Дата принятия: 13 октября 2020г.
Номер документа: 33-2179/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 октября 2020 года Дело N 33-2179/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Песковой Ж.А.,
судей Ершова А.А., Щипуновой М.В.,
при секретарях судебного заседания Косаревой К.В. и Лукине Д.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора города Саратова в интересах неопределенного круга лиц к акционерному обществу "Строй-Лайт" об устранении нарушений градостроительного законодательства по апелляционным жалобам закрытого акционерного общества "Управление механизации N 24", Кузнецова М.В. на решение Заводского районного суда города Саратова от 29.04.2019 года, которым исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Песковой Ж.А., объяснения представителя процессуального истца Гадлевского И.А., поддержавшего исковые требования и возражавшего против доводов апелляционных жалоб, изучив материалы дела, обсудив доводы жалоб и возражения на жалобы, судебная коллегия
установила:
заместитель прокурора города Саратова в интересах неопределенного круга лиц обратился с указанным выше иском, уточнив заявленные требования, просил обязать закрытое акционерное общество "Управление механизации N 24" привести вход в подъезд N 2 многоквартирного дома <адрес> в соответствие с техническими нормами и правилами, выполнить следующие работы: демонтировать стационарный (существующий) пандус шириной 2,0 м, длиной 2,76 - 2,83 мм, в том числе демонтировать бордюрный камень, ограждающий данный пандус; на месте демонтированного пандуса выполнить устройство ступеней в одном уровне с существующими ступенями высотой 9,5 см и 9,5 см (конструкция вновь организуемых ступеней должна соответствовать существующим ступеням); выполнить устройство замощения тротуара от вновь организованных ступеней до края проезжей части габаритными размерами 2,35 м х 2,35 м; демонтировать малые архитектурные формы в непосредственной близости к входу в подъезд N 2, в том числе две бетонные полусферы, расположенные в среднем на расстоянии 1,8 м и 3,46 м от поверхности фасадной стены данного жилого дома, цветочницу, расположенную на расстоянии 3 м от поверхности фасадной стены жилого дома; демонтировать установленный металлический пандус с последующим устройством бетонного пандуса одностороннего движения в указанном месте длинной 7,33 м от входной площадки перед подъездом N 2 до дворового проезда с устройством разворотной площадки габаритными размерами 1,5 м х 1,5 м для съезда на тротуар с последующей организацией удобного и доступного пути передвижения по тротуару к калитке и выезду на улицу <адрес>; в месте съезда с вновь организуемого бетонного пандуса на дворовой проезд выполнить демонтаж части бордюрного камня на ширину пандуса; вновь организуемый пандус привести в соответствии со следующими параметрами: ширина - 1,2 м, общая длинна пандуса с площадкой - 7,33 м, уклон - 5 %. Пандус общей длинной 7,33 м должен состоять из участка длинной 4 м от площадки перед входом в подъезд до тротуара, далее разворотная горизонтальная площадка размерами 1,5 х 1,5 м, далее съезд до уровня асфальта покрытия дворового проезда, по продольным краям марша пандуса должны быть выполнены бортики высотой не более 0,05 м; вновь организованный пандус должен иметь нескользкое бетонное покрытие (либо иное) основание (не съемное). Пандус должен иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 м и 0,7 м с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам, расстояние между поручнями пандуса одностороннего движения должно быть в пределах 0,9-1,0 м; выполнить ремонт тротуарного покрытия в месте наличия разрушенных тротуарных плиток от места вновь организуемого пандуса до калитки - выезду с дворовой территории на улице <адрес> (покрытие должно быть без выбоин и выступов, обеспечивать безопасное движение по тротуару маломобильным группам населения, при использовании колясок, тележек, велосипедов, самокатов и т.д.).
В обоснование заявленных требований ссылался на то, что прокуратурой города Саратова проведена проверка исполнения градостроительного законодательства в части законности ввода в эксплуатацию многоквартирного жилого дома, расположенного по <адрес>. В ходе проверки установлено, что данный объект капитального строительства не отвечает требованиям обеспечения доступности и безопасности для маломобильных групп населения, вход в подъезд N 2 многоквартирного дома оборудован пандусом не соответствующим требованиям "СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89".
Решением Заводского районного суда города Саратова от 29.04.2019 года исковые требования удовлетворены.
Закрытое акционерное общество "Управление механизации N 24" не согласилось с постановленным решением суда, в апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать. В обоснование доводов жалобы ссылается на нарушение судом при разрешении спора норм материального и процессуального права. Полагает, что заместитель прокурора не является надлежащим истцом по делу, поскольку в исковом заявлении не указано в чем конкретно заключаются интересы неопределенного круга лиц. Указывает, что малые архитектурные формы (клумба) ответчиком не устанавливались, вновь построенный пандус будет находиться на месте, не предусмотренном проектным решением, на дворовой территории, являющейся общим имуществом собственников помещений многоквартирного жилого дома, его обустройство несоизмеримо с действиями по защите прав инвалида К.Т.А.
С постановленным решением суда также не согласился Кузнецов М.В., им как лицом, не привлеченным к участию в деле, также подана апелляционная жалоба, в которой он просит решение суда отменить. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что является собственником однокомнатной квартиры <адрес>. Полагает, что силу статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации только общее собрание собственников помещений является органом управления многоквартирным домом, а потому для строительства нового пандуса на земельном участке, который принадлежит на праве общей долевой собственности всем собственникам помещений жилого дома, необходимо решение общего собрания собственников, которое не проводилось. Кроме этого, бетонные полусферы устанавливались управляющей организацией после сдачи дома в эксплуатацию по просьбе жильцов.
Определением Заводского районного суда города Саратова от 28.01.2020 года по вышеуказанному гражданскому делу произведена замена ответчика с закрытого акционерного общества "Управление механизации N 24" на правопреемника акционерное общество "Строй-Лайт".
На заседание судебной коллегии иные лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени слушания дела, не явились. Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Саратовского областного суда (http://oblsud.sar.sudrf.ru) (раздел - судебное делопроизводство). В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.
Согласно пункту 4 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.
В судебном заседании 07.07.2020 года судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции, без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Кузнецова М.В., поскольку обжалуемое решение может повлиять на его права и обязанности.
Поскольку судом первой инстанции при принятии судебного акта допущено существенное нарушение норм процессуального права, то в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации у суда апелляционной инстанции имеются безусловные основания для отмены обжалуемого судебного акта.
Учитывая, что при отмене судом апелляционной инстанции по результатам рассмотрения апелляционной жалобы решения суда первой инстанции по вышеуказанному основанию в соответствии с положениями статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации направление дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции не допускается, судебная коллегия, действуя согласно разъяснениям, изложенным в абзаце 1 пункта 36 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.06.2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", полагает необходимым разрешить спор по существу с принятием нового решения.
После перехода к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации первый заместитель прокурора города Саратова уточнил исковые требования, просит возложить на акционерное общество "Строй-Лайт" обязанность привести вход в подъезд N 2 многоквартирного дома, расположенного по <адрес>, в соответствие с техническими нормами и правилами и выполнить следующие работы:
- демонтировать существующие стационарный пандус, покрытый тротуарной плиткой, шириной 2 м, длиной 2,52 - 2,7 м;
- демонтировать бордюрный камень, ограждающий пандус, на месте демонтированного пандуса провести ремонтные работы и устройство ступеней до края проезжей части;
- демонтировать клумбу (малую архитектурную форму, показанную на фото 1, приложение 1 к заключению эксперта общества с ограниченной ответственностью "Саратовское экспертное бюро" Н.О.В.);
- демонтировать установленный металлический пандус;
- устроить стационарный бетонный пандус, отвечающий действующим в данный момент требованиям (СП 59.13330.2016, ФЗ N 384, ГОСТ Р 51261-99), а также требованиям, действовавшим на момент ввода жилого дома в эксплуатацию (СП 59.13330.2012, ФЗ N 384, ГОСТ Р 51261-99);
- устроить стационарный бетонный пандус одностороннего движения на месте металлического длиной, примерно 7 - 7,3 м от входной площадки перед подъездом N 2 до дворового проезда, устроить разворотную площадку 1,5 x 1,5 м для съезда на тротуар с последующей организацией удобного передвижения вдоль жилого дома по тротуару до калитки, выходящей на улицу <адрес> (вновь построенный пандус должен иметь следующие параметры: ширина - 1,2 м; длина - 7 - 7,3 м, уклон - 5%; нескользкое асфальтобетонное покрытие для обеспечения безопасного передвижения; пандус должен иметь двухстороннее ограждение (поручни), выполненные согласно ГОСТ Р 51261-99, на высоте 0,9 и 0,7 м);
- демонтировать существующие стационарный и металлический пандусы, так как проектом предусмотрено устройство пандуса перед подъездом, шириной 1 м с поручнями и уклоном 10%.
Разрешая исковые требования заместителя прокурора города Саратова, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федеральный закон от 17.01.1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Положения части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статей 26, 27 и 35 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" не предполагают возможность произвольного решения прокурором вопроса об обращении в суд с заявлением в защиту прав, свобод и интересов граждан, - такое решение принимается им по результатам всесторонней проверки обращения гражданина. Часть 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предоставляет прокурору необходимые процессуальные гарантии реализации данного полномочия, закрепляя его право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан в установленных в названной статье случаях.
Поддержка прокуратурой одной из сторон гражданского разбирательства, несомненно, может быть оправданной при определенных обстоятельствах, например, для защиты прав уязвимых групп - детей, инвалидов и так далее, - которые считаются неспособными защитить свои интересы самостоятельно, или когда данным нарушением затронуты многие граждане, или если требуют защиты государственные интересы.
Иск подан прокурором в интересах неопределенного круга лиц и применительно к настоящему спору означает, что приведение входа в подъезд N 2 многоквартирного дома <адрес> в соответствие с техническими нормами и правилами позволит соблюсти законные права и интересы любого заинтересованного лица - граждан с ограниченными возможностями в пользовании указанным объектом. При этом окончательный круг заинтересованных лиц при предъявлении иска не может быть определен.
Как следует из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации N 4-П от 14.02.2002 года прокурор, предъявляя иск в интересах другого лица, действует как должностное лицо прокуратуры Российской Федерации и не является субъектом спорных материальных правоотношений, но в качестве лица, участвующего в деле, он пользуется соответствующими процессуальными правами, то есть вправе изменить предмет или основание иска.
Согласно материалам дела 24.12.2014 года администрацией муниципального образования "Город Саратов" выдано разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома <адрес>.
К.Т.А., проживающая в указанном жилом доме, является инвалидом <данные изъяты>, передвигается на коляске, в силу чего относится к маломобильной категории граждан. Она обратилась в прокуратуру города Саратова с жалобой на нарушения законодательства о социальной защите инвалидов со ссылкой на невозможность свободного передвижения по территории жилого дома.
Прокуратурой города Саратова проведена проверка исполнения градостроительного законодательства, в ходе которой установлено, что данный объект капитального строительства не отвечает требованиям обеспечения доступности и безопасности для маломобильных групп населения. Вход в подъезд N 2 данного многоквартирного дома оборудован пандусом, не соответствующим "СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89".
По результатам проверки закрытому акционерному обществу "Управление механизации N 24", являвшемуся застройщиком указанного многоквартирного дома, предписано устранить допущенные нарушения градостроительного законодательства.
По итогам рассмотрения представления застройщик смонтировал поручни и восстановил противоскользящее покрытие на пандус, о чем сообщил в прокуратуру города Саратова 03.12.2018 года.
14.11.2019 года закрытое акционерное общество "Управление механизации N 24" реорганизовано в форме преобразования в акционерное общество "Строй-Лайт".
Определением Арбитражного суда Саратовской области от 27.08.2020 года акционерное общество "Строй-Лайт" признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура наблюдения сроком до 27.11.2020 года.
В целях установления обстоятельств, имеющих значение для дела, определением районного суда от 12.03.2019 года по делу была назначена строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено экспертам общества с ограниченной ответственностью "Приоритет-оценка".
Согласно заключению эксперта от 01.04.2019 года N 03/19-99 имеющийся вход в подъезд N 2 дома <адрес> имеет несоответствия требованиям технических норм и правил на момент введения жилого дома в эксплуатацию, действующим нормам и правилам, а также проектной документации; в заключении перечислены указанные несоответствия и определены работы, которые необходимо выполнить для устранения допущенных нарушений.
Вместе с тем, при ответе на второй вопрос экспертом не был дан ответ в отношении стационарного пандуса, предусмотренного технической документацией, а указано лишь о том, какие работы необходимо провести в отношении металлического пандуса, сведения о котором в проектной документации отсутствуют, в связи с чем определением Заводского районного суда город Саратова от 05.04.2019 года по делу была назначена дополнительная строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено экспертам того же экспертного учреждения.
По заключению эксперта общества с ограниченной ответственностью "Приоритет-оценка" от 22.04.2019 года N 04/19-42 для приведения входа в подъезд N 2 многоквартирного дома <адрес> в соответствие с техническими нормами и правилами, выполнить следующие работы: демонтировать стационарный (существующий) пандус шириной 2,0 м, длиной 2,76 - 2,83 мм, в том числе демонтировать бордюрный камень, ограждающий данный пандус; на месте демонтированного пандуса выполнить устройство ступеней в одном уровне с существующими ступенями высотой 9,5 см и 9,5 см (конструкция вновь организуемых ступеней должна соответствовать существующим ступеням); выполнить устройство замощения тротуара от вновь организованных ступеней до края проезжей части габаритными размерами 2,35 м х 2,35 м; демонтировать малые архитектурные формы в непосредственной близости к входу в подъезд N 2, в том числе две бетонные полусферы, расположенные в среднем на расстоянии 1,8 м и 3,46 м от поверхности фасадной стены данного жилого дома, цветочницу, расположенную на расстоянии 3 м от поверхности фасадной стены жилого дома; демонтировать установленный металлический пандус с последующим устройством бетонного пандуса одностороннего движения в указанном месте длинной 7,33 м от входной площадки перед подъездом N 2 до дворового проезда с устройством разворотной площадки габаритными размерами 1,5 м х 1,5 м для съезда на тротуар с последующей организацией удобного и доступного пути передвижения по тротуару к калитке и выезду на улицу <адрес>; в месте съезда с вновь организуемого бетонного пандуса на дворовой проезд выполнить демонтаж части бордюрного камня на ширину пандуса; вновь организуемый пандус привести в соответствии со следующими параметрами: ширина - 1,2 м, общая длинна пандуса с площадкой - 7,33 м, уклон - 5 %. Пандус общей длинной 7,33 м должен состоять из участка длинной 4 м от площадки перед входом в подъезд до тротуара, далее разворотная горизонтальная площадка размерами 1,5 х 1,5 м, далее съезд до уровня асфальта покрытия дворового проезда, по продольным краям марша пандуса должны быть выполнены бортики высотой не более 0,05 м; вновь организованный пандус должен иметь нескользкое бетонное покрытие (либо иное) основание (не съемное). Пандус должен иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 м и 0,7 м с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам, расстояние между поручнями пандуса одностороннего движения должно быть в пределах 0,9-1,0 м; выполнить ремонт тротуарного покрытия в месте наличия разрушенных тротуарных плиток от места вновь организуемого пандуса до калитки - выезду с дворовой территории на улице <адрес> (покрытие должно быть без выбоин и выступов, обеспечивать безопасное движение по тротуару маломобильным группам населения, при использовании колясок, тележек, велосипедов, самокатов и т.д.)
Из заключений указанных экспертиз, показаний эксперта А.Е.В.., допрошенной в суде апелляционной инстанции 10.12.2019 года, невозможно было установить соответствует ли вход в подъезд N 2 многоквартирного дома <адрес> требованиям технических норм и правил на момент введения жилого дома в эксплуатацию (24.12.2014 года) и утвержденному проекту, какие работы необходимо выполнить в случае несоответствия входа в подъезд N 2 многоквартирного дома <адрес> требованиям технических норм и правил на момент введения жилого дома в эксплуатацию и утвержденному проекту, в связи с чем для разрешения спора судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 79, 87 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации была назначена повторная строительно-техническая экспертиза, порученная экспертам общества с ограниченной ответственностью "Саратовское экспертное бюро".
Согласно заключению эксперта общества с ограниченной ответственностью "Саратовское экспертное бюро" от 08.09.2020 года N 307 на основании проведенного анализа нормативно-технической литературы, проектной документации на строительство жилого дома, расположенного по <адрес>, можно заключить, что имеющийся вход в подъезд N 2, а также устроенные пандусы (как металлический, так и стационарный) не соответствуют требованиям строительных норм и правил, ГОСТ, которые действовали на момент введения жилого дома в эксплуатацию, а также не соответствуют проектной документации.
Выявлены следующие несоответствия: стационарный пандус, покрытый плиткой, не соответствует проектной документации. В соответствии с проектом поверхность пандусов и площадок перед входом должны быть выполнены из асфальтобетона, не допускающего скольжения при намокании. Высота бортового камня в местах пересечения тротуаров с проезжей частью не превышает 0,04 м. При входе в подъезд запроектирован пандус, шириной 1 м. с уклоном 10 %. Вдоль обеих сторон пандуса запроектировано ограждение с поручнями, отвечающими требованиям ГОСТ Р 51261-99; металлический пандус не предусмотрен проектной документацией; стационарный и металлический пандус не соответствуют требованиям ГОСТ Р 51261-99, СП 59.13330.2012 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, ФЗ N 384 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" от 30.12.2009 года, которые действовали на момент введения жилого дома по <адрес>, в эксплуатацию.
Несоответствие выявлено по следующим позициям: стационарный пандус не обеспечивает безопасного спуска с пандуса, так как пандус выходит на проезжую часть двора и нет возможности попасть на тротуар и проехать к калитке, являющейся выходом из двора. Это противоречит п. 4.1.3 СП 59.13330.2012 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001" беспрепятственного, безопасного и удобного передвижения МГН по участку к доступному входу в здание с учетом требований СП 42.13330.2012. Эти пути должны стыковаться с внешними по отношению к участку транспортными и пешеходными коммуникациями, специализированными парковочными местами, остановками общественного транспорта; п. 4.1.15 длина горизонтальной площадки прямого пандуса должна быть не менее 1,5 м. В верхнем и нижнем окончаниях пандуса следует предусмотреть свободную зону размером не менее 1,5 м, а в зонах интенсивного использования не менее 2,1 м. Свободные зоны должны быть также предусмотрены при каждом изменении направления пандуса. Свободная зона при съезде с пандуса отсутствует, так как пандус выходит на проезжую часть двора; существующая конструкция стационарного пандуса нарушает требования статьи 11 ФЗ N 384 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" от 30.12.2009 года. Здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва; вдоль обеих сторон пандуса должно быть предусмотрено ограждение с поручнями, отвечающими требования ГОСТ Р 51261-99, согласно которому п. 4.1.15 пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 м (допустимо от 0,85 м до 0,92 м) и 0,7 м с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261. Расстояние между поручнями должно быть в пределах 0,9-1,0 м. Колесоотбойные устройства высотой 0,1 м следует устанавливать на промежуточных площадках и на съезде; металлический пандус выполнен из металла, который подвержен коррозии, имеет неровности, антискользящее покрытие отсутствует. Пандус выходит на тротуар, но проехать по нему беспрепятственно к калитке, являющейся выходом из двора невозможно, так как на пути расположена клумба и стационарный пандус. Это является нарушением требований безопасности.
Для того, чтобы привести вход в подъезд N 2 дома <адрес> (стационарного и металлического пандусов) в соответствие с действующими техническими и строительными нормами и правилами, а также в соответствие с нормами и правилами, действовавшими на момент ввода жилого дома в эксплуатацию, необходимо: демонтировать стационарный пандус (существующий, покрытый тротуарной плиткой), шириной 2 м, длиной 2,52-2,7 м; демонтировать бордюрный камень, ограждающий пандус. На месте демонтированного пандуса провести ремонтные работы и устройство ступеней до края проезжей части; демонтировать клумбу (малую архитектурную форму), так как она сужает тротуар, идущий вдоль дома и затрудняет проезд к калитке; демонтировать установленный металлический пандус; устроить стационарный бетонный пандус, отвечающий действующим в данный момент требованиям (СП 59.13330.2016, ФЗ N 384, ГОСТ 51261-99), а также требованиям, действующим на момент ввода жилого дома в эксплуатацию (СП 59.13330.2012, ФЗ N 384, ГОСТ Р 51261-99). Необходимо устроить стационарный бетонный пандус одностороннего движения на месте металлического, длиной примерно 7 - 7,3 м от входной площадки перед подъездом N 2 до дворового проезда, устроить разворотную площадку 1,5x1,5 м для съезда на тротуар с последующей организацией удобного передвижения вдоль жилого дома по тротуару до калитки, выходящей на улицу <адрес>. Вновь построенный пандус будет иметь следующие параметры: ширина 1,2 м; длина 7-7,3 м, уклон 5%. Вновь организованный пандус должен иметь нескользкое асфальтобетонное покрытие для обеспечения безопасного передвижения. Пандус должен иметь двухстороннее ограждение (поручни), выполненные согласно, ГОСТ Р 51261-99, на высоте 0,9 м и 0,7 м.
Для того, чтобы привести вход в подъезд N 2 дома <адрес> (стационарного и металлического пандусов) в соответствие с проектной документацией также необходимо демонтировать существующие стационарный и металлический пандусы, так как проектом предусмотрено устройство пандуса перед подъездом, шириной 1м с поручнями и уклоном 10%. На момент строительства и сдачи жилого дома в эксплуатацию действовали строительные нормы, допускавшие уклон пандуса 10%. По действующим в настоящий момент нормам уклон должен составлять 5-8%.
Имеющийся вход в подъезд N 2 дома <адрес> (стационарный и металлический пандусы) не соответствует требованиям действующих технических и строительных норм и правил по следующим позициям: согласно СП 59.13330.2016 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001"; п. 5.1.3 в проектной документации должны быть предусмотрены условия беспрепятственного, безопасного и удобного передвижения МГН по участку к доступному входу в здание с учетом требований СП 42.13330. Пешеходные пути должны иметь непрерывную связь с внешними, по отношению к участку, транспортными и пешеходными коммуникациями, остановочными пунктами пассажирского транспорта общего пользования. Стационарный пандус имеет съезд на проезжую часть двора и не может обеспечить безопасного проезда инвалида-колясочника к калитке, являющейся выходом на улицу; п. 5.1.8 в местах изменения высот поверхностей пешеходных путей их выполняют плавным понижением с уклоном не более 1:20 (5%) или обустраивают съездами. Уклон стационарного пандуса составляет более 5%. При устройстве съездов их продольный уклон должен быть не более 1:20 (5%), около здания - не более 1:12 (8%), а в местах, характеризующихся стесненными условиями, - не более 1:10 на протяжении не более 1,0 м. Кроме того, пандус не имеет перилл и покрыт плиткой, которая при осадках (дожде или снеге), становится скользкой, а следовательно, не может обеспечить безопасного съезда; п. 5.1.15 длина горизонтальной площадки прямого пандуса должна быть не менее 1,5 м. В верхнем и нижнем окончаниях пандуса следует предусматривать свободные зоны размерами не менее 1,5 м. Аналогичные площадки (не менее 1,5м) должны быть предусмотрены при каждом изменении направления пандуса. Свободная площадка отсутствует, так как съезд осуществляется непосредственно на проезжую часть; пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 м и 0,7 м с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам. Расстояние между поручнями пандуса одностороннего движения должно быть в пределах 0,9-1,0 м. По продольным краям марша пандуса следует устанавливать бортики высотой не менее 0,05 м. У стационарного пандуса отсутствует ограждение; металлический пандус выполнен из металла, который подвержен коррозии, имеет неровности, антискользящее покрытие отсутствует. Пандус выходит на тротуар, но проехать по нему беспрепятственно к калитке, являющейся выходом из двора невозможно, так как на пути расположена клумба и стационарный пандус. Это является нарушением требований безопасности. Уклон пандуса составляет около 10%, как подъем 15см при длине в 2 м. Это является нарушением СП 59.13330.2016.
Основания не доверять указанному заключению у судебной коллегии отсутствуют, экспертиза проведена в соответствии с требованиями Федерального закона от 31.05.2001 года N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации". Эксперт, проводивший экспертизу, имеет специальное образование, соответствующую квалификацию, соответствующий стаж экспертной работы, был предупрежден об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения. Заключение эксперта содержит подробное описание проведенного исследования, выводы эксперта мотивированы, их обоснованность сторонами не опровергнута.
Допрошенная в суде апелляционной инстанции 13.10.2020 года эксперт Н.О.В., проводившая указанную выше экспертизу, поддержала выводы своего заключения в полном объеме и показала, что пандус, который необходимо установить, должен быть с разворотом, чтобы по нему можно было развернуться на тротуар. Пандус в такой конфигурации, в том числе с установленными поручнями, не будет препятствовать проходу либо проезду жильцов жилого дома. Строительные нормы, действующие в период ввода жилого дома в эксплуатацию и нормы, действующие в настоящий момент, в части обустройства пандуса не изменились.
В силу положений статьи 15 Федеральный закон от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности.
Согласно положениям указанного Федерального закона, статье 9 Конвенции "О правах инвалидов" к объектам социальной инфраструктуры отнесены и жилые здания.
В соответствии с пунктом 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.
Частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) предусматривалось, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.
Из положений статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что застройщик обязан обеспечить выполнение строительных работ в соответствии с проектной документацией, нормативными актами и действующими нормативами.
Доказательств отсутствия своей вины в ненадлежащем обустройстве входа в подъезд N 2 спорного жилого дома, исходя из положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, ответчиком суду не представлено.
Оценив представленные доказательства в совокупности, судебная коллегия приходит к выводу о том, что ответчиком при строительстве дома допущены отступления от проекта строительства дома, а также нарушения технических требований в части оборудования входа в подъезд N 2 спорного многоквартирного дома пандусом, чем нарушаются права маломобильных групп населения на беспрепятственный и безопасный доступ в жилое помещение, что является основанием для удовлетворения заявленных исковых требований и возложения на ответчика обязанности устранить имеющиеся нарушения - установить на входе в подъезд N 2 многоквартирного дома пандус, соответствующий строительным и техническим нормам, в соответствии с выводами судебной экспертизы общества с ограниченной ответственностью "Саратовское экспертное бюро", за исключением возложения на ответчика обязанности по демонтажу клумбы (малой архитектурной формы).
Как установлено, клуба проектом жилого дома не предусмотрена, ответчик данную малую архитектурную форму не устанавливал.
По сообщению управляющей организации жилого дома - общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Домовик" в связи с тем, что клумба не является объектом капитального строительства, ее возможно демонтировать либо перенести в другое иное место, не препятствующее для установки нового стационарного бетонного пандуса и разворотной площадки для съезда на тротуар с последующей организацией удобного передвижения вдоль жилого дома по тротуару до калитки.
С учетом позиций сторон, положений части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным установить срок для исполнения ответчиком вышеуказанной обязанности до 01.02.2021 года.
Доводы стороны ответчика о том, что жилой дом был введен в эксплуатацию на основании действовавшей проектной документации и был надлежащим образом принят государственной комиссией, не могут быть приняты во внимание, поскольку в силу декларативного характера, закрепленного в диспозиции статьи 17 Конституции Российской Федерации, с учетом положений Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", права маломобильных групп населения и инвалидов не могут быть ограничены одним лишь указанием на данное обстоятельство.
Вопреки доводам авторов жалоб, застройщик взял на себя обязательства по обеспечению соответствия жилого дома всем нормативным требованиям, в числе которых и требования по обеспечению доступности жилых помещений для инвалидов. А значит, установка пандуса не требует решения общего собрания собственников многоквартирного дома, поскольку имеется нормативное требование, исполнить которое обязан застройщик.
Согласно части 3 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если суд вышестоящей инстанции, не передавая дело на новое рассмотрение, изменит состоявшееся решение суда нижестоящей инстанции или примет новое решение, он соответственно изменяет распределение судебных расходов.
В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации (часть 1).
Стоимость судебной экспертизы общества с ограниченной ответственностью "Приоритет-оценка" составляет 21 000 руб.
Таким образом, с акционерного общества "Строй-Лайт" в пользу общества с ограниченной ответственностью "Приоритет-оценка" необходимо взыскать расходы, связанные с оплатой судебной экспертизы, в размере 21 000 руб.
В соответствии с частью 2 статьи 96 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если вызов свидетелей, назначение экспертов, привлечение специалистов и другие действия, подлежащие оплате, осуществляются по инициативе суда, соответствующие расходы возмещаются за счет средств федерального бюджета.
Стоимость повторной строительно-технической экспертизы общества с ограниченной ответственностью "Саратовское экспертное бюро", назначенной по инициативе суда, составила 22 200 руб.
В силу прямого указания пункта 20.1 статьи 6 Федерального закона от 08.01.1998 года N 7-ФЗ "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации" финансирование возмещения издержек по делам, рассматриваемым судами и мировыми судьями, которые относятся на счет федерального бюджета, входит в компетенцию Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации.
С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о взыскании расходов, связанных с проведением повторной строительно-технической экспертизы, в размере 22 200 руб. в пользу общества с ограниченной ответственностью "Саратовское экспертное бюро" за счет средств федерального бюджета с Управления Судебного департамента в Саратовской области.
В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 327, 327.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Заводского районного суда города Саратова от 29.04.2019 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым возложить на акционерное общество "Строй-Лайт" в срок до 01.02.2021 года обязанность привести вход в подъезд N 2 многоквартирного дома, расположенного по <адрес>, в соответствии с техническими нормами правилами и выполнить следующие работы:
- демонтировать существующие стационарный пандус, покрытый тротуарной плиткой, шириной 2 м, длиной 2,52 - 2,7 м;
- демонтировать бордюрный камень, ограждающий пандус, на месте демонтированного пандуса провести ремонтные работы и устройство ступеней до края проезжей части;
- устроить стационарный бетонный пандус, отвечающий действующим в данный момент требованиям (СП 59.13330.2016, ФЗ N 384, ГОСТ Р 51261-99), а также требованиям, действовавшим на момент ввода жилого дома в эксплуатацию (СП 59.13330.2012, ФЗ N 384, ГОСТ Р 51261-99);
- устроить стационарный бетонный пандус одностороннего движения на месте металлического длиной, примерно 7 - 7,3 м от входной площадки перед подъездом N 2 до дворового проезда, устроить разворотную площадку 1,5 x 1,5 м для съезда на тротуар с последующей организацией удобного передвижения вдоль жилого дома по тротуару до калитки, выходящей на улицу <адрес> (вновь построенный пандус должен иметь следующие параметры: ширина - 1,2 м; длина - 7 - 7,3 м, уклон - 5%; нескользкое асфальтобетонное покрытие для обеспечения безопасного передвижения; пандус должен иметь двухстороннее ограждение (поручни), выполненные согласно ГОСТ Р 51261-99, на высоте 0,9 и 0,7 м);
- демонтировать существующие стационарный и металлический пандусы, так как проектом предусмотрено устройство пандуса перед подъездом, шириной 1 м с поручнями и уклоном 10%.
Взыскать с акционерного общества "Строй-Лайт" в доход муниципального образования "Город Саратов" государственную пошлину в размере 300 руб., в пользу общества с ограниченной ответственностью "Приоритет-оценка" расходы, связанные с проведением судебной экспертизы, в размере 21 000 руб.
Взыскать с Управления Судебного департамента в Саратовской области за счет средств федерального бюджета в пользу общества с ограниченной ответственностью "Саратовское экспертное бюро" расходы, связанные с проведением повторной судебной экспертизы, в размере 22 200 руб.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
