Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июня 2021 года Дело N 33-2177/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Копотева И. Л.,

судей Гулящих А. В., Нургалиева Э. В.,

при секретаре судебного заседания Дроздовой К. М.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ижевске 21 июня 2021 года гражданское дело

по апелляционной жалобе ответчика федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Удмуртской Республике"

на решение Первомайского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 18 января 2021 года, которым

исковые требования Шмыкова Н. А. к Федеральному Государственному казенному учреждению "Управление вневедомственной охраны войск Национальной гвардии Российской Федерации по Удмуртской Республике" о возложении обязанности по включению периодов замещения государственной должности в расчет выслуги лет в органах внутренних дел для назначения пенсии, удовлетворены.

Возложена обязанность на Федеральное Государственное казенное учреждение "Управление вневедомственной охраны войск Национальной гвардии Российской Федерации по Удмуртской Республике" засчитать в стаж службы Шмыкова Н. А. в органах внутренних дел (войсках национальной гвардии) период замещения должностей федеральной государственной гражданской службы в ФССП России с 23 июля 2007 года по 19 августа 2011 года и с 05 марта 2012 года по 03 апреля 2013 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Копотева И. Л., объяснения представителя ответчика федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Удмуртской Республике" Жуйковой Н. Е., представителя истца Шмыкова Н. А. - адвоката Смолина А. В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

истец Шмыков Н. А. обратился в суд с иском к ответчику федеральному государственному казенному учреждению "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Удмуртской Республике" (далее - ФГКУ "УВО ВНГ России по Удмуртской Республике") о возложении на ответчика обязанности включить в стаж службы (выслуги лет) в органах внутренних дел (войсках национальной гвардии) периода замещения им должностей федеральной государственной службы в Федеральной службе судебных приставов.

Требования мотивировал тем, что 03 июня 2020 года истец обратился к ответчику с просьбой включить в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел (войсках национальной гвардии) соответствующий период замещения им должностей в Федеральной государственной гражданской службы в Федеральной службе судебных приставов - судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов.

10 июля 2020 года ответчик направил в адрес истца письмо N ФГУП об отказе в удовлетворении заявления.

Истец считает, что данный отказ является незаконным и нарушает его права и интересы, предусмотренные действующим законодательством.

По мнению истца, в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел в соответствии со статьей 38 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" подлежат включению периоды замещения гражданином государственных должностей Российской Федерации, указывая также, что на основании Указа Президента Российской Федерации N 763 от 25 июля 2006 года "О денежном содержании федеральных государственных служащих" в главе 4 установлено денежное содержание судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов.

Истец просил обязать ответчика включить в стаж службы (выслуги лет) в органах внутренних дел (войсках национальной гвардии) период замещения им должностей федеральной государственной службы в Федеральной службе судебных приставов с 23 июля 2007 года по 19 августа 2011 года и с 05 июля 2012 года по 03 апреля 2013 года.

В судебное заседание истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, в суд представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие истца, с участием его представителя.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал, пояснив, что включение службы истца в Федеральной службе судебных приставов в стаж службы в органах внутренних дел необходимо для назначения в будущем пенсии по выслуге лет.

В судебном заседании представитель ответчика исковые требования не признала.

В соответствие со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие истца.

Суд постановилуказанное выше решение.

В апелляционной жалобе ответчик просил решение районного суда отменить и принять по делу новое решение.

В доводах апелляционной жалобы указано, что судом не правильно применены нормы материального права.

Отмечено, что понятие "органы принудительного исполнения" введено Федеральным законом от 31 октября 2019 года N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации", который вступил в силу с 01 января 2020 года.

Суд включил в стаж службы в органах внутренних дел периоды службы истца судебным приставом, применив пункт 6 части 2 статьи 38 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", предусматривающий включение в стаж службы (выслуги лет) в органах внутренних дел периода замещения гражданином государственных должностей Российской Федерации.

Должность судебного пристава не относится к государственной должности, правовые основания включать стаж службы в данной должности отсутствуют.

Указано, что законодателем разграничена служба в органах принудительного исполнения и время работы в системе службы судебных приставов до вступления в силу закона об органах принудительного исполнения.

В возражениях на апелляционную жалобу истец просил апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, решение суда первой инстанции - без изменения.

Истец надлежащим образом был извещен о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, в суд не явился.

Суд апелляционной инстанции принял решение о рассмотрении дела в отсутствие истца.

В силу части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) - суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы гражданского дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, выслушав представителя ответчика, представителя истца, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене, в связи с неправильным применением норм материального права и несоответствием выводов суда обстоятельствам дела.

Суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии со справкой Управления Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике от 28 февраля 2020 года N (л. д. 10), трудовой книжкой Шмыкова Н. А. (л. д. 12-19) истец 23 июля 2007 года в соответствии с приказом N от 17 июля 2007 года был принят на федеральную государственную службу для замещения должности гражданской службы и назначен на должность судебного пристава по обеспечению установленного порядка детальности судов <данные изъяты> районного отдела судебных приставов.

22 августа 2008 года приказом N от 21 августа 2007 года Шмыков Н. А. был переведен на должность судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов <данные изъяты> районного отдела судебных приставов г. Ижевска.

01 июля 2011 года приказом N от 01 июля 2011 года Шмыков Н. А. освобожден от занимаемой должности и назначен на должность федеральной государственной гражданской службы судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов специализированного отдела судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов г. Ижевска.

19 августа 2011 года приказом N от 19 августа 2011 года расторгнут служебный контракт, освобожден от занимаемой должности государственной службы и уволен по соглашению сторон пункт 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2011 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

05 марта 2012 года приказом N от 05 марта 2012 года Шмыков Н. А. принят на федеральную государственную гражданскую службу и назначен на должность Федеральной государственной гражданской службы судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов специализированного отдела судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов г. Ижевска.

03 апреля 2013 года приказом N от 03 апреля 2013 года расторгнут контракт, освобожден от занимаемой должности и уволен с федеральной государственной гражданской службы по инициативе гражданского служащего, пункт 3 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Согласно справке N от 05 августа 2020 года, выданной отделом вневедомственной охраны по городу Ижевску - филиалом ФГКУ "УВО ВНГ России по Удмуртской Республике" Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (л. д. 11), Шмыков Н. А. проходил службу в органах внутренних дел с 16 декабря 2002 года (приказ РОВД N от 16 декабря 2002 года) по 20 июня 2006 года (приказ ПДПС ГИБДД МВДУР N от 20 июня 2006 года; с 21 марта 2013 года (приказ ОВД N от 20 марта 2013 года) по 30 сентября 2016 года (приказ МВД по УР N от 30 сентября 2016 года).

В настоящее время с 01 октября 2016 года проходит службу в войсках национальный гвардии Российской Федерации по Удмуртской Республике в должности полицейского (водителя) отделения 1 роты батальона полиции (отдельного) Отдела вневедомственной охраны по городу Ижевску - филиала ФГКУ "УВО ВНГ России по Удмуртской Республике" (приказ ФГКУ "УВО ВНГ России по Удмуртской Республике" от 01 октября 2016 года).

03 июня 2020 года истец обратился к ответчику с заявлением о включении в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел периодов прохождения службы в Управлении Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике с 23 июля 2007 года по 19 августа 2011 года и с 05 марта 2012 года по 03 апреля 2013 года согласно Федеральному закону от 01 октября 2019 года N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (л. д. 7).

Ответчиком в адрес истца на его обращение был направлен ответ от 10 июля 2020 года N, в котором указано, что не имеется правовых оснований для включения в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел (войсках национальной гвардии) периода замещения должностей федеральной государственной гражданской службы в ФССП России лицам, которые на момент вступления в силу Федерального закона от 01 октября 2019 года N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" уже не проходили службу в ФССП России, а являлись сотрудниками национальной гвардии (л. д. 8-9).

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, руководствовался положениями Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федерального закона Федерального закона от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ "О системе государственной службы в Российской Федерации", Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", нормативными актами о службе судебных приставов, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 и пришел к выводу, что указанные истцом периоды службы на основании статьи 2, частей 1, 2 статьи 14 Федерального закона N 58-ФЗ, пункта 6 части 2 статьи 38 Федерального закона N 342-ФЗ, подпункта 1 пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации N 941 подлежат включению в стаж службы в органах внутренних дел в календарном исчислении.

При этом суд первой инстанции указал, что должность судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов, замещаемая истцом, относится к государственной должности федеральной государственной гражданской службы.

Судебная коллегия находит выводы суда ошибочными, основанными на неправильном толковании и применении норм материального права.

Истец, проходя в настоящее время службу в войсках национальной гвардии, просил включить в стаж службы в органах внутренних дел (войсках национальной гвардии) периоды его службы в Федеральной службе судебных приставов для назначения в будущем пенсии.

Указом Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 года N 157 "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации" образована Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации.

03 июля 2016 года принят Федеральный закон N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации".

В соответствии с частью 1 статьи 44 Федерального закона от 03 июля 2016 года N 227-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений, законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" на лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, граждан, уволенных со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, распространяются положения частей 3-10 статьи 43 и части 6 статьи 46 Федерального закона от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (за исключением положений части 4 статьи 10. пункта 21 части 1, частей 2 и 3 статьи 11, части 2 статьи 12, части 3 статьи 13, статьи 76 указанного Федерального закона).

В силу подпункта "б" пункта 9 Указа Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 года N 157 "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации" до вступления в силу соответствующего федерального закона на лиц, имеющих специальные звания, переведенных в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации, распространяются положения Федеральных законов от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Специальным законом до настоящего времени не установлены порядок прохождения службы, какие периоды времени включаются в стаж службы (выслугу лет) в войсках национальной гвардии.

В связи с чем, в указанной части необходимо руководствовать положениями Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

Частью 1 статьи 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ установлено, что стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия.

Часть 2 статьи 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ определяет, какие периода включаются в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел, в том числе период прохождения гражданином военной службы, службы в федеральной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации (пункт 5); период замещения гражданином государственных должностей Российской Федерации (пункт 6).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941) установлены соответствующие периоды времени, которые засчитываются в выслугу лет для назначения пенсий, в том числе лицам, проходившим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации.

Вышеуказанным Постановлением не предусмотрено включение в выслугу лет для лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии, службы в службе судебных приставов.

Данная служба, в том числе периоды замещения не позднее 01 июля 2020 года должности судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов, засчитывается только в выслугу лет для назначения пенсии лицам начальствующего состава органов принудительного исполнения Российской Федерации, уволенным со службы после 01 января 2020 года (пункт 1(5) Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941).

Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ также не предусмотрено включение в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел указанного истцом периода службы в Федеральной службе судебных приставов в должности судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов.

Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ) определено понятие "государственная гражданская служба Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 1 статьи Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ государственные должности Российской Федерации - должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов.