Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 августа 2021 года Дело N 33-2179/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Бобковой С.А.

судей Алексеевой Т.В., Иваниной Т.Н.

при секретаре Соколовой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации г.Тулы на решение Центрального районного суда г.Тулы от 13.08.2020 года по гражданскому делу N 2-800/2020 по иску прокурора г.Тулы в интересах Семеновой Светланы Викторовны, Семенова Сергея Викторовича, Семеновой Анны Сергеевны, Семенова Никиты Сергеевича к администрации г.Тулы о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма.

Заслушав доклад судьи Бобковой С.А., судебная коллегия

установила:

прокурор г.Тулы, действуя в интересах Семеновых С.В., С.В., А.С., Н.С., обратился в суд с иском к администрации г.Тулы о предоставлении им благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, указав, что семья Семеновых проживает на условиях социального найма в муниципальном жилом помещении - квартире N дома N по <адрес>. Постановлением администрации г.Тулы N от ДД.ММ.ГГГГ, в редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ N, данный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлением главы администрации поселков Менделеевский и Скуратово от ДД.ММ.ГГГГ N Семенова С.В. принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий составом семьи 4 человека. Поскольку жилой дом, в котором Семеновы С.В., С.В., А.С., Н.С. проживают, находится в неудовлетворительном техническом состоянии, другое жилое помещение им не предоставлено, иного жилья, пригодного для постоянного проживания, данная семья не имеет, прокурор г.Тулы просил суд обязать администрацию г.Тулы предоставить во внеочередном порядке Семеновой С.В. составом семьи 4 человека благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным техническим требованиям, применительно к условиям муниципального образования г.Тулы, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, признанному непригодным для проживания, общей площадью не менее 59,2 кв.м.

В судебном заседании помощник прокурора г.Тулы Пармухин В.В., истцы Семеновы С.В. и Н.С. поддержали исковые требования и просили их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации г.Тулы по доверенности Русаев Е.Ю. иск не признал, полагая требования необоснованными.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание, о времени и месте которого извещены надлежащим образом, не явились.

Решением Центрального районного суда г.Тулы от 13.08.2020 года исковые требования прокурора г.Тулы в интересах Семеновых С.В., С.В., А.С. и Н.С. удовлетворены. Суд обязал администрацию г.Тулы представить Семеновой С.В., составом семьи 4 человека (муж Семенов С.В., дочь Семенова А.С., сын Семенов Н.С.), во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям на территории муниципального образования город Тула по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемой общей площади квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, но не менее 59,2 кв.м общей площади, состоящей из двух комнат.

В апелляционной жалобе администрация г.Тулы просит изменить решение суда в части указания площади квартиры, подлежащей предоставлению Семеновым, полагая, что площадь следует определять без учета дополнительно предоставленной им в 2005 году во временное пользование квартиры N, и она должна составлять 25,7 кв.м.

Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя администрации г.Тулы по доверенности Русаева Е.Ю., поддержавшего эти доводы, возражения прокурора прокуратуры Тульской области Федянина И.Д. и представителя Семеновых С.В., С.В., А.С. и Н.С. по доверенности Никитина Д.Б., полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дела в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, проверил доводы и возражения сторон по существу спора и обоснованно пришел к выводу об удовлетворении иска прокурора. Этот вывод подробно мотивирован судом в постановленном по делу решении, подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами и не противоречит требованиям материального закона, регулирующего спорные правоотношения.

Согласно ч.3 ст.40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст.52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В соответствии со ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления главы администрации территории Скуратовского поселка N от ДД.ММ.ГГГГ Семеновой С.В. был выдан ордер N на занятие жилого помещения размером 25,7 кв.м жилой площади на семью из 3 человек (муж Семенов С.В. и дочь Семенова А.С.), по адресу: <адрес>.

Из объяснений стороны истцов и материалов технической инвентаризации следует, что впоследствии в данном многоквартирном доме произошла перенумерация квартир, квартира, занимаемая истцами стала под N.

Несмотря на запросы суда, постановление органа местного самоуправления об изменении нумерации квартир, суду не представлено, не найдено.

Согласно выпискам из лицевого счета и домовой книги с ДД.ММ.ГГГГ Семенова С.В., ее супруг Семенов С.В., дочь Семенова А.С., и с ДД.ММ.ГГГГ сын Семенов Н.С. зарегистрированы в квартире N, общей площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес>.

Постановлением главы администрации поселков Менделеевский и Скуратово от ДД.ММ.ГГГГ N Семенова С.В. принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий на общих основаниях, т.к. дом признан ветхим согласно распоряжению главы администрации г.Тулы N от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ N в редакции от ДД.ММ.ГГГГ N многоквартирный дом N по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Отселение правообладателей муниципальных помещений в доме запланировано до ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее время указанный дом не включен в действующие региональные или муниципальные программы, предусматривающие переселение граждан из аварийного жилого фонда в муниципальном образовании город Тула.

Согласно письму администрации г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ, комиссионным выходом на место ДД.ММ.ГГГГ при визуальном осмотре помещений квартиры N д.N по <адрес> выявлено наличие уклона пола и перекоса оконного проема в кухне, провисание потолка, наличие установленной опоры.

До настоящего времени вопрос о предоставлении истцам иного жилого помещения взамен жилого помещения, находящегося в аварийном доме, не решен.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 05.03.2009г. N 376-О-П, федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч.2 ст.49, ч.1 ст.52 ЖК РФ).

Указанное законодательное регулирование согласуется с вышеприведенной статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Согласно ст.85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу, жилое помещение признано непригодным для проживания (пункты 1,3).

В силу ст.86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (ст.87 ЖК РФ).

Согласно ч.1 ст.89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст.ст.86-88 указанного кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Как разъяснено в п.37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам необходимо иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в ст.ст.86-88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч.5 ст.57, ст.58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (ст.55 ЖК РФ).

Из указанного следует, что предоставление гражданам в связи с признанием жилых помещений непригодными для проживания, сносом дома, другого жилого помещения, носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Исходя из положений вышеприведенных правовых норм, установив, что жилое помещение, нанимателем которого по договору социального найма является Семенова С.В., признано непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу, истцы признаны нуждающимися в жилом помещении, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что у администрации г.Тулы в силу п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ возникла обязанность по предоставлению истице на состав семьи отдельного благоустроенного отвечающего установленным требованиям жилого помещения вне очереди, по договору социального найма, равнозначного по общей площади ранее занимаемому истцами и расположенного в границах того же населенного пункта.

Поскольку исковые требования заявлены в интересах лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на основании положений ст.57 ЖК РФ, то суд первой инстанции, разрешая спор, обоснованно руководствовался нормами ЖК РФ. При рассмотрении дела установлено, что помещение, в котором зарегистрированы Семеновы, находится в неудовлетворительном состоянии. При таких обстоятельствах предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, включения дома в адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

Как указано в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2014г., "определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срок отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании ч.2 ст.57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (ч.2 ст.15 ЖК РФ)".

Выражая несогласие с решением суда первой инстанции в части общей площади жилого помещения, подлежащего предоставлению истцам взамен признанного непригодным для проживания, администрация г.Тулы ссылается в апелляционной жалобе на то, что в установленном законом порядке семье Семеновой С.В. предоставлена по ордеру квартира площадью 25,7 кв.м, дополнительная площадь на условиях социального найма им не выделялась, было разрешено лишь временно занять квартиру N, в связи с чем равнозначным при переселении будет жилое помещение общей площадью 25,7 кв.м, а не 59,2 кв.м.

С данными доводами ответчика судебная коллегия согласиться не может ввиду следующего.

Как указано выше, ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления главы администрации территории Скуратовского поселка N от ДД.ММ.ГГГГ Семеновой С.В. был выдан ордер на занятие жилого помещения жилой площадью 25,7 кв.м на семью из 3 человек (муж и дочь), по адресу: <адрес>.

Из материалов учетного дела Семеновой С.В. усматривается, что, согласно выпискам из лицевого счета и домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ, акту проверки жилищных условий заявителя от ДД.ММ.ГГГГ Семенова С.В. с составом семьи 4 человека (муж, сын и дочь) проживали в квартире N, общей площадью 38 кв.м, в т.ч. жилой - 25,7 кв.м.

Как пояснила в суде истец Семенова С.В., изначально ей на семью была предоставлена квартира N, затем нумерация изменилась на N. В связи с рождением у нее в ДД.ММ.ГГГГ второго ребенка (сына Семенова Н.С.) она обратилась в Управу г.Тулы с просьбой о предоставлении соседней квартиры N, в которой никто не проживал, и получила на это письменное разрешение. Между квартирами уже существовал проход, который был забит досками. Получив разрешение Управы г.Тулы на расширение жилплощади, они открыли проход и стали пользоваться двумя квартирами, как единым жилым помещением, с ДД.ММ.ГГГГ оплачивают общую площадь 59,2 кв.м. Требование об освобождении присоединенной площади никто и никогда к ним не предъявлял.

Согласно ст.47 ЖК РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Статья 46 ЖК РСФСР предусматривала порядок заселения освободившихся в квартире жилых помещений. Если в квартире освободилось жилое помещение, не изолированное от занимаемого другим нанимателем жилого помещения, это помещение подлежит передаче в его пользование.

Освобождающееся изолированное жилое помещение в квартире, где проживают несколько нанимателей, должно предоставляться проживающим в этой квартире гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, а при отсутствии таковых - гражданам, имеющим жилую площадь менее установленной нормы на одного человека (при этом учитывается право на дополнительную жилую площадь).

При отсутствии в квартире граждан, указанных в части второй настоящей статьи, освободившееся жилое помещение заселяется в общем порядке.

В соответствии со ст.50 ЖК РСФСР пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

Договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер. В договоре найма жилого помещения определяются права и обязанности сторон по пользованию жилыми помещениями (ст.51 ЖК РСФСР).

В соответствии с положениями ст.52 ЖК РСФСР предметом договора найма может быть лишь изолированное жилое помещение, состоящее из квартиры либо одной или нескольких комнат. Не могут быть самостоятельным предметом договора найма часть комнаты или комната, связанная с другой комнатой общим входом (смежные комнаты), подсобные помещения.

В силу ч.1 ст.49 ЖК РФ, действующего с 01.03.2005г., по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно ч.1 ст.60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.1 ст.62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования (ст.63 ЖК РФ).

В материалах дела имеется письмо начальника управления муниципального жилищного фонда Управы г.Тулы Левченко Ю.Г. от ДД.ММ.ГГГГ N (т.1 л.д.146), согласно которому Управой г.Тулы рассмотрено заявление Семеновой С.В. о закреплении за ее семьей освободившейся квартиры N, жилой площадью 20,5 кв.м, в доме N по <адрес>. Семенова С.В. с составом семьи четыре человека зарегистрированы в квартире N указанного дома. Распоряжением Главы г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ N дом N по <адрес> признан непригодным для постоянного проживания. Учитывая, что освободившаяся жилая площадь в ветхих домах не подлежит повторному распределению, Управа г.Тулы разрешает Семеновой С.В. проживание в освободившейся квартире без официального закрепления.

Данное письмо адресовано как Семеновой С.В., так и МУ "ГСЕЗ" по ЖКХ, Скуратовскому МПЖХ, и явилось основанием для вселения и пользования Семеновых квартирой N, для начисления им платы за социальный найм и коммунальные услуги за занимаемую площадь 59,2 кв.м.