Дата принятия: 20 июля 2020г.
Номер документа: 33-2177/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 июля 2020 года Дело N 33-2177/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Блиновой М.А., судей НестеровойА.А., Стародубцевой Л.И., при секретаре судебного заседания Семенове Д.А. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики в интересах Шлыгина Н.В. к администрации г. Канаш Чувашской Республики о признании лицом, оставшимся без попечения родителей, признании незаконным отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, возложении обязанности включить в названный список и предоставить жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений по установленным нормам предоставления, поступившего по апелляционной жалобе администрации г. Канаш Чувашской Республики на решение Канашского районного суда Чувашской Республики от 13 марта 2020 года.
Заслушав доклад судьи Нестеровой А.А., судебная коллегия
установила:
Канашский межрайонный прокурор Чувашской Республики в интересах ШлыгинаН.В. обратился в суд с иском к администрации г. Канаш Чувашской Республики о признании Шлыгина Н.В. лицом, оставшимся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте; признании незаконным отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений; возложении обязанности включить в данный список и возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений по установленным нормам предоставления.
Требования мотивированы тем, что истец Шлыгин Н.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, так как его мать ФИО1 решением Канашского районного суда Чувашской Республики от 28 октября 1996 года лишена родительских прав в отношении сына, отец ФИО2 приговором Канашского районного суда Чувашской Республики от 24 февраля 1993 года (с учетом определения Верховного Суда Чувашской Республики от 23 мая 1996 года) осужден к лишению свободы сроком на 6 лет, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Постановлением Канашской городской администрации от 14 ноября 1995 года N <.......> в связи тяжелым материальным положением матери истца ФИО1 и нахождением отца ребенка в местах лишения свободы истец Шлыгин Н.В. был помещен в КОУ "<.......>", за истцом была закреплена жилая площадь по адресу: <адрес>. С 21 ноября 1996 года по июнь 1998 года Шлыгин Н.В. являлся воспитанником КОУ "<.......>", в последующем обучался в РГОУ "<.......>". После отбытия наказания 7 июля 1998 года, отец истца ФИО2 своего сына из РГОУ "<.......>" не забрал, воспитанием и содержанием сына не занимался. Закрепленная за истцом квартира N <.......> в доме N <.......> по ул. <адрес> не существует, это был деревянный дом, примерно 1964 года постройки, который мать истца ФИО1 разобрала на дрова, так как он быт ветхий. 25 сентября 2019 года Шлыгин Н.В. обратился в администрацию г. Канаш Чувашской Республики с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Однако постановлением администрации г. Канаш Чувашской Республики от 11 октября 2019 года N <.......> Шлыгину Н.В. отказано во включении в данный список на основании части 2 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ. Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор полагает, что в соответствии со с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" имеются основания для включения ШлыгинаН.В. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
В судебном заседании прокурор Тимофеева И.М. исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.
В судебном заседании истец Шлыгин Н.В., участвовавший посредством видеоконференц-связи, исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.
Ответчик администрация г. Канаш Чувашской Республики явку своего представителя в судебном заседании не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Третьи лица Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, Министерство финансов Чувашской Республики явку своих представителей в судебном заседании не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Решением Канашского районного суда Чувашской Республики от 13 марта 2020 года постановлено признать Шлыгина Н.В. лицом, оставшимся без попечения родителей; признать отказ администрации г. Канаш Чувашской Республики во включении Шлыгина Н.В. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, незаконным; обязать администрацию г. Канаш Чувашской Республики включить Шлыгина Н.В. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, с 4 октября 2019 года; обязать администрацию г. Канаш Чувашской Республики предоставить Шлыгину Н.В. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений по установленным нормам предоставления.
Указанное решение обжаловано ответчиком администрацией г. Канаш Чувашской Республики на предмет отмены по мотивам незаконности и необоснованности.
В апелляционной жалобе приводятся доводы о том, что Шлыгин Н.В. не относится к категории детей-сирот либо детей, оставшихся без попечения родителей, так как его отец после освобождения из мест лишения свободы не был лишен родительских прав в отношении сына. На момент обращения в администрацию г. Канаш Чувашской Республики с заявлением о включении в список детей-сирот и лиц из их числа, Шлыгин Н.В. достиг возраста, превышающий установленные законом 23 года.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения истца Шлыгина Н.В., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, заключение прокурора Михайловой Я.С., полагавшей решение суда не подлежащим отмене, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики в интересах Шлыгина Н.В., суд первой инстанции исходил из того, что истец Шлыгин Н.В. относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей до 18 лет, жилищные права которых подлежат защите в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Судебная коллегия не может согласиться с изложенным выводом суда первой инстанции.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" к числу детей-сирот относятся лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель.
Детьми, оставшимися без попечения родителей признаются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.
К лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
На основании пункта 1 статьи 121 Семейного кодекса Российской Федерации защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства. Должностные лица организаций (дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций, медицинских организаций и других организаций) и иные граждане, располагающие сведениями о детях, указанных в пункте 1 статьи 121 настоящего Кодекса, обязаны сообщить об этом в органы опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей.
Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в частности когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов (пункт 3 статьи 31 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (пункт 1 статьи 121 настоящего Кодекса), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов (пункт 1 статьи 145 Семейного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, единство вышеуказанных правовых норм устанавливает открытый перечень оснований для отнесения несовершеннолетних к категории детей, оставшихся без попечения родителей, а также обязанность органов опеки и попечительства выявлять таких детей и обеспечивать защиту их прав и интересов. Эти нормы направлены на наиболее полный учет многообразия жизненных обстоятельств, следствием которых является фактическое отсутствие у несовершеннолетнего ребенка родительского попечения и необходимость осуществления государством защиты его прав и интересов, а также на предоставление таким детям дополнительных гарантий по социальной поддержке.
Как следует из материалов дела, родителями Шлыгина Н.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются ФИО2 и ФИО1.
Приговором Канашского районного народного суда Чувашской АССР от 24 февраля 1993 года (с учетом постановления Президиума Верховного Суда Чувашской Республики от 7 июля 1995 года, определения судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации от 23 мая 1996 года) отец истца ФИО2 осужден по части 3 статьи 144 Уголовного кодекса РСФСР (в редакции от 12 января 1989 года) к 6 годам лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
Постановлением Канашской городской администрации Чувашской Республики от 14 ноября 1995 года N <.......> постановлено ходатайствовать перед Министерством образования, науки и школы Чувашской Республики об определении малолетнего Шлыгина Н.В. в школу-интернат в связи с тем, что его отец, а также старшие братья находятся в местах лишения свободы, а мать ФИО1 испытывает материальные трудности, вынуждена часто выезжать в долгие рабочие командировки. За малолетним Шлыгиным Н.А. закреплена жилая площадь по адресу: <адрес>.
Решением Канашского районного народного суда Чувашской Республики от 28 октября 1996 года ФИО1 лишена родительских прав в отношении детей ФИО3 Шлыгина Н.В.
Согласно сообщению <.......>, Шлыгин Н.В. являлся воспитанником <.......> и находился на полном государственном обеспечении с ноября 1996 года по июль 1998 года.
Судом установлено, что после 1998 года Шлыгин Н.В. выбыл в РГОУ "<.......>".
Приговором Канашского районного суда Чувашской Республики от 30 марта 2004 года истец Шлыгин Н.В. осужден по части 2 статьи 162 Уголовного кодекса Российской Федерации к 2 годам 6 месяцам лишения свободы, с отбыванием наказания в воспитательной колонии; срок отбытия наказания исчисляется с 9 января 2004 года. Освободился 7 июля 2006 года по отбытию наказания.
Приговором Канашского районного суда Чувашской Республики от 14 февраля 2007 года истец Шлыгин Н.В. был осужден по статье 158 Уголовного кодекса Российской Федерации к 2 года 6 месяцев лишения свободы, с отбыванием наказания в воспитательной колонии; срок отбытия наказания исчисляется с 10 ноября 2006 года. Освободился 8 мая 2009 года по отбытию наказания, что подтверждается справкой из ИЦ МВД по Чувашской Республике.
Согласно сведениям ИЦ МВД по Чувашской Республике приговором Мещанского районного суда г. Москвы от 20 апреля 2010 года Шлыгин Н.В. был осужден по статье 158 Уголовного кодекса Российской Федерации к 1 году 6 месяцев лишения свободы. Приговором Останкинского районного суда г. Москвы от 13 марта 2012 года Шлыгин Н.В. был осужден по статье 161 Уголовного кодекса Российской Федерации к 3 годам 6 месяцев лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. С 26 марта 2015 года по 26 марта 2018 года установлен административный надзор.
Постановлением администрации г. Канаш Чувашской Республики от 11 октября 2019 года N <.......> Шлыгину Н.В. отказано во включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений по тем мотивам, что Шлыгин Н.В. не может рассматриваться в качестве лица, имеющего права, предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, так как он имел статус ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, с момента лишения родительских прав его матери ФИО1 до момента освобождения из мест лишения свободы его отца ФИО2., который не был лишен родительских прав.
Из материалов дела следует, что истец Шлыгин Н.В. достиг совершеннолетия ДД.ММ.ГГГГ года.
Согласно справке ИЦ МВД по Чувашской Республике отец истца ФИО2. освободился из мест лишения свободы задолго до достижения Шлыгиным Н.В. совершеннолетия - 2 июля 1998 года.
Как следует из материалов дела, до достижения Шлыгиным Н.В. совершеннолетия его отец ФИО2. родительских прав в отношении него не лишался и не ограничивался в таких правах, безвестно отсутствующим и недееспособным не признавался. Достаточных и достоверных доказательств того, что отец истца ФИО2 уклонялся от воспитания и содержания сына, кроме объяснений самого Шлыгина Н.В., не представлено.
Само по себе пребывание истца Шлыгина Н.В. в учреждении социального назначения при наличии не лишенного родительских прав и не ограниченного в родительских правах родителя еще не свидетельствует о невыполнении им родительских обязанностей. Доказательств злостного неисполнения отцом истца ФИО2 своих родительских обязанностей в материалах дела не представлено.
В материалах дела не имеется и данных об установлении над истцом Шлыгиным Н.В. опеки.
При таком положении в деле отсутствуют доказательства, что истец относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей. Шлыгин Н.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на момент обращения в суд с настоящими требованиями давно уже достиг совершеннолетия, факт отсутствия родительского попечения до достижения им совершеннолетия в судебном порядке не устанавливался.
Вместе с тем, из абзаца третьего статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" следует, что факт утраты лицом попечения родителей подлежит установлению в отношении детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 18 лет.
Кроме того, из материалов дела следует, что истец ШлыгинН.В. в возрасте 29 лет впервые обратился в администрацию г. Канаш Чувашской Республики с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Из положений статьи 1, 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" следует, что для предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей необходимо наличие совокупности одновременно нескольких обстоятельств: наличие факта, что в возрасте до 18 лет эти лица остались без попечения единственного или обоих родителей; нуждаемость в жилье; возраст от 18 до 23 лет.
Отсутствие одного из названных обстоятельств делает невозможным предоставление жилого помещения лицам, названным в статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Принимая во внимание, что до достижения совершеннолетия Шлыгин Н.В. статуса детей, оставшихся без попечения родителей, не имел, факт отсутствия родительского попечения до достижения им совершеннолетия в судебном порядке не устанавливался, на момент обращения в орган местного самоуправления и в суд с настоящим иском Шлыгину Н.В. исполнилось 29 лет, то у администрации г. Канаш Чувашской Республики не имелось законных оснований для включения Шлыгина Н.В. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
При таких обстоятельствах исковые требования Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики, действующего в интересах Шлыгина Н.В., удовлетворению не подлежат.
С учетом изложенного, судебная коллегия находит, что решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене в силу части 2 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с неправильным применением норм материального права и полагает возможным согласно статье 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики о признании Шлыгина Н.В. лицом, оставшимся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте; признании незаконным отказ во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений; возложении обязанности включить в данный список и предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений по установленным нормам предоставления.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Канашского районного суда Чувашской Республики от 13 марта 2020 года отменить и принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики в интересах Шлыгина Н.В. о признании Шлыгина Н.В. лицом, оставшимся без попечения родителей, признании отказа администрации г. Канаш Чувашской Республики во включении Шлыгина Н.В. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, незаконным, возложении на администрацию г. Канаш Чувашской Республики обязанности включить Шлыгина Н.В. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, и возложении на администрацию г. Канаш Чувашской Республики обязанности предоставить Шлыгину Н.В. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений по установленным нормам предоставления, отказать.
Председательствующий М.А. Блинова
Судьи А.А. Нестерова
Л.И. Стародубцева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
