Определение Судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 марта 2022 года Дело N 33-218/2022

от 03 марта 2022 года N 33-218/2022

г. Вологда

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Образцова О.В.,

судей Белозеровой Л.В., Вахониной А.М.

при секретаре Рябининой А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению заместителя прокурора Вашкинского района Вологодской области на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 29 июля 2021 года по иску прокурора Вашкинского района Вологодской области, действующего в интересах Богдановой Е.С., к Департаменту здравоохранения Вологодской области о возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Образцова О.В., объяснения истца прокурора прокуратуры Вологодской области Швед Н.И., представителя ответчика Департамента здравоохранения Вологодской области по доверенности Гуровой Е.Е., судебная коллегия

установила:

прокурор Вашкинского района Вологодской области, действующий в интересах Богдановой Е.С., обратился в суд с иском к Департаменту здравоохранения Вологодской области, в котором просил признать за Богдановой Е.С. право на получение единовременной компенсационной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 года N 1640 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения" (далее Постановление

N 1640), возложить на ответчика обязанность заключить с Богдановой Е.С. договор на предоставление вышеуказанной меры социальной поддержки.

Исковые требования мотивированы тем, что Богданова Е.С., имея квалификацию фельдшера, прошедшая профессиональную переподготовку по специальности "скорая и неотложная помощь", состоит в трудовых отношениях с бюджетным учреждением здравоохранения Вологодской области "Вашкинская ЦРБ" (далее БУЗ ВО "Вашкинская ЦРБ") с 01 октября 2020 года в должности фельдшера скорой медицинской помощи. В этот же день она обратилась к ответчику через работодателя с заявлением о заключении договора и перечислении единовременной компенсационной выплаты, предусмотренной Постановлением

N 1640, в сумме 500 000 рублей, которое не было направлено в Департамент своевременно. Уведомлением начальника Департамента от 16 февраля 2021 года Богдановой Е.С. отказано в заключении договора, поскольку она не относится к категории лиц, прибывших (переехавших) на работу в сельскую местность, нарушен порядок обращения в медицинскую организацию с соответствующим заявлением. Кроме того, занимаемая истцом должность в качестве вакантных для получения указанной выплаты Департаментом не была предварительно включена в соответствующий перечень. Полагал, что права Богдановой Е.С. как молодого специалиста были нарушены, её вина в несвоевременном получении Департаментом заявления отсутствовала.

Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 29 июля 2021 года в удовлетворении исковых требований прокурору Вашкинского района Вологодской области, действующему в интересах Богдановой Е.С., к Департаменту здравоохранения Вологодской области о возложении обязанности отказано.

В апелляционном представлении заместитель прокурора Вашкинского района Вологодской области просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска. Указывает, что судом неверно определены критерии отнесения медицинского работника к прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты. Полагает, что

Богданова Е.С. относится к категории лиц, имеющих право на указанную выплату, поскольку в период обучения проживала в городе Вологде, после окончания учебы прибыла и трудоустроилась в больницу, тем самым восполнив потребность медицинской организации в соответствующем медицинском работнике.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, в пределах доводов, изложенных в апелляционном представлении, полагает, что решение принято судом в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

Разрешая спор и отказывая прокурору в удовлетворении иска, суд первой инстанции, приняв во внимание, что Богданова Е.С. в сельскую местность не переезжала, условия её проживания после устройства в 2020 году фельдшером в БУЗ ВО "Вашкинская ЦРБ" не изменились, поэтому указанное обстоятельство не позволяет отнести её к категории лиц, прибывших (переехавших) на работу в сельский населенный пункт, исходил из того, что правовых оснований для признания за истцом права на получение единовременной компенсационной выплаты, предусмотренной Постановлением N 1640, возложения на Департамент обязанности заключить с Богдановой Е.С. договор на предоставление этой меры социальной поддержки не имеется.

С указанным выводом судебная коллегия соглашается, поскольку он является правильным, основанным на собранных по делу и правильно оцененных доказательствах, отвечающим требованиям норм материального и процессуального права.

Согласно части 1 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года

N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (часть 2 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря

2017 года N 1640 утверждена государственная программа Российской Федерации "Развитие здравоохранения", одним из направлений которой является подпрограмма "Развитие кадровых ресурсов здравоохранения", предусматривающая, в том числе государственную поддержку отдельных категорий медицинских работников.

Приложением N 8 к государственной программе являются Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек (в редакции от 17 августа 2020 года, действующей на 01 октября 2020 года).

Согласно пункту 3 вышеприведенных Правил критериями отбора субъекта Российской Федерации для предоставления субсидии являются:

а) наличие утвержденного уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения (далее - уполномоченный орган) перечня вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программного реестра должностей), разработанного на основании примерного перечня должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программного реестра должностей), утвержденного Министерством здравоохранения Российской Федерации;

б) наличие заявки высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации на участие в мероприятии, содержащей сведения о планируемой численности участников мероприятия (врачей, фельдшеров).

В соответствии с пунктом 5 указанных Правил в редакции от 17 августа 2020 года, действующей на 01 октября 2020 года, условиями предоставления субсидии являются:

а) утвержденный нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации порядок предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам), являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций с укомплектованностью штата менее 60 процентов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления, на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в программный реестр должностей, предусмотренный пунктом 3 настоящих Правил, в размере:

1 млн. рублей для врачей и 0,5 млн. рублей для фельдшеров, прибывших (переехавших) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа (за исключением указанных в абзацах втором и третьем настоящего подпункта), либо города с населением до 50 тыс. человек;

б) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований, предусмотренных на финансовое обеспечение расходных обязательств субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в объеме, необходимом для исполнения указанных обязательств, включающем размер планируемой к предоставлению субсидии;

в) заключение соглашения в соответствии с пунктом 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 года

N 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации".

Согласно пункту 6 Правил, единовременная компенсационная выплата предоставляется уполномоченным органом медицинскому работнику из числа медицинских работников, указанных в пункте 1 настоящих Правил, однократно по одному из оснований, указанных подпункте "а" пункта 5 настоящих Правил.

Приказом Минздрава России от 21 февраля 2020 года N 115н утверждён примерный перечень должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программный реестр должностей), в который, в том числе входит фельдшер скорой медицинской помощи.

В целях реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения" Постановлением Законодательного Собрания Вологодской области от 23 апреля 2013 года N 282 принят Закон Вологодской области от 06 мая 2013 года N 3035-ОЗ "О мерах социальной поддержки, направленных на кадровое обеспечение системы здравоохранения области" (далее Закон Вологодской области от 06 мая 2013 года N 3035-ОЗ).

Согласно статье 3 Закон Вологодской области от 06 мая 2013 года N 3035-ОЗ, в редакции от 16 января 2020 года, установлены в 2020 году единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам), являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций с укомплектованностью штата менее 60 процентов), прибывшим (переехавшим) в 2020 году на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной органу исполнительной государственной власти области (далее - медицинская организация), на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программный реестр должностей), утвержденный уполномоченным органом исполнительной государственной власти области и разработанный на основании примерного перечня должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программного реестра должностей), утвержденного Министерством здравоохранения Российской Федерации, в размере:

1 миллион рублей для врачей и 0.5 миллиона рублей для фельдшеров, прибывших (переехавших) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа (за исключением указанных в абзаце втором настоящей статьи), либо города с населением до 50 тыс. человек.

Единовременные компенсационные выплаты, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, предоставляются однократно уполномоченным органом исполнительной государственной власти области медицинскому работнику, заключившему с медицинской организацией договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, по которому медицинский работник принимает обязательства, предусмотренные пунктом 7 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 года

N 1640 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения".

Из вышеприведенных норм права следует, что единовременная компенсационная выплата носит целевой характер, предоставлялась на 01 октября 2020 года медицинским работникам, оказывающим первичную медико-санитарную помощь, с целью стимулировать их переезд на работу в сельские населенные пункты, рабочие поселки, поселки городского типа, либо города с населением до 50 000 человек, направлена на закрепление медицинских кадров в сельских населенных пунктах и компенсацию связанных с переездом и обустройством затрат и неудобств, обусловленных менее комфортными условиями проживания по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами.

Как следует из материалов дела, решением Государственной экзаменационной комиссии от <ДАТА> подтверждается, что Богданова Е.С. освоила образовательную программу среднего профессионального образования и успешно прошла государственную итоговую аттестацию по специальности "Лечебное дело" (код 31.02.01), ей присвоена квалификация "фельдшер", о чем был выдан бюджетным профессиональным образовательным учреждением Вологодской области "Вологодский областной медицинский колледж" диплом N... (л.д.15).

В период с 03 августа 2020 года по 25 сентября 2020 года Богданова Е.С. прошла профессиональную переподготовку в указанном образовательном учреждении по специальности "Скорая и неотложная помощь", о чем ей был выдан 25 сентября 2020 года соответствующий диплом (л.д.16).

Решением экзаменационной комиссии от 25 сентября 2020 года

Богданова Е.С. допущена к осуществлению медицинской или фармацевтической деятельности по специальности "Скорая и неотложная помощь" (л.д. 17).

На основании трудового договора от 01 октября 2020 года N... истец принята на работу в Бюджетное учреждение здравоохранения Вологодской области "Вашкинская центральная районная больница" (далее БУЗ ВО "Вашкинская ЦРБ") на должность фельдшера скорой медицинской помощи отделения скорой медицинской помощи на неопределенный срок с местом работы <адрес> (л.д.3).

В силу положений статьи 32 Федерального закона от 21 ноября 2011 года

N 323-ФЗ (в редакции от 31 июля 2020 года, действующей на 01 октября 2020 года) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская помощь оказывается медицинскими организациями и классифицируется по видам, условиям и форме оказания такой помощи. К видам медицинской помощи относятся: первичная медико-санитарная помощь; специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь; скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь; паллиативная медицинская помощь.

Из ответа БУЗ ВО "Вашкинская ЦРБ" от 11 февраля 2022 года N 248 следует, что в 2020 году должность Богдановой Е.С. и структурное подразделение, в котором она работала, относились к должностям и структурным подразделениям, оказывающим скорую, в том числе специализированную, медицинскую помощь и не относились к структурным подразделениям, оказывающим первичную медико-санитарную помощь.

Богдановой Е.С. было подано заявление на имя начальника Департамента здравоохранения Вологодской области Бутакова С.П., содержащее просьбу заключить с ней договор и перечислить единовременную компенсационную выплату в сумме 500 000 рублей на её банковский счет (л.д.18).

БУЗ ВО "Вашкинская ЦРБ" 15 сентября 2020 года направлялась заявка в Департамент здравоохранения Вологодской области с просьбой включить в перечень вакантных должностей медицинских работников, при замещении которых планируется осуществление единовременных компенсационных выплат в 2020 году Богданову Е.С.(л.д.22-23).

Документы Богдановой Е.С. на единовременную компенсационную выплату в сумме 500 000 рублей были направлены в Департамент здравоохранения Вологодской области 08 февраля 2021 года (л.д.19).

Согласно ответу Департамента здравоохранения Вологодской области от 16 февраля 2021 года N..., Богдановой Е.С. отказано в заключении договора и предоставлении указанной выше выплаты, поскольку она на дату заключения трудового договора с государственным учреждением здравоохранения не соответствовала требованиям, указанным в статье 3 Закона Вологодской области от 06 мая 2013 года N 3035-ОЗ, ею также был нарушен срок обращения в медицинскую организацию с соответствующим заявлением.

Кроме того, из отзыва Департамента здравоохранения Вологодской области на исковое заявление следует, что Богданова Е.С. была трудоустроена в 2020 году в отделение медицинской помощи, то есть структурное подразделение, оказывающее скорую, а не первичную медико-санитарную помощь, она не могла претендовать на получение единовременной компенсационной выплаты.

Вместе тем, одним из условий предоставления единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам в 2020 году является прибытие, переезд в 2020 году в сельские населенные пункты, либо в рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек для работы в должности, включенные в программный реестр должностей.

Оснований полагать, что Богданова Е.С. для трудоустройства фельдшером в БУЗ ВО "Вашкинская ЦРБ" прибыла или переехала на работу в сельский населенный пункт, не имеется в силу следующего.

Родителями Богдановой Е.С., <ДАТА> года рождения, являются ФИО10 и ФИО11

С момента рождения Богданова Е.С. проживала с матерью, а с 07 октября 2004 года зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Решением Вашкинского районного суда Вологодской области от 18 августа 2006 года Богданова Е.С. передана на воспитание отцу ФИО10, её место жительства установлено по месту жительства отца по адресу: <адрес>.

<ДАТА> ФИО10 умер.

После смерти отца Богданова Е.С. проживала с бабушкой ФИО12 по адресу: <адрес>.

Решением Вашкинского районного суда Вологодской области от 25 июля 2014 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда в указанной части, ФИО11 ограничена в родительских правах в отношении дочери Богдановой Е.С., последняя передана на попечение органов опеки и попечительства.

На основании распоряжений Управления образования Вашкинского муниципального района от <ДАТА> N..., от <ДАТА> N..., договора от <ДАТА> Богданова Е.С. передана на воспитание в приемную семью ФИО13, проживающей по адресу по месту регистрации: <адрес>.