Определение Судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 апреля 2021 года Дело N 33-2181/2021
Председательствующий: Кулешов А.А.

Дело N 33-2181/2021

55RS0008-01-2020-000729-57

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Лисовского В.Ю.

судей Павловой Е.В., Григорец Т.К.

при секретаре Алещенко К.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Омске 19 апреля 2021 года гражданское дело N 2-7/2021 по апелляционной жалобе Правительства Омской области на решение Азовского районного суда Омской области от 01 февраля 2021 года, которым постановлено:

"Исковые требования прокурора Азовского района Омской области в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Правительство Омской области, Главное управление ветеринарии Омской области в срок до <...> принять меры к ликвидации следующих объектов:

скотомогильник, расположенный на территории Сосновского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района О. области, в 1000 м юго-западнее д. Новинка на земельном участке с координатами <...>

скотомогильник, расположенный на территории Березовского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района О. области, в 4000 м северо-западнее <...> на земельном участке с координатами <...>

скотомогильник, расположенный на территории Азовского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района О. области, ориентировочно на расстоянии 500 м западнее <...>, в 2000 м от <...>",

заслушав доклад судьи Павловой Е.В.,

установила:

Прокурор Азовского района Омской области обратился в суд с исковым заявлением к Правительству Омской области об обязании ликвидировать скотомогильники, указав в обоснование требований, что при проведении проверки исполнения федерального законодательства о ветеринарии, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в части организации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, при содержании мест захоронения биологических отходов, выявлены нарушения законодательства, выразившиеся в ненадлежащем устройстве, оборудовании и санитарном состоянии скотомогильников, один из которых площадью 600 кв.м образован в 1989 г., расположен на территории Сосновского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района Омской области ориентировочно в 1000 м юго-западнее д. Новинка, второй скотомогильник площадью 600 кв.м образован в 2002 г., расположен на территории Березовского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района Омской области, ориентировочно в 4000 м северо-западнее <...>, в 3000 м от автомобильной дороги <...>, в 5000 м от фермы ЗАО "Новоазовское". В ходе проверки установлено, что скотомогильники не соответствуют требованиям ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором РФ <...> N <...>: первый скотомогильник не имеет ограждения, территория могильника не очищена от растительности, правоустанавливающие (землеотводные) документы на скотомогильник отсутствуют; второй скотомогильник расположен на опушке леса, является действующим скотомогильником открытого типа, не имеющим ограждения и въездных ворот, территория скотомогильника не очищена от растительности, правоустанавливающие (землеотводные) документы отсутствуют. На скотомогильники оформлены ветеринарно-санитарные карточки с N <...> (<...>) и N <...> (д. Новинка). В собственность или ведение органов местного самоуправления объекты не передавались, на балансе администрации не состоят, полномочия и денежные средства в порядке, предусмотренном ст. 19 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", для осуществления государственных полномочий по оборудованию скотомогильников, а также финансовые ресурсы на содержание не передавались. По сведениям, полученным из Министерства имущественных отношений Омской области, в Едином банке данных объектов собственности Омской области отсутствуют сведения об объектах недвижимости - скотомогильниках, расположенных на территории Сосновского и Березовского сельских поселений. По данным, полученным из администраций сельских поселений, скотомогильники ни в собственность сельских поселений, ни в иное право владения не принимались, полномочия по содержанию скотомогильников Березовскому, Сосновскому сельским поселениям не передавались. Прокуратурой Омской области в Правительство Омской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства от <...> по фактам несоблюдения требований федерального законодательства об обращении с биологическими отходами, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при организации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных при содержании и эксплуатации расположенных на территории Омской области скотомогильников. Правительство Омской области до настоящего времени не принимает каких-либо действий по принятию скотомогильников в государственную собственность Омской области и приведению их в надлежащее ветеринарно-санитарное состояние, что приводит к невозможности реализации полномочия по предупреждению эпидемий, ставит под угрозу эпизоотическое и эпидемиологическое благополучие муниципального образования и области в целом, жизнь и здоровье людей и животных, проживающих рядом со скотомогильниками. Просили признать право собственности Омской области на скотомогильники, обязать Правительство Омской области принять меры по обустройству и содержанию скотомогильников не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В ходе рассмотрения дела от прокурора <...> Омской области поступило заявление об изменении заявленных требований, согласно которым прокурор просил привлечь в качестве соответчика по делу Главное управление ветеринарии Омской области, обязать ответчиков Правительство Омской области, Главное управление ветеринарии Омской области ликвидировать скотомогильник, расположенный на территории Сосновского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района Омской области, ориентировочно в 1000 м юго-западнее д. Новинка, скотомогильник, расположенный на территории Березовского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района Омской области, ориентировочно в 4000 м северо-западнее <...>, в 3000 м от автомобильной дороги <...>, в 5000 м от фермы ЗАО "Новоазовское".

Также прокурор Азовского района Омской области обратился в суд с исковым заявлением к Правительству Омской области, Главному управлению ветеринарии Омской области об обязании ликвидировать скотомогильники, указав в обоснование требований, что при проведении проверки исполнения федерального законодательства о ветеринарии, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в части организации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных при содержании мест захоронения биологических отходов, по результатам проверки выявлены нарушения законодательства, выразившиеся в ненадлежащем устройстве, оборудовании и санитарном состоянии скотомогильника, расположенного на территории Азовского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района Омской области, ориентировочно на расстоянии 500 м западнее <...>, в 2000 м от <...> в Азовском немецком национальном судебном районе Омской области, заявив аналогичные требования.

Определением Азовского районного суда Омской области от <...> гражданские дела по исковым заявлениям прокурора <...> О. области в отношении скотомогильников, расположенных на территории Азовского, Березовского, Сосновского сельских поселений Азовского муниципального района Омской области, объединены в одно производство.

Помощник прокурора Азовского района Омской области Богатова Н.А. уточнённые заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель Правительства Омской области по доверенности Вульф Н.Ю. заявленные требования не признала, указав, что согласно п.п. 49 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счёт средств бюджета субъекта РФ, относится решение вопросов организации проведения на территории РФ мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению РФ. В рамках реализации данных функций П. О. области утвержден порядок ликвидации скотомогильников (биотермических ям), расположенных на территории Омской области (Постановление П. О. области от <...>) Главное управление ветеринарии О. области определено, как орган исполнительной власти Омской области, полномочный на организацию проведения на территории О. области мероприятий по ликвидации скотомогильников (биотермических ям), не соответствующих правилам. В настоящее время в рамках реализации Порядка Главным управлением ветеринарии определен перечень мероприятий по ликвидации скотомогильников, произведен расчёт их стоимости, определено подведомственное учреждение, которое будет осуществлять мероприятия. Правительство Омской области в качестве способа исполнения решения суда первой инстанции вправе определить орган, непосредственно исполняющий соответствующую обязанность.

Представитель ответчика Главного управления ветеринарии О. области по доверенности Савилов Д.А. в судебном заседании заявленные требования не признал.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области по доверенности Чернова И.А. полагала, что требования прокурора не подлежат удовлетворению. Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерства имущественных отношений Омской области по доверенности Пышная А.Ю. в судебном заседании полагала, что заявленные требования удовлетворению не подлежат. Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Администрации Азовского сельского поселения Азовского муниципального района Омской области, Администрации Березовского сельского поселения Азовского муниципального района Омской области, Администрации Сосновского сельского поселения Азовского муниципального района Омской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней Правительство Омской области просит решение суда первой инстанции отменить, указывая в обоснование, что оспариваемый судебный акт является незаконным и необоснованным. Постановлением Правительства Омской области от <...> N <...>-п утвержден Порядок ликвидации скотомогильников (биотермических ям), расположенных на территории О. области, в соответствии с которым организация проведения на территории Омской области мероприятий по ликвидации несоответствующих ветеринарно-санитарным правилам скотомогильников возложена на Главное управление ветеринарии Омской области. В рамках реализации указанного Порядка Главным управлением ветеринарии Омской области определен перечень мероприятий по ликвидации скотомогильников (биотермических ям), произведен расчет их стоимости, определено подведомственное учреждение, которое в дальнейшем будет осуществлять эти мероприятия. Вместе с тем, по мнению апеллянта, данные обстоятельства оставлены судом без должного внимания, оценка доводам Правительства Омской области по вопросу процессуального статуса по делам данной категории не дана. Правительство Омской области выступало ответчиком по гражданскому делу аналогичного характера ранее по причине отсутствия на момент рассмотрения дела уполномоченного органа исполнительной власти Омской области в рассматриваемой сфере правоотношений, который в настоящее время определен. Мотивы суда о недостаточности принятых Правительством Омской области мер отсутствуют, наличие утвержденного Порядка, при котором на Правительство Омской области возлагается обязанность по ликвидации скотомогильников, являются неверными. Суд, возлагая на Правительство Омской области обязанность по ликвидации скотомогильников, указывает на полномочия по обеспечению составления проекта областного бюджета, внесению проекта Закона Омской области об областном бюджете с соответствующими документами и материалами на рассмотрение в Законодательное Собрание Омской области, обеспечению исполнения областного бюджета, однако, по мнению ответчика, данные полномочия осуществляет Министерство финансов Омской области. Указывают, что решение суда не содержит выводов о том, что именно Правительством Омской области не совершены конкретные действия в сфере бюджетного планирования, отсутствие которых повлекло за собой возникновение негативных последствий, требующих возложения обязанности по ликвидации скотомогильников. Полагают, что отсутствие указания на то, в какой доле каждый из ответчиков должен исполнить решение суда, свидетельствует о нарушении судом норм процессуального права, кроме того, в решении суда не имеется указаний на солидарную ответственность ответчиков. Не представляется возможным установить, каким образом Правительством Омской области должно быть исполнено решение суда с учетом сложившихся обстоятельств и правового регулирования в данной сфере. По мнению ответчика, решение суда Правительством Омской области исполнено быть не может, поскольку обязанности, которые возложены судебным актом, закреплены за иным органом исполнительной власти Омской области.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Азовского района Омской области просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о рассмотрении дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом.

Изучив материалы настоящего гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей сторон, судебная коллегия приходит к следующему.

Апелляционное производство, как один из процессуальных способов пересмотра невступивших в законную силу судебных постановлений, предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела, их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы, и в рамках тех требований, которые были предметом рассмотрения в суде первой инстанции (ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального или процессуального права.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ и п. 3 ст. 1 Федерального закона от <...> N <...> "О прокуратуре РФ", прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В силу положений ст. 42 Конституции РФ каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду. Данное право обеспечивается исполнением Федеральных законов, регулирующих правоотношения в области охраны окружающей среды. В соответствии со ст. 72 Конституции РФ охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

Частью 1 ст. 11 Федерального закона от <...> N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируется Федеральным законом от <...> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Согласно ст. 5 Федерального закона от <...> N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" и ч. 2 ст. 2 Федерального закона от <...> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают РФ и субъекты РФ, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством РФ, осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов РФ.

Подпунктом 49 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона <...> N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" закреплено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта РФ, относится решение вопросов организации на территории субъекта РФ мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Из материалов дела следует, что в соответствии с ветеринарно-санитарной карточкой на скотомогильник N <...> (<...>) глубина залегания грунтовых вод менее 3 м, при глинистой почве, скотомогильник не соответствует санитарным характеристикам, ограждение скотомогильника идет бетонным забором без ворот. По данным заведующего Азовской ветеринарной лечебницей скотомогильник, расположенный от <...> в 2 км, от фермы - 1 км, от пастбища - 300 м, от водоема - 2000 м, огорожен железобетонными плитами, закрыта железная емкость с крышкой, отсутствуют ворота, территория не очищена от травяной растительности, правоустанавливающих документов на земельный участок, занимающий скотомогильник, не имеется. Согласно ветеринарно-санитарной карточке на скотомогильник (биотермальную яму) N <...> (д. Новинка) глубина залегания грунтовых вод составляет 3 м, скотомогильник не огорожен. По данным заведующего ветеринарной лечебницей скотомогильник, расположенный на территории Сосновского сельского поселения Омской области, является скотомогильником открытого типа, не огороженным, территория скотомогильника не очищена от растительности, скотомогильник не соответствует ветеринарно-санитарным требованиям. Согласно ветеринарно-санитарной карточке на скотомогильник (биотермическую яму) N <...> (<...>) ограждение скотомогильника отсутствует. По данным заведующего ветеринарной лечебницей скотомогильник открытого типа N <...> в <...> не огорожен, отсутствуют въездные ворота, территория не очищена от растительности, скотомогильник не соответствует ветеринарно-санитарным требованиям.

Распоряжением Главного управления ветеринарии Омской области от <...> N <...>а "Об утверждении перечня скотомогильников, не соответствующих ветеринарно-санитарным правилам сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных главным государственным ветеринарным инспектором РФ <...> N <...>, расположенных на территории Омской области" в соответствии с п. 5 Порядка ликвидации скотомогильников (биотермических ям), расположенных на территории Омской области, утвержденного Постановлением Правительства Омской области от <...> N <...>-п, утвержден перечень скотомогильников, не соответствующих правилам, расположенных на территории Омской области. Согласно приложению, скотомогильники, расположенные на территории <...> в <...> (N <...>), в <...> (N <...>), в <...> (N <...>) не соответствуют положениям действующего законодательства.

Постановлением Правительства Омской области от <...> N <...>-п утвержден перечень скотомогильников, не соответствующих правилам, расположенных на территории Омской области, устанавливающий последовательность проводимых на территории Омской области мероприятий по ликвидации скотомогильников (биотермических ям), не соответствующих ветеринарно-санитарным правилам сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, в целях недопущения несанкционированного захоронения в них биологических отходов, предотвращения распространения возбудителей заразных болезней животных, предупреждения заболевания людей зооантропонозными болезнями, охраны окружающей среды от загрязнения и обеспечения благополучной эпизоотической ситуации на территории Омской области.

Организация проведения на территории Омской области соответствующих мероприятий осуществляется Главным управлением ветеринарии Омской области и учреждениями, подведомственными уполномоченному органу. Финансирование мероприятий осуществляется в соответствии с бюджетной росписью уполномоченного органа в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных уполномоченному органу на эти мероприятия в соответствии с законодательством (п. 3 Правил).

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона Омской области от <...> N <...>-ОЗ "О Правительстве Омской области" Правительство Омской области возглавляет деятельность органов исполнительной власти О. области. Правительство Омской области принимает меры по предупреждению и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф, эпидемий, эпизоотий и иных чрезвычайных ситуаций (п.п. 18 п. 1 ст. 10 Закона Омской области от <...> N <...>-ОЗ "О Правительстве Омской области").

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, приняв во внимание вышеуказанные нормы права, пришел к выводу о том, что на Правительство Омской области и Главное управление ветеринарии Омской области возложена обязанность принять меры к ликвидации скотомогильников, расположенных на территории Березовского, Азовского и Сосновского сельских поселений Азовского немецкого национального муниципального района Омской области, скотомогильники не соответствуют ветеринарно-санитарным правилам сбора и должны быть ликвидированы, предоставив срок для исполнения решения суда до <...>

В части возложения такой обязанности на Главное управление ветеринарии Омской области решение суда участвующими в деле лицами не оспаривается, в связи с чем предусмотренных ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ оснований для его проверки в указанной части не имеется.

Между тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции в части удовлетворения заявленных требований в отношении Правительства Омской области, ввиду следующего. С целью предупреждения негативных последствий, которые могут быть вызваны ненадлежащим состоянием скотомогильников, с учетом нецелесообразности приведения их в надлежащее состояние и отсутствия необходимости в их использовании по назначению в связи с применением другого способа утилизации трупов животных (путем кремирования) постановлением Правительства Омской области от <...> N <...>-п утвержден Порядок ликвидации скотомогильников (биотермических ям), расположенных на территории Омской области. Данный нормативный акт устанавливает последовательность проводимых на территории Омской области мероприятий по ликвидации скотомогильников (биотермических ям), определяет ответственный за организацию проведения на территории Омской области мероприятий по их ликвидации орган - Главное управление ветеринарии Омской области и подведомственные ему учреждения, предусматривает, что финансирование соответствующих мероприятий осуществляется в соответствии с бюджетной росписью уполномоченного органа в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных уполномоченному органу на эти мероприятия в соответствии с законодательством. Согласно п. 4 данного Порядка реализация мероприятий включает в себя три этапа: формирование перечня скотомогильников, их ветеринарно-санитарное освидетельствование и непосредственно ликвидацию. На момент разрешения спора распоряжением Главного управления ветеринарии Омской области от <...> N <...>а утвержден перечень скотомогильников, не соответствующих Правилам, расположенных на территории Омской области, в который включены 375 объектов, в том числе, три скотомогильника, являющиеся предметом рассмотрения по настоящему гражданскому делу. Действий по ветеринарно-санитарному освидетельствованию скотомогильников с включением в сформированный сводный перечень скотомогильников, безопасных в ветеринарно-санитарном отношении, и по непосредственной их ликвидации в соответствии с п.п. 2, 3 п. 4 указанного Порядка ликвидации скотомогильников (биотермических ям), расположенных на территории Омской области, уполномоченным органом не осуществлено.

Спорные скотомогильники являются собственностью субъекта РФ - Омской области, обязанность по их надлежащему содержанию или ликвидации лежит на Омской области в силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ. В соответствии с п. 1 ст. 125 Гражданского кодекса РФ от имени субъектов РФ могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Статьей 2 Закона Омской области от <...> N <...>-ОЗ "О Правительстве Омской области" определён статус Правительства Омской области, как постоянно действующего высшего исполнительного органа государственной власти Омской области, возглавляющего систему органов исполнительной власти Омской области, который в пределах компетенции обеспечивает исполнение Конституции РФ, Устава Омской области, федерального, областного законодательства на территории Омской области, осуществляет систематический контроль за их выполнением органами исполнительной власти Омской области, принимает меры по устранению нарушений законодательства.

Однако указанное не может служить достаточным и объективным основанием для возложения непосредственно на Правительство Омской области бремени исполнения всех гражданско-правовых обязательств Омской области. Согласно ст. 9 Закона Омской области от <...> N <...>-ОЗ "О Правительстве Омской области" выполнение функций органов исполнительной власти Омской области осуществляется через возглавляемую Правительством Омской области систему органов исполнительной власти, состоящую из министерств Омской области, главных управлений, управлений, иных органов исполнительной власти Омской области, структура которых определяется Губернатором Омской области. Органы исполнительной власти Омской области осуществляют исполнительные и распорядительные функции в установленной сфере деятельности, координируют в случаях, установленных областным законодательством, деятельность в этой сфере иных органов исполнительной власти Омской области, обеспечивают реализацию полномочий Правительства Омской области в соответствии с компетенцией. С учетом приведенных норм законодательства Омской области и положений ст. 125 Гражданского кодекса РФ исполнение обязательств Омской области, как субъекта гражданских правоотношений, осуществляет тот орган исполнительной власти, в компетенцию которого входит осуществление властных полномочий в соответствующей сфере деятельности. На Правительство Омской, как высший орган исполнительной власти, бремя исполнения таких обязательств может возлагаться в случае отсутствия иного подчиненного органа исполнительной власти, наделённого соответствующими полномочиями. С учетом изложенного, отнесение к полномочиям Правительства Омской области ст. 10 Закона Омской области "О Правительстве Омской области" вопросов управления и распоряжения собственностью Омской области, принятия мер по предупреждению и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф, эпидемий, эпизоотий и иных чрезвычайных ситуаций, принятия мер по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, контроля и проверки исполнения органами исполнительной власти Омской области федерального и областного законодательства, не является основанием для понуждения высшего органа исполнительной власти к исполнению тех обязательств, которые непосредственно отнесены к полномочиям иных подчинённых ему органов исполнительной власти. В данном случае орган исполнительной власти, к компетенции которого относится ликвидация скотомогильников, Правительством Омской области определен, им является Главное управление ветеринарии Омской области, координацию его деятельности осуществляет Министерство сельского хозяйства и продовольствия Омской области согласно п. 13 Положения о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от <...> N <...>. Правительством Омской области установлен порядок наделения уполномоченного органа необходимыми для исполнения возложенных обязанностей денежными средствами.