Определение Судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 июля 2021 года Дело N 33-2176/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего: Усенко О.А.,

судей областного суда: Лапшиной Л.Б., Чуб Л.В.,

при помощнике судьи Болдыревой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Лапшиной Л.Б. дело по апелляционной жалобе Правительства Астраханской области на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 22 апреля 2021 года по делу по иску Гаврилова И. А. к Правительству Астраханской области, третьему лицу - Министерству социального развития и труда Астраханской области о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛА:

Гаврилов И.А. обратился в суд с иском к ответчику о предоставлении жилого помещения, указав, что на основании распоряжения ГКУ АО "Центр социальной поддержки населения Икрянинского района" Астраханской области от 04 мая 2012 года N он признан оставшимся без попечения родителей и переведен на полное государственное обеспечение. Мать - ФИО14 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., умерла 15 июня 1999 года, отец ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., решением Икрянинского районного суда Астраханской области от 23 ноября 2000 года лишен родительских прав. Как указал истец, он является инвалидом-детства 3 группы. На основании свидетельства о праве на наследство по закону, выданного 29 февраля 2000 года N, он является собственником 1/10 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу <адрес>, общей площадью 48 кв.м., а также собственником 1/10 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу <адрес>, общей площадью 71,7 кв.м. На основании распоряжения ГКУ АО "Центр социальной поддержки населения Икрянинского района" от 22 апреля 2015 года N; установлена невозможность его проживания в данных жилых помещениях, поскольку размер общей площади жилых помещений, приходящихся на одно лицо, ниже учетной нормы площади жилого помещений, установленной органом местного самоуправления. В связи с чем он включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. В настоящее время состоит в списке нуждающихся в предоставлении жилого помещения по Икрянинскому району за N, вынужден проживать по адресу <адрес>, зарегистрирован там по месту жительства, однако проживание там ввиду вышеуказанных обстоятельств, а также ввиду антисоциального поведения проживающих в данном жилье его родственников невозможно. Полагает, что в соответствии с вышеуказанным законодательством он, как лицо из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющийся собственником 1/10 долей в праве общей долевой собственности на жилое помещение, размер которой ниже учетной нормы площади жилого помещений, установленной органом местного самоуправления, включенный в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Астраханской области, имеет право на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда Астраханской области, однако до настоящего времени жилым помещением не обеспечен. При указанных обстоятельствах истец просит обязать Правительство Астраханской области предоставить ему благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

В судебном заседании истец Гаврилов И.А., представить истца Мараховская - Янборисова Т.Л. исковые требования поддержали.

Представитель ответчика Васильева А.В. иск не признала, просила отказать в его удовлетворении.

Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 22 апреля 2021 года исковые требования Гаврилов И.А. удовлетворены.

В апелляционной жалобе Правительство Астраханской области ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, поскольку Гаврилов И.А. обеспечен жильем, так как площадь жилых помещений, приходящихся на его долю составляет 11,97 кв. м., что выше учетной нормы, утвержденной постановлением администрации МО "Икрянинский район" от 5 июня 2017 года N При таких обстоятельствах, полагает, что у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для удовлетворения иска.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу Гаврилов И.В. просит решение суда оставить без изменения, полагая, что оно является законным и обоснованным.

Заслушав докладчика, объяснения представителя Правительства Астраханской области Васильевой А.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, Гаврилова И.А. и его представителя Катушкину О.Ю., возражавших против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела распоряжением Министерства социального развития и труда Астраханской области за N от 04 мая 2012 года Гаврилов И.А. признан оставшимся без попечения родителей, над ним установлена опека.

Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости Гаврилову И.А. принадлежит на праве собственности: 1/10 доля жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>; 1/10 доля земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>; 1/10 доля земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>; 1/10 жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>; 1/10 доля земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, колхоз "<данные изъяты>".

Сособственниками Гаврилова И.А. в жилом доме по адресу: <адрес> являются ФИО11 - 4/5 доли - бабушка истца и ФИО12 - 1/10 доля - сестра истца; в жилом доме по адресу: <адрес> также являются ФИО11 - 4/5 доли, ФИО12 -1/10 доля.

Распоряжением Министерства социального развития и труда Астраханской области за N от 22 апреля 2015 года Гаврилов И.А. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Этим же распоряжением установлена невозможность проживания Гаврилова И.А. в жилых помещениях, расположенных по адресу: <адрес> и по адресу: <адрес> (перенумерован <адрес>), долевым сособственником которых он является.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии правовых оснований для их удовлетворения.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда, поскольку он не соответствует обстоятельствам дела и нормам материального права, подлежащим применению к спорным правоотношениям и считает заслуживающими внимание доводы апелляционной жалобы в связи со следующим.

В соответствии с положениями статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища (часть 1). Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2). Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с данным федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ) лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно части 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Таким образом, по смыслу данного Федерального закона жилое помещение должно предоставляться по месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Гаврилов И.В. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по Чулпанскому сельсовету Астраханской области, что не оспаривается сторонами. Из материалов дела и пояснений сторон установлено, что на момент постановки истца на учет учетная норма по МО "Чулпанский сельсовет" составляла 10 кв. м. на человека.

Вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), регулируются Законом Астраханской области от 10 октября 2006 года N 75/2006-03 "О предоставлении жилых помещений в Астраханской области", Законом Астраханской области от 11 февраля 2002 года N 6/2002-03 "О защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственном родителя, в Астраханской области".

Согласно части 6 статьи 15 Закона Астраханской области от 10 октября 2006 года N 75/2006-03 "О предоставлении жилых помещений в Астраханской области", жилые помещения по договорам найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда Астраханской области предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в соответствии со статьей 10 Закона Астраханской области от 11 февраля 2002 г. N 6/2002-03 "О защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа лет сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Астраханской области"

Согласно части 1 статьи 20.1 Закона Астраханской области от 10 октября 2006 года N 75/2006-03 лицам, указанным в части 6 статьи 15 настоящего Закона, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия уполномоченным органом однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Астраханской области по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном Правительством Астраханской области с учетом положений настоящей статьи.

В силу части 6 статьи 10 Законами Астраханской области от 11 февраля 2002 года N 6/2002-03 "О защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственном родителя, в Астраханской области", жилыми помещениями обеспечиваются дети - сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств, в том числе, когда общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Как следует из материалов гражданского дела и пояснений сторон, учетная площадь жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по муниципальным образованиям сельских поселений Икрянинского района по МО "Чулпанский сельсовет" составляет 10 кв. м.

Между тем, как следует из обстоятельств дела и не учтено судом при вынесении решения, исходя из суммарной общей площади жилых помещений, долевым сособственником которых является истец, ему на праве собственности принадлежит 11,74 кв. м. общей площади (48,0 кв.м+71,7 кв.м/10х1), что составляет больше учетной нормы площади для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении.

Кроме того, на 2015 год, на момент включения Гаврилова И.А. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащего обеспечению жилым помещением, в жилом доме по <адрес>, площадь которого составляет 71,7 кв.м, на регистрационном учете состоит 4 человека, в жилом доме по <адрес>, площадью 48 кв.м, на регистрационном учете состоит 3 человека. С учетом проживающих в домах граждан на каждого проживающего в доме <адрес> приходится - 17,35 кв. м., а в жилом доме по <адрес> - 16 кв. м., что также выше учетной нормы по муниципальному образованию.

Вопреки доводам истца и выводам суда указанные обстоятельства свидетельствуют об обеспеченности истца общей площадью жилого помещения выше учетной нормы, в связи с чем не имеется оснований для признания его нуждающимся в предоставлении жилого помещения специализированного жилого фонда, предоставляемого на основании статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ.

Кроме того, согласно сведениям личного дела Гаврилова И.А., предоставленного ГКУ "Центр социальной поддержки населения Икрянинского района" по запросу судебной коллегии в порядке статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в качестве дополнительного доказательства, в целях проверки доводов жалобы и установления юридически значимых обстоятельств по делу, жилые дома, сособственником которых является Гаврилов И.А., регулярно контролируются органами опеки. Дома находятся в удовлетворительном состоянии, аварийными и подлежащими сносу не признаны, им требуется только косметический ремонт. Эти обстоятельства также подтверждаются представленными по запросу судебной коллегии актами проверки использования и сохранности жилого помещения от 28 июня 2021 года.

Указанное свидетельствует об отсутствии препятствий для проживания Гаврилова И.А. в принадлежащих ему на праве общей долевой собственности жилых домах по основанию их непригодности и аварийности. Нахождение домов по разным адресам, вопреки доводам истца, также не свидетельствует о невозможности проживания в них, и, как следствие, нуждаемости Гаврилова И.В. в предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого фонда.

Доводы Гаврилова И.А. о том, что проживание в принадлежащих ему жилых домах невозможно по причине проживания там его родственников, ведущих асоциальный образ жизни, судебная коллегия также отклоняет, поскольку эти обстоятельства не являлись проверкой компетентного органа - ГКУ "Центр социальной поддержки населения Икрянинского района".

Согласно пп. 1 п. 4 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц, в том числе, в связи с наличием следующего обстоятельства: общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно пункту 6 статьи 10 Закона Астраханской области "О защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, в Астраханской области" жилыми помещениями обеспечиваются дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Поскольку установлено, что истец является собственником на праве общей долевой собственности в жилых помещениях, исходя из суммарной общей площади которых на его долю приходится общая площадь жилого помещения более учетной нормы, установленной на территории муниципального образования "Икрянинский район", объективных препятствий для проживания истца в данных жилых помещениях не установлено, что данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии нуждаемости Гаврилова И.А. в жилом помещении специализированного жилищного фонда, и, как следствие, отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных им исковых требований.

Ссылки Гаврилова И.А. на наличие у него хронического заболевания, в связи с которым он имеет право на предоставление дополнительной жилой площади, не имеют юридического значения для разрешения настоящего спора.

Гаврилов И.А. не лишен права обратиться в орган местного самоуправления с соответствующим заявлением о постановке его на учет для получения жилого помещения в связи с наличием тяжелого хронического заболевания по подпункту 3 пункту 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах решение районного суда подлежит отмене по основаниям, предусмотренным пп. 3 и 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, с принятием по делу нового решения об отказе Гаврилову И.А. в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Астрахани от 22 апреля 2021 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым исковые требования Гаврилова И. А. о предоставлении жилого помещения оставить без удовлетворения.

Председательствующий Усенко О.А.

Судьи областного суда Лапшина Л.Б.

Чуб Л.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка