Дата принятия: 23 января 2019г.
Номер документа: 33-218/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 января 2019 года Дело N 33-218/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Зинченко С.В.
судей Уосис И.А., Яковлева Н.А.
при секретаре Зининой Е.А.
рассмотрела в судебном заседании 23 января 2019 года апелляционную жалобу Правительства Калининградской области и Министерства социальной политики Калининградской области на решение Центрального районного суда г. Калининграда от 23 октября 2018 года, которым исковые требования Хвалева Юрия Владимировича к Правительству Калининградской области, Министерству социальной политики Калининградской области о признании незаконным приказа, восстановлении в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области, предоставлении жилого помещения удовлетворены.
Суд постановилпризнать незаконным приказ Министерства социальной политики Калининградской области от 5 июля 2018 года в части исключения Морозова Юрия Сергеевича (Хвалева Юрия Владимировича) из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области.
Обязать Министерство социальной политики Калининградской области восстановить Хвалева Юрия Владимировича в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области.
Обязать Правительство Калининградской области предоставить Хвалеву Юрию Владимировичу благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, за счет средств бюджета Калининградской области.
Заслушав доклад судьи Уосис И.А., пояснения представителя Правительства Калининградской области и Министерства социальной политики Калининградской области - Гагиной М.Б., поддержавшей апелляционную жалобу, возражения представителя Хвалева Ю.В. - Петровича С.И., полагавшего решение подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Хвалев Ю.В. обратился в суд с иском, указав, что он относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Его отец в 2002 г. умер, а мать решением суда в 2004 г. лишена родительских прав. Постановлением администрации Пионерского городского округа N10 от 16 января 2009 года над ним была установлена опека со стороны Е.
30 декабря 2011 г. он сменил фамилию и отчество на - Морозов Юрий Сергеевич. 18 апреля 2017 г. он сменил фамилию и отчество на - Хвалев Юрий Владимирович.
Постановлением администрации г. Пионерского за ним закреплена квартира <адрес>, он являлся собственником 1/4 доли. Заключением межведомственной комиссии от 29 ноября 2009 г. дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Приказом Министерства социальной политики Калининградской области N138 от 8 апреля 2014 г. он включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области.
На основании постановления администрации Пионерского городского округа от 16 декабря 2014 г. с ним, Ц., У., К. 18 декабря 2014 г. заключен договор мены аварийного жилья на квартиру <адрес> общей площадью 40,1 кв.м., где на каждого пришлось менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной постановлением администрации г. Пионерского N389 от 19 сентября 2005 г.
21 февраля 2018 г. он продал Ш. принадлежащую ему 1/4 долю указанной квартиры.
Приказом Министерства социальной политики Калининградской области N404 от 05 июля 2018 г. он незаконно исключен из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области. Просит с учетом уточнения требований признать незаконным указанный приказ; восстановить его в списке; обязать Правительство Калининградской области предоставить ему во внеочередном порядке в черте г.Пионерского благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Калининградской области по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам.
Судом постановлено изложенное решение.
В апелляционной жалобе Правительство Калининградской области и Министерство социальной политики Калининградской области просят решение отменить и принять новое решение об отказе в иске. Считают, что суд необоснованно удовлетворил исковые требования, поскольку Хвалев Ю.В. правомерно исключен из Списка для обеспечения специализированным жилым помещением, поскольку не сообщил о приобретении прав на благоустроенное жилое помещение, совершил его отчуждение. Кроме того, предоставление истцу жилого помещение в нарушение положений закона о соблюдении очередности предоставления жилья - исходя из времени принятия на учет нарушает права других граждан, включенных в список ранее Хвалева Ю.В.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ - с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение подлежащим оставлению без изменения.
Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (подп. 14.2 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").
Таким образом, по смыслу ст. 8 названного Федерального закона предоставление жилых помещений нуждающимся в них детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, должно быть обеспечено немедленно при наступлении предусмотренных в данной правовой норме обстоятельств.
Частью 4 ст. 8 Закона Калининградской области "Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлено, что порядок предоставления жилых помещений определяется Правительством Калининградской области.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений данного закона распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления закона в силу, в случае если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями.
В соответствии с Законом Калининградской области N 191 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Калининградской области в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда Калининградской области.
Обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области является полномочием Правительства Калининградской области.
Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда осуществляется в соответствии со ст. 43-6 Закона Калининградской области "О специализированном жилищном фонде Калининградской области", которая предусматривает, что жилые помещения специализированного жилищного фонда Калининградской области предоставляются лицам, указанным в статье 43-3 настоящего Закона, по достижении ими возраста 18 лет, а также ранее чем по достижении ими возраста 18 лет в случае, если полная дееспособность приобретена ими до достижения совершеннолетия. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в статье 43-3 настоящего Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо по окончании прохождения военной службы по призыву, либо по окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
В соответствии со ст. 43-7 Закона Калининградской области "О специализированном жилищном фонде Калининградской области" жилые помещения специализированного жилищного фонда Калининградской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются гражданам по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным на территории муниципального образования по месту предоставления жилого помещения.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела - истец Хвалев Ю.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Его мать - В. - лишена в отношении него родительских прав решением Светлогорского городского суда от 3 ноября 2004 г. Отец - А. - 19 сентября 2002 г. умер.
Постановлением администрации Пионерского городского округа N10 от 16 января 2009 г. над несовершеннолетним установлена опека Е.
Постановлением администрации г. Пионерский N304 от 7 октября 2002 г. за Хвалевым Ю.В. закреплена квартира <адрес>, собственником 1/4 доли которой являлся истец, кроме того собственниками квартиры являлись Г. (1/5 доли), Р. (1/4 доли), Н. (1/5 доли).
Заключением межведомственной комиссии от 29 ноября 2009 г. N31 дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.
30 декабря 2011 г. истец сменил фамилию на "Морозов" и отчество на "Сергеевич".
Приказом Министерства социальной политики Калининградской области N138 от 8 апреля 2014 года истец включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области. По состоянию на 28 марта 2018 года он числился в списке под N402.
В апреле 2014 года Г. подарила 1/5 долю квартиры <адрес> Ц.
Постановлением администрации Пионерского ГО от 16 декабря 2014 года с Ц. У., К., Морозовым Ю.С. 18 декабря 2014 г. заключен договор мены аварийного жилья по адресу: <адрес>, общей площадью 31,2 кв.м.
Согласно дополнительному соглашению N1 от 7 апреля 2015 года к договору мены от 18 декабря 2014 г. Ц., У., К., Морозов Ю.С. приобрели в общую долевую собственность квартиру <адрес>, общей площадью 40,1 кв.м.: Морозов (Хвалев) Ю.С. -1/4 доли, У. - 1/4 доли, Н. - 3/10 доли и Ц. -1/5 доли.
31 декабря 2015 года Г. и У. были предоставлены жилые помещения на основании договоров найма жилых помещений для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей и детей, оставшихся без попечения родителей.
21 марта 2016 года У. продала принадлежащую ей 1/4 долю в праве собственности на квартиру <адрес> Ш.
18 апреля 2017 года Морозов Ю.С. сменил фамилию и отчество на Хвалев Юрий Владимирович.
18 сентября 2017 года Ц. подарила Ш. 1/10 долю квартиры <адрес>, а 06 октября 2017 года продала ей 7/20 доли квартиры.
09 января 2018 года К. продал 3/10 доли квартиры Ш.
21 февраля 2018 года истец Хвалев Ю.В. продал 1/4 долю квартиры Ш.
На момент обращения Хвалева Ю.В. в суд с иском в указанной квартире имели регистрацию К., Хвалев Ю.В., сособственник Ш. (3/4 доли), ее супруг - Х. и несовершеннолетняя дочь - Ф.
В период судебного разбирательства по настоящему делу Приказом Министерства социальной политики Калининградской области N404 от 05 июля 2018 г. Хвалев Ю.В. исключен из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области с указанием на намеренное ухудшение Хвалевым Ю.В. своих жилищных условий.
Признавая незаконным приказ Министерства социальной политики Калининградской области в части исключения истца из указанного Списка, суд исходил из того, что на день отчуждения доли квартиры Хвалев Ю.В. был включен в указанный список; отсутствуют основания полагать, что совершая действия по отчуждению доли квартиры, Хвалев Ю.В. преследовал цель быть обеспеченным жильем и совершил намеренные действия, требующие участия со стороны органов государственной власти или местного самоуправления в обеспечении его другим жильем.
Выводы суда о наличии оснований для удовлетворения исковых требований Хвалева Ю.В. судебная коллегия находит обоснованными.
Статья 43-4 Закона Калининградской области от 03.07.2007 N 151 "О специализированном жилищном фонде Калининградской области" предусматривает, что документы и информация, находящиеся в распоряжении органов государственной власти, предоставляющих государственные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, запрашиваются органом исполнительной власти Калининградской области, уполномоченным в сфере социальной защиты населения, в порядке межведомственного взаимодействия.
Включение в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, осуществляется при наличии факта невозможности проживания указанной категории граждан в ранее занимаемых жилых помещениях, установленного межведомственной комиссией Калининградской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Решение об исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из Списка принимается органом исполнительной власти Калининградской области, уполномоченным в сфере социальной защиты населения, по следующим основаниям:
1) предоставление жилого помещения;
2) отсутствие или утрата оснований, дающих право на предоставлении жилых помещений;
3) смерть ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
4) признание ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, безвестно отсутствующим или умершим в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
5) выезд ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на постоянное место жительства за пределы территории Калининградской области;
6) снятие статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в случае усыновления (удочерения) либо восстановления родителей в родительских правах.
Наличия каких-либо из предусмотренных законом оснований для исключения Хвалева Ю.В. из указанного Списка в ходе судебного разбирательства не установлено. Невозможность его проживания в помещении, собственником 1/4 доли которого он являлся до отчуждения, установлена.
На момент включения Хвалева Ю.В. в Список обеспеченность общей площадью на каждого члена семьи в жилом помещении по месту регистрации - в квартире <адрес> составляла менее учетной нормы, жилой дом, в котором располагалось указанное помещение признан аварийным.
В период до достижения истцом совершеннолетнего возраста в порядке расселения аварийного жилья 18.12.2014 г. органом местного самоуправления с собственниками квартиры заключен договор мены с учетом дополнительного соглашения от 07.04.2015 г. на равнозначную квартиру <адрес>, где обеспеченность общей площадью также оставалась менее учетной нормы.
Будучи несовершеннолетним истец не мог надлежащим образом осуществлять свои жилищные права, в том числе сообщить Министерству социальной политики об изменении места жительства. При этом после заключения договора мены жилищные условия Хвалева Ю.В. не улучшились, оснований для его исключения из Списка для обеспечения специализированным жильем в связи с заключением договора мены не имелось.
С учетом того, что установлена требуемая законом невозможность проживания Хвалева Ю.В. в жилом помещении, собственником доли которого он являлся, в том числе и после заключения договора мены, отчуждение принадлежащей ему доли квартиры о намеренном ухудшении истцом жилищных условий в целях обеспечения жилым помещением не свидетельствует.
После отчуждения остальными сособственниками своих долей квартиры <адрес>, как и после обеспечения сестер истца специализированными жилыми помещениями, вопреки доводам жалобы, обеспеченность истца общей площадью не увеличилась, так как на те же доли право собственности зарегистрировано за другим лицом - Ш., доля истца при этом не увеличилась, невозможность проживания в указанной квартире по основаниям, предусмотренным законом, сохранилась.
Изменение в дальнейшем учетной нормы в муниципальном образовании о незаконности решения также не свидетельствует, при этом обеспеченность истца общей площадью до отчуждения доли квартиры была ниже и вновь установленной учетной нормы.
При таких обстоятельствах отчуждение доли указанного жилого помещения не может служить основанием для лишения истца гарантированного и нереализованного права на обеспечение жилым помещением, поскольку Хвалев Ю.В. являлся нуждающимся в жилом помещении как до, так и после отчуждения указанной доли квартиры, был включен в соответствующий список, законных оснований для исключения из которого не имелось.
Хвалев Ю.В. жилым помещением согласно указанным нормам законодательства обеспечен не был.
Учитывая, что Хвалев Ю.В. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, постоянно проживает на территории Калининградской области, нуждается в обеспечении жилым помещением, иного жилого помещения в собственности или по договору социального найма не имеет, своевременно обратился с заявлением о постановке на учет как нуждающийся в жилье, суд первой инстанции сделал верный вывод о том, что он имеет право на обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда Калининградской области в порядке и по правилам, установленным перечисленными выше правовыми нормами, и обоснованно обязал Правительство Калининградской области предоставить ему такое жилье.
Судебная коллегия считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую оценку.
Поскольку в силу приведенных положений закона обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области является полномочием Правительства Калининградской области, жильем истец до настоящего времени не обеспечен, доводы жалобы о необоснованности принятого судом решения, судебная коллегия находит несостоятельными.
При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным. Оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Калининграда от 23 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
