Дата принятия: 02 июля 2019г.
Номер документа: 33-2180/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 июля 2019 года Дело N 33-2180/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего судьи Алексеевой О.Б.,
судей Болотиной А.А., Цветковой О.С.,
при секретаре Заец Т.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Промышленного района г. Смоленска к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях, АО "Смоленскмебель", ЗАО "Евростандарт" о возложении обязанности совершить действия по апелляционному представлению старшего помощника прокурора Промышленного района г. Смоленска Лейтес Т.Е. на решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 02 апреля 2019 года.
Заслушав доклад судьи Болотиной А.А., объяснения старшего помощника прокурора Промышленного района г. Смоленска Лейтес Т.Е. в поддержание апелляционного представления, возражения представителя МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях Гончаровой Е.Б. относительно апелляционного представления, мнение представителей Главного управления МЧС России по Смоленской области Морозова И.А., Фунтенковой Е.В., представителя МКУ "Управление по делам ГО и ЧС г. Смоленска" Бейделя В.А., судебная коллегия
установила:
Прокурор Промышленного района г. Смоленска в интересах неопределенного круга лиц, уточнив требования, обратился в суд с настоящим иском, в котором просил обязать МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях заключить с АО "Смоленскмебель" договор о правах и обязанностях в отношении объекта гражданской обороны - защитного сооружения - убежища, инвентарный номер 67-у-054, расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. Соболева, д. 113, в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу; обязать АО "Смоленскмебель" привести в надлежащее техническое состояние систему вентиляции, водоснабжения и канализации указанного защитного сооружения. Требования мотивированы тем, что проверкой, проведенной прокуратурой Промышленного района г. Смоленска, об исполнении требований Положения о порядке использовании объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.04.1994 N 359, установлено, что защитное сооружение, расположенное по адресу: г. Смоленск, ул. Соболева, д. 113, включено в реестр федеральной собственности, реестровый номер - П 13670000202. Защитное сооружение прошло инвентаризацию и состоит на учете в МКУ "Управление по делам ГО и ЧС г. Смоленска" с инвентарным номером 67-у-054. Тип, класс защитного сооружения гражданской обороны ВУ А - III, вместимость - 750 человек, общая площадь защитного сооружения - 463 кв.м, год ввода в эксплуатацию - 1991. Защитное сооружение расположено в подвале административного здания, являющегося собственностью АО "Смоленскмебель", не готово к приему укрываемых, поскольку его системы жизнеобеспечения (вентиляция, водоснабжение, канализация) находятся в нерабочем состоянии. В настоящее время защитное сооружение эксплуатируется при отсутствии договора о правах и обязанностях в отношении объекта имущества гражданской обороны.
Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено ЗАО "Евростандарт" (т. 3 л.д. 23), в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - МКУ "Управление по делам ГО и ЧС г. Смоленска" (т. 1 л.д. 105) и Администрация Промышленного района г. Смоленска (т. 3 л.д. 39).
В суде первой инстанции старший помощник прокурора Лейтес Т.Е. уточненные требования поддержала, указав, что защитное сооружение расположено в подвале здания административно-бытового корпуса, расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. Соболева, д. 113. Собственником здания с 2005 года по договору купли-продажи является ЗАО "Евростандарт", объект приобретался как незавершенный строительством у АО "Смоленскмебель".
Представитель ответчика МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях Рощин О.Ю. требования не признал по основаниям письменного отзыва на иск, указав на передачу любого федерального имущества в пользование только посредством проведения конкурса или аукциона на платной основе, а факт отнесения объекта гражданской обороны к федеральной форме собственности не свидетельствует об обязанности заключения в отношении него договора об ответственном хранении. Принадлежность здания с объектом гражданской обороны не установлена, как и конкретное нахождение спорного объекта в 30 корпусах по адресу: г. Смоленск, ул. Соболева, д. 113.
Ответчик АО "Смоленскмебель" явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, ранее представитель ответчика Баркова М.В. пояснила, что здание административно-бытового корпуса, в числе других 8 объектов незавершенного строительства, по договору купли-продажи было передано ЗАО "Евростандарт". Объект введен в эксплуатацию в 2004 году, на балансе АО "Смоленскмебель" не числится.
Представители третьего лица Главного управления МЧС России по Смоленской области Гревцов В.В. и Фунтенкова Е.В. в судебном заседании суда первой инстанции поддержали письменный отзыв на иск, считали, что имеются основания для удовлетворения иска.
Представитель третьего лица МКУ "Управление по делам ГО и ЧС г. Смоленска" Бейдель В.А. разрешение заявленных требований оставил на усмотрение суда.
Ответчик ЗАО "Евростандарт", третье лицо Администрация Промышленного района г. Смоленск явку своих представителей в судебное заседание суда первой инстанции не обеспечили.
Решением Промышленного районного суда г. Смоленска от 02.04.2019 в удовлетворении требований прокурора Промышленного района г. Смоленска отказано.
В апелляционном представлении старший помощник прокурора района Лейтес Т.Е. просит решение суда отменить, направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на то, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушения норм материального и процессуального права. Кроме того, судом немотивированно отказано в разрешении требования о понуждении приведения защитного сооружения в надлежащее техническое состояние.
В письменном отзыве на апелляционное представление МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях считает решение суда законным и обоснованным.
В судебном заседании апелляционной инстанции старший помощник прокурора Промышленного района г. Смоленска Лейтес Т.Е. поддержала апелляционное представление. Дополнительно пояснила, что изменения в паспорт спорного объекта относительно его статуса никем не вносились, в настоящее время спорный объект гражданской обороны в гражданский не переведен. Доказательством ненадлежащего технического состояния объекта являются акты проверки содержания защитного сооружения, проведенных в 2004, 2017 и 2018 годах. Относительно срока заключения договора о правах и обязанностях в отношении спорного объекта полагалась на усмотрение суда, срок устранения выявленных недостатков, учитывая объем финансирования, полагала возможным установить до 1 года.
Представитель ответчика МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях Гончарова Е.Б. возражала против удовлетворения апелляционного представления. Пояснила, что никакими документами в отношении спорного объекта ответчик не располагает. Полагала, что с учетом нахождения объекта в собственности частного лица, обязанность по его содержанию должна быть возложена на фактического владельца. Решение просила оставить без изменения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители третьего лица Главного управления МЧС России по Смоленской области Морозов И.А. и Фунтенкова Е.В. и, до перерыва, представитель третьего лица МКУ "Управление по делам ГО и ЧС г. Смоленска" Бейдель В.А. считали требования прокурора законными и обоснованными, указали, что имеются основания для удовлетворения апелляционного представления.
Ответчики АО "Смоленскмебель", ЗАО "Евростандарт", третье лицо Администрация Промышленного района г. Смоленска явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще.
В силу ч.ч. 3, 4 ст. 167, ч. 1 ст. 327 ГПК РФ судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников.
Заслушав объяснения представителей сторон и третьих лиц, проверив материалы дела, законность и обоснованность обжалуемого решения, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционном представлении и возражениях относительно него, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п. 1 ст. 421 ГК РФ понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
Если сторона, для которой в соответствии с ГК РФ или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор (п. 4 ст. 445 ГК РФ).
В силу п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Статьей 31 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее Закон о приватизации) предусмотрена в качестве обременения приватизируемого имущества обязанность содержать объекты гражданской обороны, не включенные в состав приватизируемого имущественного комплекса предприятия.
Пунктом 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 24.12.1993 N 2284, был установлен запрет на приватизацию защитных сооружений гражданской обороны
При отчуждении государственного имущества в порядке приватизации соответствующее имущество может быть обременено предусмотренными законом ограничениями. Таким ограничением может являться обязанность содержать имущество, не включенное в состав приватизированного имущественного комплекса предприятия и связанное по своим техническим характеристикам, месту нахождения, назначению с приватизированным имуществом, в том числе обязанность содержать объекты гражданской обороны.
В п. 2 Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.04.1994 N 359 (далее Положение N 359) предусмотрено, что объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с пунктом 2.1.37 Государственной программы приватизации, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование. К указанным объектам и имуществу, наряду с другими объектами относятся отдельно стоящие и встроенные убежища гражданской обороны.
С правопреемником приватизируемого предприятия заключается договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны (приложение N 2 к Положению N 359).
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Промышленного района г. Смоленска проведена проверка исполнения требований законодательства о гражданской обороне в отношении защитного сооружения, расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. Соболева, д. 113.
Вышеуказанной проверкой установлено, что указанное защитное сооружение включено в реестр федеральной собственности, реестровый номер объекта федеральной собственности - П 13670000202 (т. 1 л.д. 11, 28-29, 38).
Защитное сооружение прошло инвентаризацию и на 01.02.2018 состоит на учете в МКУ "Управление по делам ГО и ЧС г. Смоленска" с инвентарным номером 67-у-054. Тип, класс защитного сооружения гражданской обороны ВУ А - III. Вместимость 750 человек. Общая площадь защитного сооружения - 463 кв.м. Год ввода в эксплуатацию - 1991 (т. 1 л.д. 6-7).
Из справки о проведенной проверке от 20.03.2018 усматривается, что защитное сооружение гражданской обороны N 67-у-054 находится на балансе АО "Смоленскмебель", содержится в удовлетворительном состоянии, не готово к приему укрываемых. На момент проверки в помещении защитного сооружения было сухо (немного подтекало сверху с одной стороны), подтопление грунтовыми водами отсутствует. Системы вентиляции, водоснабжения, канализации находятся в нерабочем состоянии, система энергосбережения и ДЭС (дизельная электростанция) в рабочем состоянии (т. 1 л.д. 8-10). В ходе разбирательства по делу ответчик не признал принадлежность ему спорного объекта.
Из акта осмотра защитного сооружения N 67-у-054, составленного 19.12.2018, усматривается, что данное защитное сооружение расположено по адресу: г. Смоленск, ул. Соболева, д. 113, в подвале здания административно- бытового корпуса с кадастровым номером 67:01:2004:52:965 (т. 3 л.д. 10-11).
(дата) между ОАО "Смоленскмебель" (продавец) и ЗАО "Евростандарт" (покупатель) заключен договор купли-продажи недвижимого имущества N, в соответствии с Перечнем недвижимого имущества, передаваемого по договору, покупателю передан, в том числе, объект недвижимости - административно-бытовой корпус (незавершенный строительством) площадью 1181 кв.м, 1991 года постройки (т. 2 л.д. 8-13).
Земельный участок, расположенный по адресу: г. Смоленск, ул. Соболева, д. 113, предоставлен в аренду ЗАО "Евростандарт" на основании договора от (дата), с прекращением права АООТ "Смоленскмебель" (в настоящее время - АО "Смоленскмебель") бессрочного пользования частью земельного участка площадью 34264 кв.м (т. 2 л.д. 4-7, 26).
На основании постановления Главы г. Смоленска от 16.09.2004 N 2002, акта от 14.07.2004 N 139 введен в эксплуатацию административно-бытовой корпус по ул. Соболева, 113 г. Смоленска, принадлежащий ЗАО "Евростандарт", общей площадью 971,2 кв.м (т. 2 л.д. 14-18, 25).
По сведениям ЗАО "Евростандарт", проведение строительства, в том числе административно-бытового корпуса, осуществлялось за счет собственных средств без привлечения дольщиков (т. 2 л.д. 24).
На основании свидетельства о государственной регистрации права от (дата) ЗАО "Евростандарт" является собственником административно-бытового корпуса с кадастровым (условным) номером N, расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. Соболева, д. 113, общей площадью 971,2 кв.м, Литера Б, этаж 1 - NN 1-45, этаж 2 - NN 1-31 (т. 1 л.д. 13).
По сведениям Управления Росреестра по Смоленской области от 20.10.2017 в соответствии со ст.ст. 7, 8, 13 Федерального закона РФ от 13.07.2015 N 218-ФЗ в ЕГРН внесены изменения в части кадастрового номера, площади объекта и его вида: кадастровый номер объекта недвижимости - административно-бытового корпуса, площадью 971,2 кв.м, расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. Соболева, д. 113, изменен N (условный N) на N, площадь объекта изменена с 971,2 кв.м на 1471,10 кв.м (ранее площадь объекта недвижимости была указана без учета площади подвала), а также изменен вид объекта - с "нежилое помещение" на "нежилое здание" (т. 2 л.д. 397-399).
Разрешая заявленные требования, анализируя представленные сторонами доказательства в совокупности, суд первой инстанции, руководствуясь положениями п. 1 ст. 421 ГК РФ, п.п. 3, 15 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", ст.ст. 31, 32 Закона о приватизации, пришел к выводу о том, что доказательств передачи спорного объекта - защитного сооружения - убежища N 67-у-054 ответчику ЗАО "Евростандарт" не предоставлено, а на АО "Смоленскмебель" не могут быть возложены обязанности в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций с наделением соответствующими полномочиями и имуществом. Иные заявленные требования признаны производными от основного, в связи с чем, отказал в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
С данным выводом судебная коллегия не соглашается.
В силу ст. 195 ГПК РФ решение должно быть законным и обоснованным.
В соответствии с п.п. 2 и 3 Постановления Пленума ВС РФ N 23 от 19.12.2003 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).
Решение является законным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Эти общеобязательные требования были нарушены судом первой инстанции при рассмотрении данного дела.
Обращаясь в суд с иском, прокурор указал, что отсутствие договора в отношении защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. Соболева, д. 113, влечет нарушение требований действующего законодательства, а также исключает возможность определения и закрепления в установленном порядке возникших прав и обязанностей в отношении имущества, находящего в государственной собственности, а нахождение объекта гражданской обороны в ненадлежащем техническом состоянии нарушает законные интересы неопределенного круга лиц на готовность к использованию его по назначению.
В соответствии со ст.ст. 1, 2 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты.
В силу ч. 1 ст. 9 данного Федерального закона организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение (мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона "О гражданской обороне" порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяется Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.
Согласно п. 14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.
В соответствии с п.п. 1.2, 2.1, 2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. Приказом Министерства чрезвычайных ситуаций России от 15.12.2002 N 583, статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений, заверенных органами технической инвентаризации. Учет защитного сооружения гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитное сооружение гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны. Документальным основанием для ведения учета защитного сооружения гражданской обороны является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации защитного сооружения гражданской обороны.
Из материалов дела следует, что статус спорного объекта - защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. Соболева, д. 113, подтвержден паспортом на убежище гражданской обороны N 67-У-054, из которого следует, что 25.09.1991 в эксплуатацию введено убежище гражданской обороны, переданное в ведение ОАО "Смоленскмебель" (в настоящее время АО "Смоленскмебель"), эксплуатирующего убежище в мирное время как учебный класс (т. 1 л.д. 21-25), актом ввода в эксплуатацию административно-бытового корпуса от 27.12.1991 с убежищем площадью 463 кв.м (т. 3 л.д. 14-19), постановкой защитного сооружения гражданской обороны на учет в МКУ "Управление по делам ГО и ЧС г. Смоленска", что подтверждается соответствующей выпиской из журнала учета (т. 1 л.д. 6-7).
Установлено, что с заявлением о переводе спорного помещения в гражданское пользование в установленном порядке никто не обращался, такое решение не принималось, до настоящего времени объект числится как защитное сооружение гражданской обороны.
Месторасположение спорного объекта - защитного сооружения гражданской обороны, вопреки доводам ответчика МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях, подтверждено паспортом убежища, в котором указано его расположение - в здании бытового корпуса, расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. Соболева, д. 113.
В то же время из технического паспорта на все прочие здания, расположенные по указанному адресу, усматривается, что в их составе имеется административно-бытовой корпус (литера Б), включающий, согласно экспликации к поэтажному плану строений, спорный подвал (бомбоубежище) (т. 1 л.д. 85, 96), что согласуется с актом осмотра защитного сооружения от 19.12.2018, в котором указано месторасположение защитного сооружения в подвале здания административно-бытового корпуса с кадастровым (условным) номером 67:01:2004:52:965.
В последующем, как усматривается из договора купли-продажи от (дата) N, акта приемки законченного строительством объекта от 14.07.2004 N 139, свидетельства о государственной регистрации права от (дата), здание административно-бытового корпуса передано в собственность ЗАО "Евростандарт", без учета подвала, который, в силу норм действующего законодательства на момент приватизации имущества ОАО "Смоленскмебель" не мог быть включен в состав приватизируемого имущества и относится к собственности Российской Федерации, что подтверждено выпиской из реестра федерального имущества по состоянию на 13.07.2018 (т. 1 л.д. 38).
В настоящее время, исходя из сведений, предоставленных Управлением Росреестра по Смоленской области (т. 2 л.д. 397-399), а также сведений ФГБУ "ФКП Росреестра" по Смоленской области, приобщенных судебной коллегией в качестве дополнительных доказательств в силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, п.п. 28, 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" по мотиву недоказанности обстоятельств, имеющих значение для дела, следует, что здание административно-бытового корпуса по адресу: г. Смоленск, ул. Соболева, д. 113, с кадастровым номером N (ранее N) с 30.11.2004 находится в собственности ЗАО "Евростандарт", и в его состав включен спорный подвал, в связи с чем площадь объекта недвижимости изменилась с 971,2 кв.м на 1471,10 кв.м.
Согласно данным ГУ МЧС России по Смоленской области в настоящее время вышеуказанное защитное сооружение эксплуатируется при отсутствии договора о правах и обязанностях в отношении объекта и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны.
Таким образом, поскольку с учетом п. 2 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309, паспорта убежища, факта нахождения его на учете в качестве защитного сооружения гражданской обороны, установлено, что спорный объект отнесен к объектам гражданской обороны, требования прокурора об обязании МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях заключить договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны, с уполномоченным лицом являются законными и обоснованными, а апелляционное представление в этой части подлежащим удовлетворению.
Действующим законодательством о приватизации не предусмотрена возможность отказа правопреемника приватизированного предприятия от договора о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, целью которого является обеспечение ответственного за содержание особого объекта и выполнение мероприятий в области гражданской обороны, что согласуется с правовым подходом, изложенным в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ N 5 (2017) (вопрос 2), утв. Президиумом Верховного Суда РФ от 27.12.2017.
Довод возражений ответчика МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях о том, что федеральное имущество может быть передано в пользование только посредством проведения конкурса или аукциона на платной основе, является несостоятельным.
Договор в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны заключается в публичных интересах, на реализацию которых направлено большое число обязательств стороны договора, в том числе охранять защитные сооружения, принимать меры по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений, накапливать, сохранять и по мере необходимости освежать средства индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны в установленных объемах и номенклатуре и др.
Обязанное лицо или его правопреемник не вправе отказаться в одностороннем порядке от исполнения указанного договора на основании ст. 699 ГК РФ. Данный договор может прекратить свое действие только в порядке, установленном ч. 7 ст. 31 Закона о приватизации для прекращения обременения, согласно которой обременение, в том числе публичный сервитут, может быть прекращено или их условия могут быть изменены в случае: отсутствия или изменения государственного либо общественного интереса в обременении, в том числе в публичном сервитуте; невозможности или существенного затруднения использования имущества по его прямому назначению. Таких оснований по делу не установлено.
Доводы Территориального Управления Росимущества в обоснование возражений заключения договора ответственного хранения в части того, что заключение такого договора не с правопреемником приватизированного предприятия нарушает порядок использования федерального имущества, основаны на неверном толковании норм права.
С учетом того, что договор о правах и обязанностях в отношении объекта гражданской обороны с правопреемником приватизируемого предприятия - АО "Смоленскмебель" должен был быть заключен в силу прямого указания закона, в настоящее время спорный объект принадлежит ЗАО "Евростандарт", доказательств снятия в установленном порядке спорного объекта с учета, как защитного сооружения гражданской обороны, ответчиками не представлено, обязанность по заключению такого договора возлагается на МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях, как органом, уполномоченным заключить такой договор, и ЗАО "Евростандарт", как пользователя спорного имущества.
При этом включение подвала, являющегося встроенным защитным сооружением ГО, в сведения о собственности ЗАО "Евростандарт" на административно-бытовой корпус по данным ЕГРН не исключает возможность заключить требуемый договор. Бремя содержания спорного объекта лежит на собственнике здания, выбытие объекта гражданской обороны из собственности Российской Федерации противоречит императивным нормам закона, такая сделка ничтожна по основаниям п. 2 ст. 168 ГК РФ.
Учитывая мнение представителей истца и ответчика, время, необходимое для заключения договора, судебная коллегия полагает необходимым установить для заключения договора о правах и обязанностях в отношении рассматриваемого объекта гражданской обороны срок в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Разрешая требования иска о приведении объекта гражданской обороны в надлежащее состояние, судебная коллегия исходит из следующего.
В соответствии с п. 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений ГО данные Правила должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ и противорадиационных укрытии, которые являются объектами гражданской обороны.
Согласно п.п. 1.3, 1.7, 1.8 Правил N 583 организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт; содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов.
В силу п. 3.2.1 указанных Правил, при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.
Пунктом 3.2.11 Правил N 583 установлено, что инженерно-техническое оборудование защитного сооружения гражданской обороны должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.
В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Установлено, что вопреки данным требованиям спорный объект гражданской обороны находится в ненадлежащем техническом состоянии - система вентиляции, водоснабжения, канализации находятся в нерабочем состоянии, что с учетом вышеизложенных требований законодательства является недопустимым.
Данные обстоятельства подтверждаются материалами проверки прокуратуры, проведенной совместно с Управлением МЧС России по Смоленской области. Поскольку объем указанных в акте проверки несоответствий ответчиками не оспорен, доказательств полного или частичного устранения перечисленных недостатков не представлено, судебная коллегия приходит к выводу, что заявленные прокурором требования о приведении в надлежащее техническое состояние систем вентиляции, водоснабжения и канализации защитного сооружения - убежища инвентарный номер 67-у-054, расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. Соболева, д. 113, подлежат удовлетворению с возложением такой обязанности на ЗАО "Евростандарт", как собственника спорного объекта.
Поскольку в целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, приведение спорного объекта в надлежащее техническое состояние потребует проведения необходимых ремонтных и иных работ, что связано с их длительностью и необходимостью финансирования, судебная коллегия в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ определяет установить срок исполнения требования до 01.07.2020, который полагает разумным и достаточным.
В связи с изложенным, требования иска, заявленные к ответчику АО "Смоленскмебель", удовлетворению не подлежат.
На основании ст. 45 ГПК РФ с учетом характера заявленных требований прокурор был вправе обраться в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц, что никем не оспаривалось.
С учетом вышеизложенного, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований прокурора к МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях, ЗАО "Евростандарт" по основаниям п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ как постановленного с нарушением норм материального и процессуального права и принятии по делу в этой части нового решения об удовлетворении иска.
Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 02 апреля 2019 года в части отказа в удовлетворении требований прокурора Промышленного района г. Смоленска к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях, ЗАО "Евростандарт" отменить и принять новое решение, которым данные требования удовлетворить.
Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях заключить с уполномоченным лицом ЗАО "Евростандарт" договор о правах и обязанностях в отношении объекта гражданской обороны - защитного сооружения - убежища инвентарный номер 67-у-054, расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. Соболева, д. 113, в срок в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Обязать ЗАО "Евростандарт" привести в надлежащее техническое состояние системы вентиляции, водоснабжения и канализации защитного сооружения - убежища инвентарный номер 67-у-054, расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. Соболева, д. 113, в срок до 01 июля 2020 года.
В остальной части решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 02 апреля 2019 года оставить без изменения, а апелляционное представление старшего помощника прокурора Промышленного района г. Смоленска Лейтес Т.Е. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
