в ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод. При этом исполнение установленной в Федеральном законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства и реконструкции данного объекта.
В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2020 года N 985 утвержден Перечень национальных стандартов и свобод правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".
Пунктом 43 к Перечню отнесен Свод правил СП 59.13330.2016 "СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения". Данный свод правил разработан в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов, вступившей в силу в Российской Федерации 25 октября 2012 г. Среди этих принципов: полное и эффективное вовлечение инвалидов в общество, равенство возможностей и доступность.
Согласно п. 1.1. СП 59.13330.2016 настоящий свод правил предназначается для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения - маломобильных групп населения (далее - МГН) равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципе универсального проекта (дизайна).
Настоящий свод правил распространяется на проектирование общественных зданий открытого доступа населения, в том числе инвалидов и МГН (п. 1.2. СП 59.13330.2016).
Согласно п. 8.1.6 СП 59.13330.2016, при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 2 до 4 м от входа. На основных путях движения в соответствии с заданием на проектирование обустраиваются направляющие тактильно-контрастные указатели, шириной от 0,15 до 0,30 м с высотой рифов 4,0 мм.
Согласно п. 4.1. СП 59.13330.2016, требования настоящего свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, а также подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений. Они распространяются на функционально-планировочные элементы зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство зданий, сооружений и земельных участков.
В случае невозможности при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений полного приспособления объекта для нужд МГН следует осуществлять проектирование архитектурно-строительных, инженерно-технических решений и организационные мероприятия по адаптации объектов в рамках "разумного приспособления".
Судом установлено и из материалов дела следует, что прокуратурой Центрального района г. Тольятти проведена проверка исполнения требований законодательства Российской Федерации о социальной защите и социальном обслуживании инвалидов в зданиях и помещениях Межрайонной ИФНС России N 19 по Самарской области, расположенных по адресам: <адрес> и <адрес>. В результате проверки было установлено, что по указанным адресам не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения) для инвалидов по зрению.
В адрес начальника Межрайонной ИФНС России N 19 по Самарской области прокуратурой направлено представление от 22.04.2019 года N об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации в сфере социальной защиты и социального обслуживания инвалидов.
Письмом Межрайонной ИФНС России N 19 по Самарской области от 24.05.2019 года N, инспекция сообщила, что представление рассмотрено 14.05.2019 года. В настоящий момент Управлением ФНС России по Самарской области рассматривается вопрос о выделении дополнительного финансирования инспекции на установку схем и табличек.
Письмом Межрайонной ИФНС России N 19 по Самарской области от 26.07.2019 года N, инспекция дополнительно сообщила, что на основании приказа начальника Межрайонной ИФНС России N 19 по Самарской области от 03.06.2019 года N проведена служебная проверка в отношении главного специалиста-эксперта отдела финансового обеспечения ФИО1, который по результатам служебной проверки был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания.
Возражая относительно заявленных прокурором исковых требований представитель ответчика пояснил суду первой инстанции, что финансирование из федерального бюджета на установку тактильных табличек, мнемосхем в зданиях Инспекций не производилось. До настоящего времени выявленные прокуратурой нарушения не устранены в виду отсутствия целевого финансирования.
Финансирование расходов на содержание Инспекции осуществляется за счет средств федерального бюджета, соответственно финансирование денежных средств является обязанностью ФНС России.
Согласно раздела 1 Типового Положения об инспекции ФНС по району, району в городе, городу без районного деления и инспекции ФНС межрайонного уровня, утвержденного Приказом Минфина России от 17.07.2014 N 61н, Инспекция Федеральной налоговой службы по району, району в городе, городу без районного деления, инспекция Федеральной налоговой службы межрайонного уровня (далее - Инспекция) является территориальным органом Федеральной налоговой службы (далее - ФНС России) и входит в единую централизованную систему налоговых органов.
Инспекция находится в непосредственном подчинении Управления ФНС России по субъекту Российской Федерации (субъектам Российской Федерации, находящимся в границах федерального округа) (далее - Управление) и подконтрольна ФНС России и Управлению.
Инспекция является территориальным органом, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты в бюджетную систему Российской Федерации налогов, сборов и страховых взносов, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты в бюджетную систему Российской Федерации иных обязательных платежей, за производством и оборотом табачной продукции, за соблюдением требований к контрольно-кассовой технике, порядка и условий ее регистрации и применения, полнотой учета выручки денежных средств и использованием специальных банковских счетов платежными агентами (субагентами), банковскими платежными агентами (субагентами) и поставщиками, а также функции органа валютного контроля в пределах компетенции налоговых органов.
Инспекция в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации и письменными разъяснениями Министерства финансов Российской Федерации по вопросам применения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, правовыми актами ФНС России, настоящим Положением, а также нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, принимаемыми в пределах их полномочий по вопросам налогов и сборов.
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными нормами, установив изложенные выше обстоятельства, учитывая, что установка средств информации и телекоммуникаций не требует капитальных изменений объекта, пришел к выводу, что Инспекция обязана создать все возможные условия доступности для инвалидов, отсутствие информационных мнемосхем (тактильных схем движения) для инвалидов по зрению влечет ущемление прав и интересов указанной категории граждан на исполнение в полном объеме гарантированных государством прав. Суд удовлетворил исковые требования прокурора, обязал Межрайонную ИФНС России N 19 по Самарской области устранить выявленные нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере социальной защиты и социального обслуживания инвалидов путем установки в зданиях по адресу: <адрес>, <адрес>, информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения), отображающей информацию о помещениях в здании, в течение 1 года со дня вступления в законную силу настоящего решения суда, а также обязал ФНС России принять организационные меры по обеспечению информационной мнемосхемой (тактильная схема движения) Межрайонную ИФНС России N 19 по Самарской области путем финансирования расходов на указанные мероприятия.
Отклоняя доводы ответчика о том, что здание по адресу <адрес> передано ему администрацией г.о. Тольятти в безвозмездное пользование, инспекция не является собственником здания, а потому не является надлежащим ответчиком, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что договором N от 21.12.2016 о безвозмездном пользовании зданием по адресу <адрес>, заключенным администрацией г.о. Тольятти и МИФНС России N 19 по Самарской области, предусмотрено, что пользователь (МИФНС России N 19 по Самарской области) обязуется содержать помещение в соответствии со всеми действующими нормами технической эксплуатации (п.2.2.2).
Не принимая во внимание доводы ответчика о том, что по своему функциональному назначению помещение по адресу: <адрес> не предназначено для приема и обслуживания налогоплательщиков, суд исходил из того, что в указанных помещениях осуществляется, в том числе, прием граждан в рамках проведения камеральных налоговых проверок, и данное помещение может посещаться и слабовидящими людьми.
Судебная коллегия полагает, что выводы суда являются обоснованными, соответствуют требованиям закона, обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которым дана оценка в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Доводы апелляционной жалобы ответчика о ссылке судом на нормативные акты, применяемые лишь в отношении исключительно вновь вводимых в эксплуатацию объектов или прошедших реконструкцию, не могут быть приняты во внимание судебной коллегией, поскольку Сводом правил СП 59.13330.2016 "СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения, действие данных правил распространяются на уже существующие объекты, которые подлежат приспособлению для нужд инвалидов.
Доводы апелляционной жалобы ответчика о применении судом Постановления правительства Российской Федерации от 26.12.2014 г. N 1521 "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" и СП 59.13330.2012 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", не может служить основанием для отмены решения суда, поскольку не влияет на законность решения суда.
Взамен данных нормативных актов законодателем приняты Постановление Правительства Российской Федерации от 04.07.2020 г. N 985 "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" и СП 59.13330.2016 "СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", при этом сущность норм, на которые делает отсылку суд, не изменена.
Согласно ч. 6 ст. 330 ГПК РФ правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по одним только формальным соображениям.
Довод представителя ответчика о проведении в настоящее время мероприятий по исполнению приказа ФНС в части дублирования на табличке текста рельефно-точечным шрифтом Брайля не может свидетельствовать об исполнении обязанности по обеспечению инвалидам условий беспрепятственного доступа к объектам.
Довод представителя ответчика об отсутствии необходимости установления мнемосхемы по адресу: <адрес>, ввиду возможности не принимать слабовидящих лиц по данному адресу, выезжая по месту нахождения слабовидящего лица, противоречит действующему законодательству, не гарантирует соблюдения права инвалида на беспрепятственный доступ к объекту.
В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (в редакции от 02.07.2013), жилые здания должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивать их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.
Согласно ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.
Вышеуказанные нормы федерального законодательства предусматривают публичную обязанность по обеспечению доступности самих зданий и сооружений (а не просто услуг) для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, при этом законодатель не связывает эту обязанность с тем, когда было построено то или иное здание, являющееся объектом социальной инфраструктуры, кому из субъектов оно принадлежит на праве собственности.
Кроме того, ответчикам предоставлен достаточный срок для устранения выявленных прокуратурой нарушений Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Доводы апелляционной жалобы направлены на иное толкование норм действующего законодательства и на иную оценку установленных судом обстоятельств и исследованных судом доказательств.
Разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановилзаконное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 23 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрайонной ИФНС России N 19 по Самарской области и УФНС России по Самарской области - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение трех месяцев со дня его вступления в законную силу в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
