Определение Судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 июля 2021 года Дело N 33-2177/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Куклиной И.В.

судей Алёкминской Е.А., Процкой Т.В.

при ведении протокола помощником судьи Копцевой И.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 22 июля 2021 года гражданское дело по иску Гасанова Н. Сафар оглы к администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края, Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края об установлении факта получения и проживания во временном жилье в период строительства БАМа, включении в список лиц проживающих во временном жилье, предоставленном в связи со строительством БАМа на территории городского поселения "Новочарское" имеющих первоочередное право на получение жилого помещения,

по апелляционной жалобе истца Гасанова Н.С.о.

на решение Каларского районного суда Забайкальского края от <Дата>, которым постановлено:

Исковые требования Гасанова Н. Сафар оглы к администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края, Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края об установлении факта получения и проживания во временном жилье в период строительства БАМа, включении в список лиц проживающих во временном жилье, предоставленном в связи со строительством БАМа на территории городского поселения "Новочарское" имеющих первоочередное право на получение жилого помещения, оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Куклиной И.В., судебная коллегия

установила:

Истец Гасанов Н.С.о. обратился в суд с данным иском, ссылаясь на то, что в 1978 году он прибыл на строительство БАМа, где начал свою трудовую деятельность в СМП N "Бамстройпуть". В октябре 1980 года он был принят на должность водителя в МК N треста "Бамстроймеханизация". По прибытию на строительство БАМа в <адрес> ему было предоставлено временное жилое помещение в вагон-городке в <адрес>. В дальнейшем в августе 1990 года ему было предоставлено жилое помещение в <адрес> <адрес> <адрес>. Дом по указанному адресу в виду его ветхости был разобран. Просил суд, установить факт получения и проживания во временном жилье на территории <адрес> в период строительства БАМа с <Дата>; обязать администрацию городского поселения "Новочарское" включить в список лиц проживающих во временном жилье, предоставленном в связи со строительством БАМа на территории городского поселения "Новочарское" имеющих первоочередное право на получение жилого помещения в рамках подпрограммы "Обеспечение жильём отдельных категорий граждан" ФЦП "Жилище" на 2015-2020 года исходя из даты прибытия на строительства БАМа с <Дата> (л.д. 2-5).

Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 89-94).

В апелляционной жалобе истец Гасанов Н.С.о., выражая несогласие с решением суда, считает, что уведомление о невозможности первоочередного переселения из аварийного жилья является незаконным и необоснованным, в связи с тем, что он прибыл на строительство Читинского участка БАМа в период его строительства и проживал в жилом помещении признанном непригодным для проживания, что соответствует критериям, указанным в Распоряжении Правительства РФ Nр от <Дата> "Об утверждении комплекса мер по обеспечению жилыми помещениями лиц, которым в связи со строительством БАМа было предоставлено временное жилье". Полагает, что он имеет право на первоочередное обеспечение его жилым помещением. Ссылаясь на ст.40 Конституции РФ, п.1 ч.2 ст.57, ст. 85, ст.87, ч.1 ст.89 ЖК РФ, указывает, что без его согласия и желания, квартира в которой он проживал, была отключена от всех коммунальных услуг. Никаких соглашений по этому поводу между ним и администрацией не заключалось. Считает, что не был соблюден порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а при ликвидации его дома, ему не было предоставлено другое жилое помещение. Иного жилого помещения он не имеет, является пенсионером, в связи с чем, возможность приобретения жилья у него отсутствует. Обращает внимание, что он работал на различных должностях на предприятиях <адрес>, имеет непрерывный стаж работы, за пределы <адрес> не выезжал. Факт проживания во временном жилье в настоящее время подтверждается регистрацией по жительства. Считает, что администрация Каларского муниципального округа <адрес>, принимая решение о не включении его в список на первоочередное переселение, неверно толкует вышеуказанное Распоряжение Правительства РФ Nр от <Дата>. Выражает несогласие с выводами суда в части указания о том, что он имеет возможность претендовать на имущество бывшей супруги, при этом судом не было учтено, что указанную квартиру по адресу: <адрес>, его бывшая супруга получила в наследство. Квартира по адресу <адрес> <адрес> была приобретена им у матери бывшей супруги Озеровой А.Н. с целью получения последней субсидии. Фактически собственником названной квартиры, так и осталась Озерова А.Н., он никакого отношения к данной квартире не имеет. Установление факта получения временного жилья в период строительства БАМа и проживания в нем необходимо ему для участия в муниципальной программе по переселению из ветхого и аварийного жилья в зоне БАМа. Факт проживания во временном жилье в настоящее время подтверждается регистрацией по жительства. Просит решение отменить, принять новое решение, удовлетворив заявленные исковые требования (л.д. 101-103).

Истец Гасанов Н.С.о. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о дате, времени, месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о дате, времени, месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил, в представленном отзыве просил рассматривать дело в свое отсутствие (л.д. 47-49).

Представитель Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о дате, времени, месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил.

Руководствуясь частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Рассматривая спор и отказывая в иске, суд первой инстанции исходил из того, что установление факта проживания Гасанова Н.С.о. во временном жилье с <Дата> не повлечет для истца правовых последствий, ввиду отсутствия у истца оснований для удовлетворения требований о включении его в список лиц проживающих во временном жилье, предоставленном в связи со строительством БАМа на территории городского поселения "Новочарское", имеющих первоочередное право на получение жилого помещения, поскольку истец сохраняет право пользования жилым помещением по адресу<адрес>, принадлежащим его бывшей супруге Гасановой Н.П., а также на основании договора купли-продажи от <Дата> истцом было приобретено жилое помещение по адресу: <адрес>, которое в 2017 году было продано Гасановой Н.П.

Судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в части.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата> N утверждена государственная программа Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Направлением (подпрограммой) Программы является приложение N "Правила предоставления и распределения субсидий из Федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование мероприятий по переселению граждан из жилых помещений, расположенных в зоне Байкало - Амурской магистрали, признанных непригодными для проживания, и (или) из жилых домов (помещений), признанных аварийными и не подлежащими реконструкции".

Пунктом 1 Правил предусмотрено, что настоящие Правила устанавливают цели, порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам Республики Бурятия, Забайкальского края, Амурской и Иркутской областей на софинансирование мероприятий по переселению граждан из жилых помещений, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, признанных непригодными для проживания, и (или) из жилых домов и многоквартирных домов, признанных аварийными и не подлежащими реконструкции (далее соответственно - мероприятия, ветхое и аварийное жилье), и (или) предоставлению субсидий местным бюджетам из бюджетов указанных субъектов Российской Федерации на указанные цели в рамках ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее - субсидия).

Жилые помещения, приобретенные (построенные) с использованием субсидий, а также социальные выплаты на приобретение жилых помещений предоставляются нанимателям или собственникам жилых помещений, признанных ветхим и аварийным жильем, и членам их семей, в первую очередь лицам, которым в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали было предоставлено временное жилье (пункт 5 Правил).

Предоставление жилых помещений лицам, указанным в пункте 5 настоящих Правил, осуществляется в порядке, предусмотренном жилищным законодательством Российской Федерации. Порядок предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений указанным лицам, в том числе являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма и изъявившим желание переселиться в другое муниципальное образование, устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 6 Правил).

Постановлением Правительства Забайкальского края от <Дата> N утверждена Государственная программа Забайкальского края по переселению граждан из жилищного фонда, признанного аварийным или непригодным для проживания, и (или) с высоким уровнем износа, в рамках которого предусмотрена подпрограмма "Переселение граждан из аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда в зоне Байкало-Амурской магистрали".

Целью подпрограммы является улучшение жилищных условий граждан, проживающих в зоне Байкало-Амурской магистрали (далее - БАМ).

Задачи подпрограммы: переселение граждан из аварийного или непригодного для проживания жилищного фонда в зоне БАМа.

Сроки и этапы реализации подпрограммы: 2016-2021 годы. Подпрограмма реализуется в один этап.

Согласно характеристике текущего состояния сферы реализации подпрограммы одним из приоритетов национальной жилищной политики Российской Федерации является обеспечение комфортных условий проживания, в том числе выполнение обязательств государства по реализации права на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в жилых помещениях, не отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям. В рамках настоящей подпрограммы под непригодным для проживания жилищным фондом понимается жилищный фонд, включающий в себя жилые помещения, признанные непригодными для проживания, в том числе в связи с высоким (более 70%) уровнем износа, и многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата> N.

Целью подпрограммы является улучшение жилищных условий граждан, проживающих в зоне БАМа. Достижение цели будет решаться посредством выполнения задачи: переселение граждан из аварийного или непригодного для проживания жилищного фонда в зоне БАМа.

Подпрограмма будет реализовываться в 2016 - 2021 годы, в один этап.

В состав подпрограммы входит Порядок предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений собственникам жилых помещений, признанных непригодными для проживания, и (или) жилых помещений в жилых домах и многоквартирных домах, признанных аварийными и не подлежащими реконструкции, или нанимателями таких жилых помещений по договорам социального найма, изъявившим желание переселиться в другое муниципальное образование.

Согласно пункту 2 Порядка право на получение социальных выплат в рамках реализации настоящей подпрограммы имеют граждане, изъявившие желание переселиться в другое муниципальное образование, являющиеся собственниками жилых помещений, признанных непригодными для проживания, и (или) жилых помещений в жилых домах и многоквартирных домах, признанных аварийными и не подлежащими реконструкции, включенных в реестр непригодных для проживания и (или) аварийных и не подлежащих реконструкции, формируемый органом местного самоуправления на текущий год, или нанимателями таких жилых помещений по договорам социального найма (далее - граждане). Социальные выплаты в первую очередь предоставляются гражданам, которым в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали было предоставлено временное жилье.

Кроме того, распоряжением Правительства Российской Федерации от <Дата> N-р утвержден комплекс мер по учету лиц, которым в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали было предоставлено временное жилье, для обеспечения жилыми помещениями.

Мероприятие: определение перечня документов, позволяющих идентифицировать лиц, проживающих во временном жилье, предоставленном им в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали. Вид документа: приказ Минвостокразвития России. Ответственный исполнитель: Минвостокразвития России, исполнительные органы государственной власти Республики Бурятия, Забайкальского края, Амурской и Иркутской областей. Срок исполнения: февраль 2014 г.

Согласно перечню документов, позволяющих идентифицировать лиц, проживающих во временном жилье, предоставленном им в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали, согласованному Минвостокразвития России с органами государственной власти Республики Бурятия, Забайкальского края, Амурской и Иркутской областей, направленному в адрес Правительства Забайкальского края письмом Минвостокразвития России от <Дата> N-<Дата>, заявитель при обращении о включении его на участие в программу должен предоставить документы, удостоверяющие личность лица и членов его семьи, проживающих во временном жилье, предоставленном ему в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали (пункт 1), документы, удостоверяющие состав семьи (пункт 2), документы, подтверждающие место регистрации во временном жилье по состоянию на <Дата> (пункт 3), решение суда, подтверждающее факт проживания во временном жилье по состоянию на <Дата> (при отсутствии документов, указанных в пункте 3) (пункт 4), документы, подтверждающие предоставление временного жилья (пункт 5), документы, подтверждающие отсутствие в собственности лица, проживающего во временном жилье, другого жилого помещения (пункт 6), справка органа местного самоуправления о наличии (отсутствии) договора социального найма.

Постановлением администрации муниципального района "<адрес>" от <Дата> N утверждена муниципальная программа "Экономическое и территориальное развитие муниципального района "<адрес>" на 2018-2022 годы", в рамках которой имеется муниципальная подпрограмма "Переселение граждан из жилых помещений, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, признанных непригодными для проживания, и (или) из жилых домов, признанных аварийными на территории муниципального района "<адрес>".

Цель подпрограммы: улучшение жилищных условий граждан, проживающих в зоне Байкало-Амурской магистрали. Задача подпрограммы: Переселение граждан из аварийного или непригодного для проживания жилищного фонда в зоне Байкало-Амурской магистрали. Этапы и сроки реализации подпрограммы: Муниципальная подпрограмма реализуется в один этап. Сроки реализации 2018 - 2022 годы.

Цель подпрограммы - улучшение жилищных условий граждан, проживающих в зоне Байкало-Амурской магистрали. Данная цель будет достигаться путем решения следующей задачи - переселение граждан из аварийного или непригодного для проживания жилищного фонда в зоне Байкало-Амурской магистрали.

Подпрограмма реализуется в 2018 - 2022 годах, в один этап.

Согласно пункту 5.3 жилые помещения экономкласса (в том числе приобретенные на вторичном рынке жилья), приобретенные (построенные) с использованием субсидий, а также социальные выплаты на приобретение жилых помещений, предоставляются нанимателям или собственникам жилых помещений, признанных непригодными для проживания, и (или) из жилых домов, признанных аварийными, и членам их семей, в первую очередь лицам, которым в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали было предоставлено временное жилье.

Поселения, согласно Комплексу мер по обеспечению жилыми помещениями лиц, которым в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали было предоставлено временное жилье, утвержденному распоряжением Правительства РФ от <Дата> N-р, и руководствуясь перечнем документов, позволяющих идентифицировать лиц, проживающих во временном жилье, предоставленном им в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали (письмо Министерства РФ по развитию Дальнего Востока от <Дата> N-<Дата>), утверждают списки лиц, проживающих во временном жилье, предоставленном им в связи со строительством БАМ, имеющих первоочередное право на получение жилого помещения (социальной выплаты).

Согласно справки ООО "Механизированная колонна 151" Гасанов Н.С.о. работал в Механизированной колонне N с <Дата> по <Дата> год. За время работы на данном предприятии жилье не бронировал. На основании постановления Главы муниципального образования Каларского района Читинской области от <Дата> Механизированная колонна N ОАО "Бамстроймеханизация" преобразована в Общество с ограниченной ответственностью "МК-151" (л.д. 14).

Из трудовой книжки Гасанова Н.С.о. (л.д. 15-25) установлено:

- <Дата> он принят транспортным рабочим второго разряда <адрес>, СМП N у/с "Бамстройпуть", <Дата> переведен штукатуром - маляром третьего разряда, <Дата> ему присвоен четвертый разряд штукатура - маляра, <Дата> уволен по собственному желанию;

- <Дата> принят каменщиком 3 разряда в СУ-2 Треста "Забайкалстрансстрой", <Дата> уволен по собственному желанию;

- <Дата> принят водителем автомобиля 3 класса в Читинскую автоколонну автобазы треста "Забайкалстрансстрой", <Дата> уволен по собственному желанию;

- <Дата> принят водителем третьего класса на а/машину КРАЗ-256 в Механизированную колонну N треста "Бамстроймеханизация", <Дата> переведен на автомобиль МД-290, <Дата> переведен пом. машиниста экскаватора по 4 разряду, <Дата> переведен на а/м "Магирус - 290", <Дата> переведен на а/м "Урал-375", <Дата> переведен на а/м "Татра N", <Дата> уволен, в связи с переводом в МК-94 ОАО "БСМ";

- <Дата> принят в порядке перевода из МК-151 водителем 2 класса на автомобиль "М-290" в Мехколонну N <адрес>, <Дата> уволен по собственному желанию;

- <Дата> принят водителем 2 класса на а/м УАЗ-3303 по контракту в <адрес> Механизированной колонны N АО "Запбамстроймеханизация" Северобайкальск Бурятская Республика, <Дата> уволен в связи с расторжением контракта по инициативе работника;

- <Дата> принят на должность водителя в ЗАО "РНГС - лизингстроймаш", <Дата> уволен в связи с окончанием действия срочного договора;

- <Дата> принят водителем 2 класса на все марки и типы автомашин в Механизированную колонну N ОАО треста "Запбамстроймеханизация", <Дата> переведен плотником 4 разряда, <Дата> уволен по соглашению сторон;

- <Дата> принят водителем на все марки автомобилей по 5 тарифному разряду в Муниципальное унитарное коммунально-транспортное предприятие "Коммунальщик" муниципального образования <адрес>, <Дата> переведен водителем пассажирского автобуса по 6 тарифному разряду, <Дата> переведен водителем автомобиля ГАЗ-3307 по шестому разряду, <Дата> переведен водителем УАЗ-31512 по шестому разряду, <Дата> переведен водителем УАЗ-31512 по шестому разряду, <Дата> переведен водителем ЗИЛ-131 по шестому разряду, <Дата> переведен водителем автобуса седьмого разряда, <Дата> переведен водителем ЗИЛ-131 седьмого разряда, <Дата> переведен водителем ЗИЛ - 131 седьмого разряда, <Дата> переведен водителем УРАЛ-4320 седьмого разряда, <Дата> переведен водителем УРАЛ, <Дата> переведен водителем автобуса КАРЗ 3976, <Дата> переведен водителем УРАЛ-4320, <Дата> уволен по п. 3 ст. 77 ТК РФ;

- <Дата> принят водителем а/м УРАЛ-4320 в ООО "Каларцветмет" (вахтовым методом), <Дата> уволен по истечении срока трудового договора;

- <Дата> принят на должность водителя администрации муниципального района "<адрес>", <Дата> уволен по собственному желанию;

- <Дата> принят на должность дворника в муниципальное дошкольное образовательное учреждение "Центр развития ребенка - детский сад "Березка", <Дата> уволен по собственному желанию;

- <Дата> принят водителем в ЗАО "Объединенная строительная группа" Обособленное подразделение в пгт. Новая Чара, <адрес>, <Дата> трудовой договор прекращен в связи с истечением срока.

На основании ордера от <Дата> N выданного Жилищно-коммунальной конторой треста БСМ домоуправлением МК-151 Гасанову Н.С.о. с составом семьи 4 человека, предоставлена квартира площадью 33,3 кв.м, расположенная по адресу: <адрес> (л.д.12).

Решением Каларского районного суда <адрес> от <Дата>, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда от <Дата>, исковые требования Гасанова Н.С.о. к администрации городского поселения "Новочарское", администрации муниципального района "<адрес>" о признании действий (бездействий) в части отказа включить разобранный и сгоревший дом в реестр домов подлежащих расселению незаконными, обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке, взыскании компенсации морального вреда, оставлены без удовлетворения (л.д. 54-65).