Дата принятия: 21 августа 2019г.
Номер документа: 33-2176/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 августа 2019 года Дело N 33-2176/2019
21 августа 2019 года Великий Новгород
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего Тарасовой Н.В.
судей Ребровой И.В., Котовой М.А.
при секретаре Королевой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Котовой М.А. апелляционную жалобу Жуковой Н.Д. на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 28 мая 2019 года,
установила:
Жукова Н.Д. обратилась в суд с иском к Министерству государственного управления Новгородской области (до 1 января 2018 г. Департамент государственного управления Новгородской области), после неоднократного уточнения сформулировала их следующим образом: просит взыскать недополученную пенсию за выслугу лет за период с 1 января 2016г. по 8 марта 2019г. в сумме 238 443 руб. 54 коп. и об обязании производить выплату пенсии за выслугу лет с 1 января 2016г. в соответствии с ч.2 ст.15 областного закона от 31 августа 2015г. N 828-ОЗ "О пенсионном обеспечении государственных гражданских служащих, а также лиц, замещавших государственные должности в Новгородской области" в размере 12 438 руб. 30 коп. Кроме того, Жукова Н.Д. предъявила исковые требования к Министерству труда и социальной защиты населения Новгородской области, в которых просит взыскать недополученную пенсию за выслугу лет за период с апреля 2011г. по январь 2016г. в сумме 235 967 руб. 70 коп.
Министерство труда и социальной защиты населения Новгородской области обратилось в суд к Жуковой Н.Д. со встречными требованиями о взыскании неосновательного обогащения в размере 55 044 руб., указав, что при проверке сведений о выплате пенсии за выслугу лет Жуковой Н.Д., выявлена счетная ошибка при определении размера пенсии за выслугу лет, согласно которой, сумма страховой части пенсии указана неверно, в связи с чем, Жукова Н.В. незаконно приобрела за счет министерства денежные средства в вышеуказанном размере.
Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство труда и социальной защиты населения Новгородской области (ранее Департамент труда и социальной защиты населения Новгородской области), Министерство финансов Новгородской области, Государственное Учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное).
Определением суда (протокольная форма) Министерство труда и социальной защиты населения Новгородской области исключено из числа третьих лиц, в связи с привлечением к участию в деле в качестве соответчика.
Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 28 мая 2019 г. постановлено:
в удовлетворении исковых требований Жуковой Н.Д. к Министерству государственного управления Новгородской области о взыскании недополученной пенсии за выслугу лет за период с 01.01.2016г. по 08.03.2019г. в сумме 238 443 руб. 54 коп. и об обязании производить выплату пенсии за выслугу лет с 01.01.2016г. в соответствии с ч.2 ст.15 областного закона от 31.08.2015г. N 828-ОЗ "О пенсионном обеспечении государственных гражданских служащих, а также лиц, замещавших государственные должности в Новгородской области" в размере 12 438 руб. 30 коп. отказать;
в удовлетворении исковых требований Жуковой Н.Д. к Министерству труда и социальной защиты населения Новгородской области о взыскании недополученной пенсии за выслугу лет за период с апреля 2011г. по январь 2016г. в сумме 235 967 руб. 70 коп. отказать;
в удовлетворении исковых требований Министерства труда и социальной защиты населения Новгородской области к Жуковой Н.Д. о взыскании неосновательного обогащения в сумме 49 611 руб. 86 коп. отказать.
В апелляционной жалобе Жукова Н.Д. просит отменить решение суда и удовлетворить заявленные ю исковые требования в полном объеме, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, и нарушения норм материального права. Указывает, что назначенная и выплачиваемая пенсия по государственной службе, в соответствии с областным законом N 376-ОЗ, разные по содержанию и размеру суммы. Ссылается на то, что при исчислении размера доплаты к пенсии за выслугу лет по государственной службе страховая часть, указанная в справке, представленной Пенсионным фондом, необоснованно увеличивалась на размер фиксированного базового размера и соответственно, на величину которого ежемесячно необоснованно в период с апреля 2011 года по январь 2016 года уменьшалась выплачиваемая ей пенсия по государственной службе. Данное нарушение привело к недоплате выплачиваемой пенсии по закону N 376-ОЗ за указанный период в размере 235 967 руб. 70 коп.
В возражениях, представленных представителем Министерства труда и социальной защиты населения Новгородской области и представителем Министерства государственного управления Новгородской области, указывается на законность и обоснованность решения суда, и отсутствие оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Жуковой Н.Д.
Судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в суд апелляционной инстанции лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, поскольку их неявка в силу ч.3 ст.167 и ч.1 ст.327 ГПК РФ не является препятствием к разбирательству дела.
Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы и представленных возражений, заслушав явившихся лиц, обсудив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Как разъяснил Пленум Верховного суда РФ в Постановлении "О судебном решении" решение суда является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Правовое регулирование порядка назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Новгородской области осуществляется в соответствии с Областным законом Новгородской области от 31 августа 2015г. N 828-03 "О пенсионном обеспечении государственных гражданских служащих, а также лиц, замещавших государственные должности в Новгородской области".
В силу ст.1 областного закона N 828-ОЗ пенсия за выслугу лет - ежемесячная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями, предусмотренными настоящим областным законом, которая предоставляется лицам, замещавшим государственные должности, должности гражданской службы, в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением замещения государственной должности, должности гражданской службы, при достижении установленной настоящим областным законом выслуги при выходе на страховую пенсию по старости.
На основании ст.2 областного закона N 828-ОЗ право на пенсию за выслугу лет в соответствии с настоящим областным законом имеют граждане Российской Федерации, замещавшие в период после 3 августа 1995г. государственные должности, должности гражданской службы в органах государственной власти, иных государственных органах Новгородской области, образованных в соответствии с законодательством Российской Федерации, Уставом Новгородской области.
Пенсия за выслугу лет устанавливается и выплачивается при условии назначения в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховой пенсии по старости, независимо от её размера.
Согласно ст.3 областного закона N 828-ОЗ пенсии за выслугу лет выплачиваются за счет средств областного бюджета.
До 1 января 2016г. вопросы основания возникновения права на пенсию за выслугу лет государственным гражданским служащим Новгородской области, замещавшим должности в органах государственной власти, иных государственных органах области, а также порядок ее назначения, перерасчета и выплаты регламентировал Областной закон Новгородской области от 4 сентября 2008г. N 376-ОЗ "О пенсионном обеспечении государственных гражданских служащих, а также лиц, замещавших государственные должности в Новгородской области".
В силу ч.1 ст.4 областного закона N 376-ОЗ (в редакции 2011г. на момент возникновения спорных отношений) гражданским служащим, а также лицам, замещавшим государственные должности, назначается пенсия за выслугу лет при наличии стажа гражданской службы не менее 15 лет и выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности) в размере 45 процентов среднемесячного заработка за вычетом страховой части трудовой пенсии по старости либо за вычетом трудовой пенсии по инвалидности, установленных в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Исходя из положений части 2 указанной статьи, общая сумма пенсии за выслугу лет и указанных в настоящей статье страховой части трудовой пенсии по старости не может превышать 75 процентов среднемесячного заработка.
В соответствии с частью 3 данной статьи, при определении размера пенсии за выслугу лет не учитываются суммы, полагающиеся в связи с валоризацией пенсионных прав в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
На основании ч.4 ст.9 областного закона N 376-ОЗ в состав среднемесячного заработка гражданского служащего, из которого исчисляется размер пенсии за выслугу лет, включаются: 1) должностной оклад; 2) оклад за классный чин (при его наличии); 3) установленные гражданскому служащему на день увольнения надбавки к должностному окладу, премии, ежемесячное денежное поощрение, единовременная выплата и материальная помощь в соответствии с действующим областным законодательством об оплате труда в органах государственной власти, иных государственных органах области.
Судом первой инстанции установлено, что Жукова Н.Д. с 1 октября 2001г. являлась получателем пенсии по инвалидности, 24 марта 2004г. достигла пенсионного возраста, и с указанной даты по настоящее время является получателем пенсии по старости. В период назначения пенсии по старости, Жукова Н.Д. замещала должность начальника финансового отдела - главного бухгалтера департамента федеральной государственной службы занятости населения по Новгородской области. Трудовую деятельность Жукова Н.Д. прекратила 24 марта 2011г., будучи специалистом контрольно-правового отдела комитета труда и занятости населения Новгородской области.
В силу ч.1 ст.9 областного закона N 376-ОЗ Жукова Н.Д имела право выбрать для исчисления пенсии за выслугу лет среднемесячный заработок за последние 12 полных месяцев гражданской службы, предшествующих дню ее прекращения, либо дню достижения возраста, дающего право на страховую пенсию, предусмотренную Федеральным законом от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Жукова Н.Д. выбрала для исчисления пенсии за выслугу лет среднемесячный заработок в должности начальника финансового отдела - главного бухгалтера на день достижения ею возраста (24 марта 2004г.), дающего право на страховую пенсию.
Поскольку назначение пенсии за выслугу лет Жуковой Н.Д. рассматривалось 27 апреля 2011г., для начисления пенсии за выслугу лет взят средний должностной оклад по должности начальника отдела по состоянию на данную дату, который составил 5 103 руб. 00 коп., следовательно, среднемесячный заработок, исходя из которого Жуковой Н.Д. производилось назначение пенсии за выслугу лет, составил 5 103 руб. (должностной оклад) х 2,8 = 14 288,40 руб., что отражено в приказе комитета государственной гражданской службы Новгородской области от 27 апреля 2011г. N 17-пп.
При таких обстоятельствах, пенсия за выслугу лет Жуковой Н.Д. в соответствии с областным законом N 376-ОЗ, с учетом стажа государственной гражданской службы - 26 лет, составляла: 14 288 руб. 40 коп. (среднемесячный заработок) х 75% (10 716 руб. 30 коп.) - (2 963 руб. 07коп. + 5 847 руб. 72 коп. (страховая часть трудовой пенсии) = 1 905 руб. 51 коп.
В ходе судебного разбирательства данный расчет не оспаривался сторонами, в том числе и истцом Жуковой Н.Д., однако последняя полагала, что пенсия за выслугу лет была назначена ей в размере 10 716 руб. 30 коп., согласно уведомления Комитета социальной защиты населения Новгородской области от 29 июля 2011г. N 1, а размер получаемой ею пенсии составлял 1 905 руб. 51 коп.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, заявленных Жуковой Н.Д., суд первой инстанции исходил из того, что в силу ч.1 ст.4 областного закона 376-ОЗ (в редакции 2011г.) пенсия за выслугу лет при наличии стажа гражданской службы не менее 15 лет и выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности) назначается в размере 45 процентов среднемесячного заработка за вычетом страховой части трудовой пенсии по старости, при этом, размер назначаемой и выплачиваемой пенсии является единым.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда, поскольку он основан на фактических обстоятельствах дела и требованиях действующего законодательства.
Согласно ч.2 ст.5 Федерального закона от 17 декабря 2001г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (действовал на период возникновения спорных отношений) трудовая пенсия по старости может состоять из следующих частей: страховой части, накопительной части.
На основании ст.14 Федерального закона от 17 декабря 2001г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" размер страховой части трудовой пенсии по старости определялся по формуле: СЧ = ПК / Т + Б, где СЧ - страховая часть трудовой пенсии по старости; ПК - сумма расчетного пенсионного капитала застрахованного лица (ст.29.1 настоящего Федерального закона), учтенного по состоянию на день, с которого указанному лицу назначается страховая часть трудовой пенсии по старости; Т - количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости, применяемого для расчета страховой части указанной пенсии; Б - фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости.
С учетом изложенного, при исчислении размера страховой части трудовой пенсии учитывался также фиксированный базовый размер.
В связи с принятием Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" изменился порядок расчета страховых пенсий по старости, в результате чего, статьей 16 указанного федерального закона было введено понятие "фиксированная выплата к страховой пенсии по старости", которая не включалась в страховую часть трудовой пенсии.
Областным законом от 4 июня 2015г. N 780-ОЗ "О внесении изменений в областной закон "О пенсионном обеспечении государственных гражданских служащих, а также лиц, замещавших государственные должности в Новгородской области" были внесены изменения в ст.4 областного закона N 376-ОЗ, которыми была отделена фиксированная выплата к страховой пенсии по старости.
В силу ч.1 ст.4 областного закона N 376-ОЗ (в редакции от 4 июня 2015 г.) пенсия за выслугу назначается за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях".
В соответствии с ч.2 данной статьи, общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии не может превышать 75 процентов среднемесячного заработка гражданского служащего.
Исходя из положений части 3 указанной статьи, при определении размера пенсии за выслугу лет не учитываются суммы, полагающиеся в связи с валоризацией пенсионных прав в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных Жуковой Н.Д. исковых требований к Министерству труда и социальной защиты населения Новгородской области о взыскании недополученной пенсии за выслугу лет за период с апреля 2011г. по январь 2016г. в сумме 235 967 руб. 70 коп.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, а также полагает правильным вывод суда об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Жуковой Н.Д. к Министерству государственного управления Новгородской области о взыскании недополученной пенсии за выслугу лет за период с 1 января 2016г. по 8 марта 2019г. в сумме 238 443 руб. 54 коп. и об обязании производить выплату пенсии за выслугу лет с 1 января 2016г. в соответствии с ч.2 ст.15 областного закона от 31 августа 2015г. N 828-ОЗ "О пенсионном обеспечении государственных гражданских служащих, а также лиц, замещавших государственные должности в Новгородской области" в размере 12 438 руб. 30 коп.
На основании ч.2 ст.15 областного закона N 828-ОЗ, если размер ранее назначенной пенсии за выслугу лет превышает размер пенсии, пересчитанный в соответствии с настоящим областным законом, то пенсия выплачивается в прежнем размере. Из буквального толкования данной нормы прямо следует, что для определения размера пенсии за выслугу лет, подлежащего выплате с 1 января 2016 г., сравниваются размер пенсии, пересчитанный в соответствии с областным законом N 828-ОЗ, и выплачиваемый размер ранее назначенной пенсии, т.е. тот размер пенсии, который до 1 января 2016 г. получал гражданин Российской Федерации, замещавший должность гражданской службы.
Размер пенсии за выслугу лет гражданским служащим статьей 5 областного закона N 828-ОЗ определен в размере 45 процентов среднемесячного заработка гражданского служащего, исходя из которого, в соответствии с настоящим областным законом исчисляется размер пенсии за выслугу лет.
В соответствии с ч.2 указанной статьи общая сумма пенсии за выслугу лет не может превышать 75 процентов среднемесячного заработка, исходя из которого, исчисляется размер пенсии за выслугу лет.
С учетом изложенного, с 1 января 2016г. областным законом N 828-ОЗ установлен новый порядок расчета пенсии за выслугу лет, без учета размера пенсии назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях".
По результатам заседания Комиссии по назначению пенсии за выслугу лет на государственной гражданской службе (протокол N2 от 20 января 2016 г.) Приказом департамента государственного управления Новгородской области от 21 января 2016 г. N 277-пп Жуковой Н.Д. был произведен перерасчет пенсии за выслугу лет с 1 января 2016 г.
Согласно ч.1 ст.7 Областного закона N 828-ОЗ, размер пенсии за выслугу лет исчисляется из среднемесячного заработка за последние 12 полных месяцев гражданской службы, предшествовавших дню ее прекращения либо дню достижения возраста, дающего право на страховую пенсию по выбору гражданина.
В силу ч.2 ст.7 Областного закона N 828-ОЗ размер среднемесячного заработка гражданского служащего, исходя из которого исчисляется пенсия за выслугу лет, составляет 30 процентов его денежного содержания.
Статьей 6 Областного закона N 828-ОЗ определен состав денежного содержания, учитываемого для определения среднемесячного заработка при назначении, индексации и изменении размера пенсии за выслугу лет гражданским служащим.
Судом установлено, что размер пенсии за выслугу лет Жуковой Н.Д. (учитывая, что выслуга лет составляет 26 лет) определен в соответствии с ч.2 ст.5 Областного закона N 828-ОЗ в размере 75 процентов среднемесячного заработка, исходя из которого исчисляется размер пенсии за выслугу лет и составил 6 163,47 руб., что отражено в приказе департамента государственного управления Новгородской области от 21 января 2016г. N 277-пп.
Указанный размер пенсии за выслугу лет Жукова Н.Д. не оспаривала, но полагала, что с учетом индексации размер пенсии за выслугу лет, исчисленный в соответствии с областным законом N 376-ОЗ на январь 2016г. должен был составлять12 438 руб. 30 коп.
Расчет пенсии за выслугу лет, произведенный Жуковой Н.Д., признан судом необоснованным ввиду неправильного толкования положений областного закона N 376-ОЗ.
Доводы апелляционной жалобы повторяют правовую позицию Жуковой Н.Д., изложенную при рассмотрении дела судом первой инстанции, и не опровергают выводов суда, не содержат обстоятельств, которые нуждались бы в дополнительной проверке, направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств.
Правовых доводов, которые могли бы повлиять на существо состоявшегося судебного решения и, соответственно, явиться в пределах действия статей 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями к его отмене, апелляционная жалоба не содержит и удовлетворению не подлежит.
С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что решение суда не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона, оснований для его отмены или изменения не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.327-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 28 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Жуковой Н.Д. - без удовлетворения.
Председательствующий Н.В. Тарасова
Судьи И.В. Реброва
М.А. Котова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
