Определение Судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 03 июля 2018 года №33-2176/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 июля 2018 года Дело N 33-2176/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Парамоновой Т.И.,
судей областного суда Фроловой И.М., Цуканова Д.А.,
при секретаре Зиновкине Е.О.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Чиграй Ю.А. на решение Бежицкого районного суда г. Брянска от 13 апреля 2018 года по гражданскому делу по иску Чиграй Юрия Анатольевича к Бежицкой районной администрации о признании незаконным постановления администрации о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Заслушав доклад судьи Парамоновой Т.И., объяснения Чиграй Ю.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Чиграй Ю.А. обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что на основании свидетельства о государственной регистрации права от 22 сентября 2004 года ему на праве собственности принадлежала 1/4 доля в праве общей долевой собственности на жилой дом, площадью 23,8 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, то есть на его долю приходилось 5,95 кв.м., что составляло менее учетной нормы. 3/4 доли указанного жилого дома на основании договора дарения от 18 февраля 2005 года принадлежала Чиграй Л.Н.
Распоряжением Бежицкой районной администрации г. Брянска N200-р от 10 сентября 2014 года Чиграй Ю.А. с составом семьи 1 человек с 28 апреля 2014 года принят на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на основании ст. 22 п. 7 ч. 1 ст. 17 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Решением жилищной комиссии Бежицкой районной администрации N 83 от 24 марта 2017 года он снят с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, в качестве основания снятия с жилищного учета указано, что на момент принятии решения, согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ N он является собственником ? доли в праве на жилой дом по адресу: <адрес> общей площадью 92.9 кв.м., что превышает учетную норму площади жилого помещения 14 кв.м. и составляет 23,22 кв.м.
Оспаривая принятое решение, учетом уточнения требований, истец просил суд отменить распоряжение Бежицкой районной администрации г. Брянска от 24 марта 2017 года N 83-р и восстановить на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с 28 апреля 2014 года, с составом семьи один человек.
Решением Бежицкого районного суда г. Брянска от 13 апреля 2018 года исковые требования Чиграй Ю.А. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Чиграй Ю.А. просит отменить решение суда первой инстанции, как незаконное и необоснованное. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что в результате возведения Чиграй Л.Н. самовольных построек площадь дома увеличилась до 92,9 кв.м., при этом только решением Трубчевского районного суда г. Брянска от 10 июля 2017 года за Чиграй Л.Н. и Чиграй Ю.А. признано право собственности на жилой дом данной площади и перераспределены доли в праве собственности, в следствии чего ему стало принадлежать 1/15 доля в праве собственности, что не превышает учетную норму площади жилого помещения 14 кв.м. и составляет 6,2 кв.м.
Данные обстоятельства судом первой инстанции учтены не были.
До начала рассмотрения дела в суд апелляционной инстанции от представителя Управления Росреестра по Брянской области Романенко О.А. поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления Росреестра по Брянской области.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 03 июля 2018 года заявление представителя Управления Росреестра по Брянской области Романенко О.А. удовлетворено, определено рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления Росреестра по Брянской области.
В суде апелляционной инстанции истец Чиграй Ю.А. поддержал доводы апелляционной жалобы, просил её удовлетворить.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, надлежаще извещены судом о месте и времени судебного заседания, доказательств наличия уважительных причин своего отсутствия - не представили, об отложении слушания по делу - не ходатайствовали, поэтому судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело без их участия.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения Чиграй Ю.А., судебная коллегия полагает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.
Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании акта приема-передачи недвижимости от 14 сентября 2004 года, договора купли - продажи жилого дома и земельного участка от 14 сентября 2004 года Чиграй Ю.А. принадлежала 1/4 часть жилого дома площадью 23,8 кв.м. с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>. Сособственниками указанного жилого дома являлись: Чиграй Л.Н. - ? доля, Чиграй М.Ю. - 1/2 доля (л.д. N).
Чиграй Ю.А. с 06 февраля 2014 года зарегистрирован и проживает в <адрес>, общей площадью 44,8 кв.м., указанным жилым помещением пользуется на основании договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между М.Л.В.. и Чиграй Ю.А.
Распоряжением Бежицкой районной администрацией г. Брянска N 200-р от 10 сентября 2014 года "О принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" Чиграй Ю.А. (выехавший добровольно из зоны проживания с правом на отселение) с составом семьи 1 человек с 28 апреля 2014 года на основании решения Бежицкого районного суда г. Брянска от 11 июля 2014 года принят на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д. N).
Жилищной комиссией Бежицкой районной администрации г. Брянска 24 марта 2017 года принято решение N 83 о снятии Чиграй Ю.А. с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма (п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ).
Из выписки протокола N заседания жилищной комиссии Бежицкой районной администрации от 24 марта 2017 года следует, что основанием снятия с жилищного учета явились те обстоятельства, что на момент принятии решения, согласно выписке из ЕГРН от 15 марта 2017 года N Чиграй Ю.А. является собственником ? доли в праве на жилой дом по адресу: <адрес> общей площадью 92.9 кв.м., что превышает учетную норму площади жилого помещения 14 кв.м. и составляет 23,22 кв.м. (л.д. N).
Распоряжением Бежицкой районной администрации г. Брянска от 24 марта 2017 года N 83-р "О снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях" Чиграй Ю.А. снят с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма (п.2 ч.1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ) (л.д. N).
Решением Трубчевского районного суда Брянской области от 10 июля 2017 года, с учетом определения от 12 сентября 2017 года об исправлении описки, за Чиграй Л.Н. признано право собственности на 14/15 доли жилого дома, общей площадью 92.9 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с учетом самовольно возведенных пристроек Лит. А1, Лит. А2, Лит.а, а за Чиграй Ю.А. - право собственности на 1/15 долю указанного дома (л.д. 17 - 19).
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований Чиграй Ю.А., суд первой инстанции руководствовался положениями статей 50, 51 Жилищного кодекса РФ, исходил из того, что по состоянию на 25 января 2007 года общая площадь спорного дома составляет 92,9 кв.м., в связи с чем принадлежащая Чиграй Ю.А. доля жилого помещения в размере 23,22 кв.м. (1/4 доля) превышает учетную норму площади жилого помещения на территории г. Брянска на одного человека.
Полагая решение суда первой инстанции подлежащим отмене, Чиграй Ю.А. ссылается на то, что только в результате узаконения решением Трубчевского районного суда г. Брянска от 10 июля 2017 года самовольных построек возведенных Чиграй Л.Н. площадь дома увеличилась до 92,9 кв.м., в следствии чего ему стало принадлежать 1/15 доля в праве собственности, что составляет 6,2 кв.м. и не превышает учетную норму площади жилого помещения - 14 кв.м.
Указанный довод, по мнению судебной коллегии, заслуживает внимания.
Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Вместе с тем, данным требованиям решение суда первой инстанции не соответствует.
Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях определены в ст.ст. 51, 52 Жилищного кодекса РФ.
Согласно п.2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Таким образом, одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения.
Согласно ч.ч. 4, 5 ст. 50 Жилищного кодекса РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.
Постановлением Брянской городской администрации от 25 мая 2005 года N1824-П утверждена учетная норма, которая составляет 14 кв.м. общей площади на одного человека.
В силу положений ст. 56 Жилищного кодекса РФ перечень оснований для снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, является исчерпывающим.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма, в том числе утрата ими статуса нуждающихся в жилых помещениях (например, в связи с увеличением размера общей площади жилого помещения).
В соответствии с ч. 7 ст. 57 Жилищного кодекса РФ при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности.
Как указано выше, Чиграй Ю.А. на основании договора купли-продажи жилого дома и земельного участка от 14 сентября 2004, акта приема-передачи недвижимости от 14 сентября 2004 года на праве собственности принадлежала 1/4 доля жилого дома, площадью 23,8 кв.м., с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, о чем 22 сентября 2004 года выдано свидетельство о государственной регистрации права.
Из положений ст. 222 ГК РФ следует, что самовольная постройка, по общему правилу, подлежит сносу. Вместе с тем из этого правила имеются исключения, позволяющие при определенных обстоятельствах признать право собственности на самовольную постройку.
При этом согласно разъяснениям, содержащимся в п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда.
Право общей долевой собственности у Чиграй Л.Н. (14/15 доли) и Чиграй Ю.А. (1/15 доли) на жилой дом площадью 92,9 кв.м., с учетом самовольно возведенных пристроек Лит. А1, Лит. А2, Лит. а, возникло на основании решения Трубчевского районного суда Брянской области суда от 10 июля 2017 года.
Таким образом, исходя из приведенных выше положений Гражданского и Жилищного кодексов Российской Федерации с учетом установленных обстоятельств дела для расчета уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения Чиграй Ю.А. по состоянию на дату принятия Бежицкой районной администрации г. Брянска распоряжения от 24 марта 2017 года N 83-р "О снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях" должен был учитываться размер площади жилого дома, находящийся в собственности на законных основаниях, т.е. площадь принадлежащего на праве общей долевой собственности жилого дома в размере 23,8 кв.м., и размер доли, принадлежащей истцу, - 5,95 кв.м. (23,8 /4).
При таких обстоятельствах расчет судом первой инстанции уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения Чиграй Ю.А. 23,22 кв.м. (92,9/4) не соответствует фактическим обстоятельствам и противоречит нормам материального права.
Поскольку вопрос о том, на основании каких правоустанавливающих документов в выписке из ЕГРН от 15 марта 2017 года, полученной представителем Бежицкой районной администрации г. Брянска Глот А.С., была отражена информация о площади жилого дома в размере 92,9 кв.м. и принадлежности Чиграй Ю.А. 1/4 доли в праве собственности на данный дом на обсуждение участников процесса не выносился, судебная коллегия, руководствуясь п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 июня 2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", определением от 03 июля 2018 года приняла новые доказательства по делу в виде: письма начальника отдела правового обеспечения Управления Росреестра по Брянской области Алексеева А.В. N23-2143/18 от 13 июня 2018 года.
Из вышеуказанного документа следует, что 20 октября 2016 года в информационную систему ЕГРП на основании данных АИС ГКН были внесены сведения об изменении площади дома расположенного по адресу: <адрес>, с "23,8 кв.м." на "92,9 кв.м.", при этом 16 мая 2017 года площадь указанного дома была изменена на 23,8 кв.м., поскольку в АИС ГКН содержались сведения о площади дома в 92,9 кв.м., представленные БТИ с учетом не узаконенных самовольных построек.
С 12 октября 2017 года в информационной системе ЕГРП на основании решения Трубчевского районного суда Брянской области от 10 июля 2017 года содержатся сведения о площади данного дома в размере 92,9 кв.м.
Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия полагает, что на момент принятия Бежицкой районной администрации г. Брянска распоряжения от 24 марта 2017 года N 83-р "О снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях" обеспеченность Чиграй Ю.А. общей площадью жилого помещения, принадлежащего ему на праве собственности, составляла менее учетной нормы, установленной органом местного самоуправления, в связи с чем оснований для снятия Чиграй Ю.А. с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях у Бежицкой районной администрации не имелось.
Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции не определилюридически значимые обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, неверно оценил представленные доказательства, в связи с чем пришел к необоснованному выводу об отказе в удовлетворении требований Чиграй Ю.А.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение нельзя признать законным и обоснованным, как постановленное при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, в силу п. 1 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ решение подлежит отмене.
Рассматривая заявленные требования по существу, судебная коллегия приходит к следующему.
Поскольку вопрос о том, какие правовые аспекты были разрешены распоряжением от 24 марта 2017 года N 83-р "О снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях" на обсуждение участников процесса не выносился, судебная коллегия, руководствуясь п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 июня 2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", определением от 03 июля 2018 года приняла новые доказательства по делу в виде: копии полного текста распоряжения от 24 марта 2017 года N 83-р "О снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях".
Из текста вышеуказанного распоряжения следует, что помимо рассмотрения документов Чиграй Ю.А., о необходимости его учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилищной комиссией Бежицкой районной администрацией г. Брянска разрешались и иные вопросы, не затрагивающие интересы Чиграй Ю.А.
При данных обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что требования истца об отмене распоряжения Бежицкой районной администрации от 24 марта 2017 года N 83-р и восстановлении на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с 28 апреля 2014 года, с составом семьи один человек, подлежат удовлетворению в части, затрагивающей права истца.
Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Апелляционную жалобу истца Чиграй Ю.А. - удовлетворить.
Решение Бежицкого районного суда г. Брянска от 13 апреля 2018 года по гражданскому делу по иску Чиграй Юрия Анатольевича к Бежицкой районной администрации о признании незаконным постановления администрации о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма - отменить.
Принять по делу новое решение.
Исковые требования Чиграй Юрия Анатольевича к Бежицкой районной администрации о признании незаконным постановления администрации о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма - удовлетворить частично.
Признать распоряжение Бежицкой районной администрации г. Брянска от 24 марта 2017 года N 83-р "О снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях" в части снятия Чиграй Юрия Анатольевича с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма (п.2 ч.1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ) незаконным.
Восстановить Чиграй Юрия Анатольевича на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с 28 апреля 2014 года с составом семьи один человек.
Председательствующий: Т.И. Парамонова
Судьи областного суда: И.М. Фролова
Д.А. Цуканов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка