Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 апреля 2021 года Дело N 33-2182/2021

от 21 апреля 2021 года, N, г. Махачкала

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

Председательствующего ФИО7,

судей ФИО3 и ФИО4

при секретаре судебного заседания ФИО5

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ-ОПФР по РД, Управлению ОПФ РФ по РД в <адрес>, третьему лицу, не заявляющему самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца МКОУ "Хаджалмахинская СОШ" о признании отказного решения комиссии Управления ОПФ РФ по РД в <адрес> от 24.01.2020г. N/а незаконным, установлении факта размера заработной платы ФИО1 за период с 01.09.1981г. по 31.08.1986г. на основании косвенных доказательств, обязании ответчика в лице Управления ОПФ РФ по РД в <адрес> осуществить с января 2020 года перерасчет ФИО1 назначенной пенсии по состоянию на <дата>, взяв для расчета справку о заработной плате за период с <дата> по <дата>, обязании ответчика в лице Управления ОПФ РФ по РД в <адрес> осуществить с сентября 2016 года перерасчет ФИО1 назначенной пенсии по состоянию на <дата>, взяв для расчета надбавку за наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка в возрасте до 18 лет, причитающуюся ФИО1 пенсию перечислять на его текущий счет Сбербанка РФ,

по апелляционной жалобе представителя ответчика ГУ- ОПФР по РД на решение Избербашского городского суда Республики Дагестан от <дата>,

Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан ФИО7, пояснения представителя истца - ФИО6, полагавшего, что апелляционная жалоба подлежит отклонению, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ-ОПФР по РД, Управлению ОПФ РФ по РД в <адрес>, третьему лицу, не заявляющему самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца МКОУ "Хаджалмахинская СОШ" о признании отказного решения комиссии Управления ОПФ РФ по РД в <адрес> от 24.01.2020г. N/а незаконным, установлении факта размера заработной платы ФИО1 за период с 01.09.1981г. по 31.08.1986г. на основании косвенных доказательств, обязании ответчика в лице Управления ОПФ РФ по РД в <адрес> осуществить с января 2020 года перерасчет ФИО1 назначенной пенсии по состоянию на <дата>, взяв для расчета справку о заработной плате за период с <дата> по <дата>, обязании ответчика в лице Управления ОПФ РФ по РД в <адрес> осуществить с сентября 2016 года перерасчет ФИО1 назначенной пенсии по состоянию на <дата>, взяв для расчета надбавку за наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка в возрасте до 18 лет, причитающуюся ФИО1 пенсию перечислять на его текущий счет Сбербанка РФ, в обоснование которого указывает следующее.

Истец ФИО1 в период с <дата> по <дата> работал учителем начальных классов в Хаджалмахинской неполной средней школе <адрес> Республики Дагестан. <дата> истец обратился Управление отделения Пенсионного фонда РФ по РД в <адрес> о назначении пенсии в связи с достижением 60 лет (по старости), предоставив перечень необходимых документов, а именно: паспорт, трудовая книжка, свидетельство о рождении несовершеннолетнего ребенка находящегося на иждивении, справка о заработной плате за период с <дата> по <дата> и архивная справка из Министерства образования и науки РД по тарификационным спискам Хаджалмахинской средней школы за период с <дата> по <дата> (для подтверждения заработной платы за эти периоды и выбора наиболее ему выгодного пятилетнего (60 месяцев подряд) периода по размеру зарплаты, как предусмотрено законодательством). Дело в том, что документы о начисленных и выплаченных учителям школ района суммах заработной платы хранились в Централизованной бухгалтерии администрации MP "<адрес>", где и начислялась зарплата, однако <дата> здание этой бухгалтерии, которое располагалось в здании РУО, сгорело и получить сведения о его заработной плате по расчетно-платежным ведомостям не удалось. В архиве MP "<адрес>" документы о заработной плате истца также не имеются, нет их и в УГУ-ОПФР, поскольку и там пожаром уничтожены. На основании представленных документов ФИО1 назначена страховая пенсия по старости в размере 8461 рублей 67 копеек и социальная доплата к пенсии в размере 218 рублей 33 копейки, с размером которой ФИО1 не согласен.

Пенсионным фондом при назначении пенсии не была принята в зачет справка о заработной плате за 1981-1986 года и архивная справка из Министерства образования и науки РД по тарификационным спискам Хаджалмахинской средней школы за период с <дата> по <дата>. Пенсионный фонд мотивировал свой отказ, ссылаясь на совместное письмо Минтруда РФ и Пенсионного фонда РФ от 27.11.2001г. N л/м 062/9704, которым разъясняется, что в случаях утраты первичных документов в результате наводнений, землетрясений, ураганов, пожаров и т.п., среднемесячный заработок при назначении или перерасчете пенсии устанавливается на основании справки о заработной плате, выданной на основании первичных документов, а в конкретном случае сведения по тарификационным спискам для подтверждения заработка законодательством не предусмотрено. Истец ФИО1 <дата> обжаловал данное решение Пенсионного фонда в суд в порядке искового судопроизводства. Решением Избербашского городского суда РД от <дата> (по гражданскому делу N) в удовлетворении исковых требований было отказано, мотивируя свое решение тем, что ФИО1 для установления размера заработка в комиссионном порядке в Пенсионный фонд РФ не обращался, и не заявлены в суд требования об установления факта - размера заработной платы в спорный период на основании косвенных доказательств. Кроме того, на иждивении ФИО1 имеется несовершеннолетний ребенок - ФИО6, <дата> года рождения, который и на момент обращения в пенсионный фонд для назначения пенсии по старости, и по настоящее время не достиг совершеннолетия, то есть 18-летнего возраста. Однако пенсионным фондом при наличии всех необходимых документов, к страховой пенсии ФИО1 надбавка за наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка в возрасте до 18 лет, не назначена и не выплачена. <дата> истец ФИО1 обратился в Государственное учреждение - отделения Пенсионного фонда РФ по РД в лице Управления отделения Пенсионного фонда РФ по РД в <адрес> с заявлением об установлении заработка по документам, косвенно подтверждающих фактический заработок работника, перерасчета страховой пенсии по старости и надбавки к пенсии за наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка в возрасте до 18 лет. К заявлению были приложены все необходимые документы, в том числе заверенные соответствующим образом копии тарификационных списков Хаджалмахинской средней школы из архива Министерства образования и науки за 1981- 1986 года, из которых можно сделать вывод об индивидуальном размере заработка истца ФИО6. <дата> на данное заявление истца ФИО1 Управлением Пенсионного фонда в <адрес> представителю истца по доверенности ФИО6 было вручено письмо за исходящим N/а от <дата>. Ответчик перерасчет не сделал, указав в качестве причины - совместное письмо Минтруда РФ и Пенсионного фонда РФ от <дата> N л/м 062/9704, которым разъясняется, что в случаях утраты первичных документов в результате наводнений, землетрясений, ураганов, пожаров и т.п., среднемесячный заработок при назначении или перерасчете пенсии устанавливается на основании справки о заработной плате выданного на основании первичных документов.

Из данного письма Пенсионного фонда следует, что к документам, косвенно подтверждающим фактический заработок работника могут быть отнесены учетные карточки членов партии и партийные билеты, учетные карточки членов профсоюза и профсоюзные билеты, учетные карточки членов комсомола и комсомольские билеты, расчетные книжки, которые оформлены в соответствии с требованиями, предъявляемыми к оформлению первичных учетных документов по оплате труда, приказы и другие документы, из которых можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка работника. Тогда как в представленных истцом в Пенсионный фонд тарификационных списках (расчетных листов) из архива Министерства образования и науки РД сдаваемых Хаджалмахинской средней школой за период с <дата> по <дата>, имеются все сведения, из которых можно было сделать вывод об индивидуальном характере заработка ФИО1, а именно: фамилия имя и отчество работника, занимаемая должность, образование, наименование документа об образовании, педагогический стаж, ставка в месяц с учетом повышения, количество отработанных часов в неделю с отдельной разбивкой по учебным классам, зарплата в месяц с отдельной разбивкой по учебным классам, доплаты за проверку тетрадей, итоговая педагогическая зарплата в месяц, дополнительные оплаты за классное руководство, заведующим кабинетом, учебно-опытным участком, выполнение обязанности мастера учебной мастерской, руководство кружком, внеклассной работы по физическому воспитанию и библиотечную работу, руководство школой, группой продленного дня, прочие надбавки, общая заработная плата за месяц. Кроме того, в письме Управления Пенсионного фонда в <адрес> от <дата> нет ни одного слова про надбавку к пенсии ФИО1 за наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка в возрасте до 18 лет, а именно выплачивается ли она ему или нет, если да, то в каком размере, исходя из каких требований она формируется, если не выплачивается, то почему. Совместное письмо Минтруда РФ и Пенсионного фонда РФ от <дата> N л/м 062/9704, на которое ссылается ответчик, как он сам излагает в своем письме от <дата> не является нормативно-правовым актом и носит рекомендательный характер.

Истцом в пенсионный орган представлены все необходимые в соответствии с законом документы и ГУ-ОПФР дополнительно от него документов не требовал. Справку о среднемесячной заработной плате на основании первичных документов, за период работы в Хаджалмахинской неполной средней школе за 1981- 1986 годы или 60 месяцев подряд в течение трудовой деятельности для назначения пенсии согласно перечню, установленному Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации N ПА от <дата>, в Управление ГУ-ОПФР по РД в <адрес> истец представить не смог в связи с вышеуказанной причиной и его вины в невозможности представления необходимой справки не усматривается и при таких обстоятельствах у него нет другой возможности, и полагает, что достаточны сведения о зарплате, отраженные в архивной справке Министерства образования и науки РД. С учетом изложенных обстоятельств невозможности получения истцом справки о среднемесячной заработной плате по расчетно-платежным ведомостям по месту своей работы не по его вине предполагается, что сведения о среднемесячной заработной плате на основании данных архива Министерства образования и науки РД подтверждают индивидуальный характер заработка ФИО1 и являются достаточным основанием для расчета размера пенсии. На основании изложенного, истец полагает, что принятое Пенсионным фондом решение об отказе в перерасчете пенсии является незаконным, которое ухудшает его положение как пенсионера.

Решением Избербашского городского суда Республики Дагестан от <дата> постановлено:

"Исковые требования ФИО1, поданному представителем по доверенности ФИО6, к Государственному учреждению-отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан (далее - ГУ-ОПФР по РД), Управлению ОПФ РФ по РД в <адрес>, третьему лицу, не заявляющему самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца - МКОУ "Хаджалмахинская средняя общеобразовательная школа" (далее - МКОУ "Хаджалмахинская СОШ"), о признании отказного решения комиссии Управления ОПФ РФ по РД в <адрес> от 24.01.2020г. N/а незаконным, установлении факта размера заработной платы ФИО1 за период с 01.09.1981г. по 31.08.1986г. на основании косвенных доказательств: справки о заработной плате за 1981-1986г., архивной справки из Министерства образования и науки РД по тарификационным спискам Хаджалмахинской средней школы за период с 01.09.1978г. по 31.08.1990г. и тарификационных списков Хаджалмахинской средней школы за период 1981-1986г., обязании ответчика в лице Управления ОПФ РФ по РД в <адрес> осуществить с января 2020 года перерасчет ФИО1 назначенной пенсии по состоянию на <дата>, взяв для расчета справку о заработной плате за период с <дата> по <дата>, обязании ответчика в лице Управления ОПФ РФ по РД в <адрес> осуществить с сентября 2016 года перерасчет ФИО1 назначенной пенсии по состоянию на <дата>, взяв для расчета надбавку за наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка в возрасте до 18 лет, причитающуюся ФИО1 пенсию перечислять на его текущий счет Сбербанка РФ, реквизиты которого имеются в выплатном деле N, - удовлетворить частично.

Признать отказное решение комиссии Управления отделения Пенсионного фонда РФ по РД в <адрес> от <дата> N/а - незаконным.

Установить факт - размер заработной платы ФИО1 за период с <дата> по <дата> на основании косвенных доказательств: справки о заработной плате за 1981- 1986 года, архивной справки из Министерства образования и науки РД по тарификационным спискам Хаджалмахинской средней школы за период с <дата> по <дата> и тарификационных списков Хаджалмахинской средней школы за период 1981-1986 года.

Обязать Управление отделения Пенсионного фонда РФ по РД в <адрес>, осуществить с января 2020 года перерасчет ФИО1 назначенной пенсии по состоянию на <дата>, взяв для расчета справку о заработной плате за период с <дата> по <дата>.

Причитающуюся ФИО1 пенсию перечислять на его текущий счет Сбербанка РФ, реквизиты которого имеются в выплатном деле N.

В удовлетворении остальной части исковых требований - отказать".

На данное решение представителем ответчика ГУ- ОПФР по РД подана апелляционная жалоба, в которой он выражает несогласие с ним по следующим основаниям.

В ходе судебного слушания 15.10.2020г. истцом была предоставлена справка о заработной плате с 01.09.1981г. по 31.08.1986г., выданная Муниципальным казенным общеобразовательным учреждением "Хаджалмахинской основной образовательной школой" от 15.10.2020г. за N.

Истец предоставил новую справку взамен предыдущей в связи с обнаруженными расхождениями тарификационных списках и в итоговых суммах начисленной заработной платы за 1983 г., 1984 г., и 1985 года.

Согласно пункту 2 ст. 30 Закона от 17.12.2001г. N -Ф3 расчетный размер трудовой пенсии при конвертации в расчетный пенсионный капитал определяется на основании среднемесячного заработка застрахованного лица за 2000-2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования, либо из среднемесячного заработка за любые 60 месяцев подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами

Таким образом, законодателем предоставлена возможность застрахованному лицу выбрать наиболее выгодный для него вариант определения расчетного пенсионного капитала, при котором принимается порядок подтверждения среднемесячного заработка, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу Закона от 17.12.2001г.

В соответствии с указанным порядком среднемесячный заработок при назначении или перерасчете пенсии устанавливается на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими государственными и муниципальными органами, организациями (за периоды до регистрации в качестве застрахованного лица в системе государственного пенсионного страхования), или на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (за периоды после регистрации в качестве застрахованного лица).

Таким документом за период до регистрации в качестве застрахованного лица является справка о заработке.

Указанные справки выдаются на основании лицевых счетов, платежных ведомостей и других первичных учетных документов по оплате труда организацией, в которой работал обратившийся за пенсией. В случае ликвидации или прекращения деятельности организации по другим причинам, справки выдаются ее правопреемником, вышестоящей организацией или архивными органами, располагающими данными документами.

Минтруд России и Пенсионный фонд РФ подготовили и направили в органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, письмо по определению среднемесячного заработка в случаях утраты первичных документов о заработке работников в государственных и муниципальных органах и организациях, расположенных на территории Российской Федерации (письмо от 27.11. 2001г. N-ЮЛ /лч-06-27/9704)

Указанное письмо содержит рекомендации об организации работы по реализации гражданам права на исчисление пенсии из заработной платы, полученной за осуществление ими трудовой деятельности в случае утраты первичных документов о заработке. Суть рекомендации состоит в том, чтобы помочь лицам, обращающимся за пенсией, установить индивидуальный характер заработка в таких случаях.

Согласно ГК РФ ст. 1064 предусматривает возмещение вреда, причиненного личности или имуществу гражданина, в полном объеме лицом, причинившим вред.

При утрате документов о заработке можно предположить, что работнику причинен ущерб, выражающийся в невозможности назначения или перерасчета пенсии из наибольшего выгодного варианта среднемесячного заработка. Этот ущерб подлежит возмещению лицом, которое в силу своих должностных обязанностей должно отвечать по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда, в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве.

В случае невозможности определить причинителя вреда, в случаях наводнений, землетрясений, ураганов, органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, в порядке исключения, могут быть приняты к производству документы, косвенно подтверждающие фактический заработок работника на данном конкретном предприятии.

К документам, косвенно подтверждающим фактический заработок работника, могут быть отнесены учетные карточки членов партии и партийные билеты, учетные карточки членов комсомола и комсомольские билеты, расчетные книжки (расчетные листы), которые оформлены в соответствии с требованиями, предъявляемыми к оформлению первичных учетных документов по оплате труда, приказы и другие документы, из которых можно сделать вывод индивидуальном характера заработка работника.

При подтверждении среднемесячного заработка на основании косвенных документов в пенсионное дело следует приобщать копии всех указанных документов, заверенных органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, или в нотариальном порядке.

С учетом изложенного подтверждение индивидуального характера заработка является обязательным. В этой связи никакие усредненные показатели - средние данные о заработной плате по организации, отрасли или региону, сведения о тарифных ставках и должностных окладах, а также свидетельские показания не могут быть использованы для подтверждения среднемесячного заработка для установления трудовой пенсии. Это обусловлено тем, что получаемая работником заработная плата строго индивидуализирована и зависит от ряда обстоятельств, таких как: количество отработанного времени, объем проделанной работы (изготовленной продукции), квалификации (разряда), режима работы, временной нетрудоспособности, обучения, добросовестности исполнения своих трудовых обязанностей.

Свидетельскими показаниями среднемесячный заработок не подтверждается в силу п.3 ст.30 Закона от 17.12.2001г. N -Ф3.

На указанную апелляционную жалобу представителем истца поданы возражения, в которых просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Проверив материалы дела, выслушав мнение сторон, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что истец ФИО1 в период с <дата> по <дата> работал учителем начальных классов в Хаджалмахинской неполной средней школе <адрес> Республики Дагестан, что подтверждается записями трудовой книжки ФИО1

Из содержания искового заявления следует, что в 2016 году на основании представленных в Управление отделения Пенсионного фонда РФ по РД в <адрес> документов, а именно: паспорта, трудовой книжки, свидетельства о рождении несовершеннолетнего ребенка, находящегося на иждивении, справки о заработной плате за период с <дата> по <дата> и архивной справки из Министерства образования и науки РД по тарификационным спискам Хаджалмахинской средней школы за период с <дата> по <дата>, ФИО1 назначена страховая пенсия по старости в размере 8461 рублей 67 копеек и социальная доплата к пенсии в размере 218 рублей 33 копейки. Документы о начисленных и выплаченных учителям школ района суммах заработной платы в Управление отделения Пенсионного фонда РФ по РД в <адрес> не были предоставлены, так как <дата> здание Централизованной бухгалтерии администрации MP "<адрес>", где они хранились, сгорело и получить сведения о заработной плате истца по расчетно-платежным ведомостям не представилось возможным, поскольку пожаром уничтожены.

В связи с несогласием с назначенным размером пенсии ФИО1 обратился в Управление отделения Пенсионного фонда РФ по РД в <адрес> за ее перерасчетом.

Решением комиссии Управления отделения Пенсионного фонда РФ по РД в <адрес> от <дата> N/а ФИО1 в перерасчете размера пенсии отказано. Из решения следует, что согласно совместного письма Минтруда РФ и Пенсионного фонда РФ от <дата> N л/м 062/9704, в случаях утраты первичных документов в результате наводнений, землетрясений, ураганов, пожаров и т.п., среднемесячный заработок при назначении или перерасчете пенсии устанавливается на основании справки о заработной плате, выданной на основании первичных документов, а в конкретном случае сведения по тарификационным спискам для подтверждения заработка законодательством не предусмотрено.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что за спорный период истцу начислялась и выплачивалась заработная плата в рублях, о чем указано в представленной архивной справке.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ст.17 Федерального закона от <дата> N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" размер трудовой пенсии определяется на основании соответствующих данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, по состоянию на день, который этим органом выносятся решение об установлении трудовой пенсии, и в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими на этот день.

Согласно п.п. 3, 4 ст.30 указанного Федерального закона при определении расчетного размера трудовой пенсии учитывается среднемесячный заработок застрахованного лица за 2000 - 2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования либо за любые 60 месяцев работы подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами.

Пунктом 26 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденного совместным Постановлением Минтруда РФ и Пенсионного Фонда РФ от <дата> Nпа, закреплено, что среднемесячный заработок за любые 60 месяцев подряд до <дата> в течение трудовой деятельности за период после регистрации застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования подтверждается выпиской из индивидуального лицевого счета. В том случае, если этот среднемесячный заработок приходится на период до регистрации в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования, то соответствующий период подтверждается справками, выданными работодателями либо государственными (муниципальными) органами на основании первичных бухгалтерских документов.

Министерство труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионный фонд Российской Федерации по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной архивной службой России Постановлением от <дата> N 16/19па, действовавшее до <дата>, утвердили Перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению.

Пунктом 26 Перечня определено, что среднемесячный заработок за любые 60 месяцев подряд до <дата> в течение трудовой деятельности за период после регистрации застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования подтверждается выпиской из индивидуального лицевого счета. В том случае, если этот среднемесячный заработок приходится на период до регистрации в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования, то соответствующий период подтверждается справками, выданными работодателями либо государственными (муниципальными) органами на основании первичных бухгалтерских документов.

В случае ликвидации работодателя либо государственного (муниципального) органа или прекращения их деятельности по другим причинам указанные справки выдаются правопреемником, вышестоящим органом или архивными организациями, располагающими необходимыми сведениями.

Из разъяснений, изложенных в письме Министерства труда и социального развития РФ N-ЮЛ и Пенсионного фонда РФ N ЛЧ-06-27/9704 от <дата>, усматривается, что в связи с участившимися обращениями граждан и органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, по вопросу определения среднемесячного заработка для установления пенсий в случаях утраты работодателями первичных документов о заработке работников Министерство труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионный фонд Российской Федерации рекомендуют следующим образом организовать работу по реализации указанным гражданам права на исчисление пенсии из заработной платы, полученной за осуществление ими трудовой деятельности.