Определение Судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 марта 2021 года Дело N 33-2175/2021

г. Барнаул 30 марта 2021 года
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего судей при секретаре Вишняковой С.Г.,Новоселовой Е.Г., Назаровой Л.В.,Тенгерековой Л.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Ш.Н.В.

на решение Бийского городского суда Алтайского края от 16 декабря 2020 года по гражданскому делу

по иску Ш.Н.В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Бийске и Бийском районе Алтайского края о включении периода службы в Вооруженных силах СССР в специальный стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости, назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Заслушав доклад судьи Назаровой Л.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ш.Н.В. обратился в суд с указанным иском, указав с учетом уточнений, что 05.06.2020 подал ответчику заявление о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Бийске и Бийском районе Алтайского края (далее - Управление) засчитало в специальный стаж по Списку N 2, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости следующие периоды работы (деятельности): с 16.10.1982 по 04.11.1982 в качестве инженера отдела 70 АНИИХТ (НПО "Алтай"); с 02.07.1984 по 13.01.1989 в качестве инженера, и.о. старшего научного сотрудника (и.о. СНС), СНС, научного сотрудника (НС), СНС отдела 70 АНИИХТ (НПО "Алтай"). При этом не засчитало в специальный стаж для досрочного назначения пенсии период службы в составе Вооруженных сил СССР с 11.11.1982 по 07.05.1984 (1 год 5 месяцев 27 дней).

Истец полагает, что данное решение принято в нарушение ч. 3 и 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ; постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665, постановления Совета Министров СССР от 03.08.1972 N 590. Решение пенсионного органа нарушает права истца на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании п. 2 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточнений истец просил отменить решение Управления от 30.09.2020 *** об отказе Ш.Н.В. в установлении досрочной страховой пенсии по старости;

возложить на ответчика обязанность приравнять период службы истца по призыву в составе Вооруженных Сил СССР с 11.11.1982 по 07.05.1984 (продолжительностью 1 год 5 месяцев 27 дней) к работе после периода службы, а именно к работе инженера отдела 70 АНИИХТ (НПО "Алтай), отнесенной к работе с тяжелыми условиями труда в соответствии со Списком N 2,

и включить в его специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании ст. 30 Федерального закона от 23.12.2013 N 400-ФЗ;

возложить на ответчика обязанность внести актуальные данные в сведения о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица Ш.Н.В.

и назначить Ш.Н.В. досрочно страховую пенсию по старости с даты подачи заявления от 05.06.2020;

взыскать с Управления расходы на оформление электронной подписи в размере 1000 руб. в соответствии с электронным чеком от 13.10.2020 *** и расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Истец Ш.Н.В. в суде первой инстанции на требованиях о признании решения пенсионного фонда незаконным, включении периода службы в составе Вооружённых сил СССР в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости, взыскании судебных расходов настаивал по доводам искового заявления от 06.11.2020. На требовании о внесении актуальных данных в сведения о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица не настаивал в связи с добровольным удовлетворением данных требований ответчиком.

Дополнительно пояснил, что постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 в подпункте "б" пункта 1 устанавливает условия определения стажа работ с тяжелыми условиями труда с применением списков N 2, а в пункте 3 определяет правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с применением (а не возможностью применения) пунктов 97, 108, 109, 110, 112 и 113 Положения о порядке назначении и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров ССР от 03.08.1972 N 590 "Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий" при учете работ, выполнявшихся в период до 1 января 1992 года.

По мнению истца, сотрудники Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Бийске и Бийском районе Алтайского края обязаны были во исполнения постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 в соответствии с записями в трудовой книжке и справками работодателя, уточняющими характер работы истца определить периоды работы с тяжелыми условиями труда в соответствии со Списком N 2, утверждённым постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10, а затем при исчислении периодов работ, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости для работ (деятельности), имевших место до 1 января 1992 года в соответствии с пп. "а" п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 применить п. 109 Положения, утвержденного постановлением Совета Министров от 03.08.1972 N 590, который предусматривает приравнивание службы в составе ВС СССР к работе до или после службы.

Решением Бийского городского суда Алтайского края от 16 декабря 2020 года Ш.Н.В. в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе Ш.Н.В. полагает решение незаконным и необоснованным, указывает, что решение было вынесено на основе судебной практики, что повлекло неверные выводы суда. Считает, что ответчик при вынесении оспариваемого решения УПФР от 30 сентября 2020 года определял вместо предусмотренного действующим законодательством стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения (в данном случае стажа работ с тяжелыми условиями труда), специальный стаж по Списку N 2 от 1991 года, специальный стаж по Списку N 2 от 1956 года, которые не урегулированы действующим законодательством. Полагает, что подмена понятий повлекла неверную трактовку норм нематериального права ответчиком и необоснованный отказ в досрочном назначении страховой пенсии по старости. Полагает, что суд недостаточно проанализировал нормы гражданского права, считает, что различное значение Списков N 2 от 1991 и N 2 от 1956 г. незаконно для пенсионного обеспечения. Считает, что применение п.п. "к" п. 109 Положения о порядке назначении и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совмина СССР от 3 августа 1972 г N 590, ограничено только периодом времени до 01.01.1992 и связано с введением в действие Закона РСФСР N 340-1 "О государственных пенсиях в РФ", а не с введением в действие нового Списка N 2 от 1991. Полагает, что данный пункт приравнивает граждан, которые работали на работах с тяжелыми условиями труда и призванных на службу в ВС СССР и тех, которые по каким-либо причинам на службу призваны не были. Иное толкование, по мнению истца, нарушает ст. 19 Конституции РФ. Кроме того, считает, что в связи с принятием Постановления Правительства РФ N 665 от 16.07.2014 г. изменения правоотношений сохранило права на досрочное пенсионное обеспечение граждан, работавших в период до 01.01.1992 на должностях, которые были предусмотрены в Списке N 2 от 1956 г. и исключены из Списка N 2 1991 г., а не ограничили в правах граждан, работа которых предусмотрена Списком N 2 1991 г. Подтверждением такой трактовки законодательства истец видит в приравнивании ответчиком работ истца с 1982 г. по 1989 г. к работам с тяжелыми условиями труда в соответствии со Списком N 2 от 1991, хотя они выполнялись в период до 01.01.1992 г. С учетом изложенного считает, что выводы суда, основаны на неверном толковании пенсионного законодательства, просит решение суда отменить, принять новое решение, которым исковые требования удовлетворить.

В возражениях на апелляционную жалобу ответчик указал, что работа в отделах НИИ в Списке N 2 1956 года не была предусмотрена в качестве работ с тяжелыми условиями труда, таковой она признана только в Списке N 2 от 1991 года. При этом период работ истца в 70 отделе на исследовании зарядов твердого топлива в Алтайском научном исследовательском институте химической технологии, была приравнена к работам Списка N 2 1991 года на основании справки N 14 от 17.02.2020 г., выданной самим предприятием - работодателем. Данные периоды ответчиком засчитаны в специальный стаж истца согласно позиции 21206000-1754а раздела IX Списка N 2 1991 г., в связи с чем оснований для исчисления специального стажа истца в соответствии с ранее действовавшим законодательством и приравнивании периода службы в армии к периодам работы по Списку N 2 1991 г. не имеется. В связи с чем полагал решение суда законным и обоснованным, просил оставить его без изменения,

В суде апелляционной инстанции истец уточнил доводы жалобы, ссылаясь на разъяснения, полученные на запрос работодателя истца после вынесения оспариваемого решения, в которых указано, что на основании п.1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ применяются Списки N 1 и N 2, утвержденные постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г.N 10, для учета периодов соответствующих видом работ независимо от времени, когда они имели место, Списки N 1 и N 2 от 1956 г. - для учета периодов выполнения соответствующих видов работ, имевших место до 1 января 1992 года. В результате предложил собственный анализ норм права, регулирующих спорные правоотношения, ссылаясь на данные разъяснения.

Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом. Информация о времени и месте рассмотрения дела публично размещена на официальном сайте Алтайского краевого суда в сети интернет. Об уважительных причинах своей неявки не сообщили, об отложении разбирательства по делу не просили. С учетом положений ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, на основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определилао рассмотрении дела при данной явке.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в соответствии с ч. 1 ст. 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе с учетом поданных уточнений, обсудив данные доводы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно п.2 ч.1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ от 28.12.2013 страховая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия мужчинам назначается с уменьшением возраста на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы, при наличии индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Переходным положением, предусмотренным ч. 3 ст. 35 Закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 с 1 января 2020 года страховая пенсия по старости назначается при наличии величины ИПК не ниже 18,6.

Судом установлены следующие фактические обстоятельства.

Ш.Н.В. ДД.ММ.ГГ г.р. 05.06.2020 обратился в Управление Пенсионного фонда РФ в г. Бийске и Бийском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального Закона от 28 декабря 2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Бийске и Бийском районе от 30.09.2020 *** Ш.Н.В. отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 ФЗ N 400-ФЗ от 28.12.2013 "О страховых пенсиях" из-за отсутствия требуемого специального стажа работы (л.д. 8-9).

При этом согласно решению пенсионного органа специальный стаж работы Ш.Н.В. по Списку N 2 1991 года составляет 4 года 10 месяцев 1 день вместо требуемых 6 лет 3 месяцев, что не дает заявителю право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

Продолжительность страхового стажа истца более 25 лет, индивидуальный пенсионный коэффициент более 18,6.

По страховому стажу и расчету ИПК между сторонами спора не имеется.

Согласно трудовой книжке Ш.Н.В. работал:

- с 19.08.1982 по 109.09.1982 - в качестве мастера смены 1 уч-ка цеха аммонитов на Бийском химическом комбинате;

- с 16.10.1982 по 04.11.1982 - в качестве инженера в 70 отделе в Алтайском Научно-исследовательском институте химической технологии;

- с 02.07.1984 по 08.10.1985 - в качестве инженера отд. 70, с 09.10.1985 по 10.04.1986 -в качестве и.о. ст. научного сотрудника 70 отдела, с 11.04.1986 по 31.07.1987 - в качестве СНС 70 отд., с 01.08.1987 по 31.05.1988 - в качестве научного сотрудника отдела 70, с 01.06.1988 по 13.01.1989 - в качестве старшего научного сотрудника в Алтайском научно-исследовательском институте химической технологии; с 25.12.1997 по 05.06.2020 - в качестве руководителя АИЦ в ФНПЦ "Алтай".

Пенсионным органом включены в специальный стаж истца по Списку N 2 от 1991 года следующие периоды работы истца:

- с 16.10.1982 по 04.11.1982 - в качестве инженера в 70 отделе на исследовании зарядов твердого топлива в Алтайском Научно-Исследовательском институте химической технологии согласно уточняющей справке N 14 от 14.02.2020, в соответствии со Списком от 1991 года;

- с 02.07.1984 по 13.01.1989 - в качестве инженера, и.о. старшего научного сотрудника, научного сотрудника в 70 отделе на исследовании зарядов твердого топлива в Алтайском Научно-Исследовательском институте химической технологии, согласно уточняющей справке N 14 от 17.02.2020, в соответствии со Списком от 1991 года.

Данные периоды зачтены в специальный стаж истца согласно позиции 21206000-1754а раздела XI Списка N 2 от 1991 года.

В частности, подразделом 6 "Лаборатории (отделы) предприятий и организаций" раздела XI "Производство взрывчатых, инициирующих веществ, порохов и снаряжение боеприпасов" Списка N 2 от 1991 года предусмотрены рабочие, руководители и специалисты, занятые на исследовании продуктов, указанных в пунктах 2 и 3 раздела IX Списка N 1 (позиция 21206000-1754а).

Из решения пенсионного органа от 30.09.2020 N 502707/20 также следует, что указанные выше периоды не подлежат включению в специальный стаж в соответствии со Списком N 2 1956 года, поскольку подразделом 6 "Лаборатории цехов и предприятий" раздела XII "Производство взрывчатых, инициирующих веществ, порохов и снаряжение боеприпасов" Списка N 2 1956 года отдела НИИ не предусмотрены, исследование зарядов твердого топлива не поименованы в данном разделе.

Согласно протоколу комиссии по установлению льгот от 05.09.1995 работа, выполнявшаяся сотрудниками отдела 70 с 1964 года по 1990 год, соответствовала разделу XI, пункт 6, позиции 21206000-1754а.

С решением пенсионного фонда в части включения периодов работы с 16.10.1982 по 04.11.1982 и с 02.07.1984 по 13.01.1989 в Алтайском Научно-Исследовательском институте химической технологии в соответствии со Списком N 2 1991 года Ш.Н.В. согласен, решение пенсионного органа в данной части не оспаривал.

Также в специальный стаж истца включены следующие периоды:

- с 02.03.2020 по 29.03.2020, с 01.04.2020 по 02.06.2020 - в качестве ведущего инженера-руководителя группы АИЦ в ФНПЦ "Алтай", согласно уточняющей справке N 38 от 23.09.2020, акту проверки N 31 от 02.09.2020, дополнению к акту от 23.09.2020 и сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно записям в трудовой книжке и справке Военного комиссариата от 09.06.2020 N 51 Ш.Н.В. проходил действительную военную службу по призыву в Вооруженных Силах на рядовых и сержантских должностях в период с 11.11.1982 по 07.05.1984.

По мнению истца, указанный период службы в армии подлежит включению в его специальный стаж по Списку N 2 от 1991 года, с решением ответчика об отказе во включении данного периода Ш.Н.В. не согласен.

Поскольку судом в иске по данному требованию отказано, истец обжалует решение суда в данной части, полагая неверным проведенный судом анализ подлежащего применению законодательства.

Между тем, разрешая требования истца о включении периода военной службы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости, суд исходил из следующего.

В период работы истца в качестве инженера, и.о. старшего научного сотрудника, научного сотрудника в 70 отделе на исследовании зарядов твердого топлива в Алтайском Научно-Исследовательском институте химической технологии вопросы пенсионного обеспечения регулировались Законом СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях" (далее - Закон СССР от 14 июля 1956 г.).

На 5 июня 2020 года - на день обращения за назначением досрочной страховой пенсии действовал Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон N 400-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ досрочная страховая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30).

Согласно п.п. "б" п.1 Постановления Правительства Российской Федерации 16 июля 2014 года N 665, при определении стажа на соответствующих видах работ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяются:

Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" (далее - Список N 2 от 26 января 1991 года);

Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года (далее - Список N 2 от 22 августа 1956 года).