Дата принятия: 25 июня 2019г.
Номер документа: 33-2175/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 июня 2019 года Дело N 33-2175/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда
в составе:
председательствующего судьи Пудова А.В.,
судей Коженовой Т.В., Филенковой С.В.,
при секретаре Семакове В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании с участием прокурора Юрченковой Л.Н. дело по апелляционной жалобе Администрации Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области на решение Смоленского районного суда Смоленской области от 27 февраля 2019 года.
Заслушав доклад судьи Пудова А.В., объяснения прокурора Юрченковой Л.В., возражавшей относительно доводов жалобы, судебная коллегия
Установила:
Прокурор Смоленского района Смоленской области обратился в Смоленский районный суд Смоленской области с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области (далее также - Администрация Гнездовского поселения, Администрация) о возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда зарегистрировать в установленном законом порядке право собственности на жилые помещения, принадлежащие муниципальному образованию Гнездовское сельское поселение Смоленского района Смоленской области, предоставить в Департамент Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству сведения о многоквартирных жилых домах ... для включения указанных домов в региональную программу капитального ремонта.
В обоснование иска прокурор сослался на то, что прокуратурой Смоленского района проведена проверка исполнения Администрацией Гнездовского поселения законодательства, регулирующего порядок учета имущества, находящегося в муниципальной собственности, а также законодательства, регламентирующего проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах при организации и проведении капитального ремонта многоквартирных домов на поднадзорной территории. В ходе проверки установлено, что право собственности на квартиры, находящиеся в многоквартирных домах, расположенных в деревнях ... включенных в региональную программу капитального ремонта многоквартирных домов и состоящих на балансе Гнездовского поселения, в установленном порядке не зарегистрировано, что может привести к неисполнению обязанности собственника по уплате взносов на капитальный ремонт, необходимых для реализации региональной программы капитального ремонта многоквартирных домов. Кроме того, на территории поселения имеются многоквартирные дома, не включенные в региональную программу капитального ремонта, а именно: дома ... нарушаются предусмотренные жилищным законодательством права граждан на участие в реализации программных мероприятий региональной программы капитального ремонта многоквартирных жилых домов.
Прокурор неоднократно уточнял заявленные требования. В итоговом иске просил суд обязать Администрацию Гнездовского поселения в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда зарегистрировать в установленном законом порядке право собственности на жилые помещения, принадлежащие муниципальному образованию Гнездовское сельское поселение Смоленского района Смоленской области, обязать предоставить в Департамент Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству сведения о многоквартирных жилых домах ... для включения указанных домов в региональную программу капитального ремонта.
Определениями суда от 20 февраля 2018 г., от 22 марта 2018 г. и от 29 ноября 2018 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (далее также - Департамент), Министерство обороны Российской Федерации, Территориальное управление Росимущества по Тверской области, ФГКУ "...", ООО ..." в лице обособленного подразделения "...".
Кроме того, определениями суда от 3 октября 2018 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области, однако определением суда от 27 февраля 2019 г. производство по делу в части требований к указанному ответчику прекращено ввиду отказа прокурора от иска в этой части.
В итоговом судебном заседании помощник прокурора Смоленского района Смоленской области Родин А.В. поддержал уточненные исковые требования в полном объеме.
Администрация Гнездовского поселения, а также третьи лица явку своих представителей в итоговое судебное заседание не обеспечили.
В предыдущем заседании представитель ответчика Егорова Е.А. иск прокурора в части возложения на Администрацию обязанности представления в Департамент сведений в отношении многоквартирных домов ... не признала, считала, что эти сведения должны представляться в Департамент собственником домов или лицом, у которого имущество находится в оперативном управлении (Министерством обороны Российской Федерации, его органами, управлениями, организациями и т.п.).
Обжалуемым решением суда уточненные исковые требования прокурора удовлетворены.
В рассматриваемой апелляционной жалобе Администрация Гнездовского поселения просит отменить решение. Полагает, что суд неправомерно возложил на нее обязанность представления в Департамент сведений о многоквартирных домах ..., находящихся в федеральной собственности. Отмечает, что по смыслу статьи 3 Закона Смоленской области от 31 октября 2013 г. N 114-з "О регулировании отдельных вопросов в сфере обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Смоленской области" Администрация Гнездовского поселения представляет в Департамент только те сведения, которые поступили в Администрацию, т.е. не обязана заниматься подготовкой технической документации, необходимой для включения многоквартирных домов в региональную программу капитального ремонта. Указывает на то, что исходя из взаимосвязанных положений статьи 210 и пункта 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, - согласно которым бремя содержания имущества несет его собственник либо лицо, которому имущество передано собственником во владение и пользование, - обязанность нести расходы, связанные с содержанием многоквартирных домов ..., закрепленных на праве оперативного управления за Министерством обороны Российской, в том числе обязанность по подготовке технической документации, лежит на уполномоченной организации - ФГКУ "...".
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы, судебная коллегия находит указанное решение правильным.
Согласно Реестру муниципальной собственности муниципального образования Гнездовского сельского поселения, утвержденному постановлением Администрации от (дата) в муниципальной собственности указанного сельского поселения числятся квартиры в многоквартирных домах ... (т. 1 л.д. 17, 18-23). Сведений о государственной регистрации права на эти объекту недвижимого имущества не имеется.
Кроме того, по сведениям Администрации Гнездовского поселения, из имеющихся на территории сельского поселения 17 многоквартирных домов три дома - ... числятся в реестре федеральной собственности и находятся в оперативном управлении Министерства обороны Российской Федерации (т. 1 л.д. 16, 44, 48, 50, 51, 209, 210, 211). Технические паспорта на указанные дома отсутствуют (т. 1 л.д. 91, 102, 156, 281, т. 2 л.д. 54).
В отзыве Департамента Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству на иск указано, что информация о многоквартирных домах ... для включения их в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Департамент не представлялась (т. 2 л.д. 39-40).
Как пояснила в судебном заседании представитель Департамента Чобанян А.Г., для учета жилых домов необходимы технический паспорт в отношении каждого дома по определенной форме с указанием в нем года постройки дома, планового периода ремонта и т.п. (т. 1 л.д. 56).
Полномочия органов местного самоуправления разного уровня определены в статьях 14 - 16.2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ), которые, в частности, предусматривают, что обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относятся к вопросам местного значения городского поселения (пункт 6 части 1 статьи 14).
В части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-Ф3 закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения сельского поселения. В указанный перечень включены вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 названной статьи. Там же определено, что законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться и другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 названной статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пункта 23 части 1 данной статьи).
Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-Ф3, в случае отсутствия указания об отнесении иных вопросов местного значения, предусмотренных частью 1 статьи 14 для городских поселений, к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 поименованной статьи они решаются на территориях сельских поселений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
С 1 января 2015 г. вступил в силу Закон Смоленской области от 30 октября 2014 г. N 141-з "О закреплении за сельскими поселениями Смоленской области вопросов местного значения", который закрепил за сельскими поселениями Смоленской области вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 - 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 22, 26, 27, 31, 33.1, 33.2, 37, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
К числу указанных вопросов относится в том числе обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (пункт 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-Ф3).
Статьей 18 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что право собственности и иные вещные права на жилые помещения подлежат государственной регистрации в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, названным кодексом и другими федеральными законами.
В силу пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных данным Кодексом и иными законами.
Согласно статье 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт (часть 1). Обязанность по оплате расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме распространяется на всех собственников помещений в этом доме с момента возникновения права собственности на помещения в этом доме (часть 3).
Взносы на капитальный ремонт не уплачиваются собственниками помещений в многоквартирном доме, признанном в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийным и подлежащим сносу, а также в случае принятия исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления решений об изъятии для государственных или муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен этот многоквартирный дом, и об изъятии каждого жилого помещения в этом многоквартирном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию. Собственники помещений в многоквартирном доме освобождаются от обязанности уплачивать взносы на капитальный ремонт начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором принято решение об изъятии такого земельного участка (часть 2 статьи 169 ЖК РФ).
Частью 1 статьи 167 ЖК РФ предусмотрено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которым, в частности, устанавливается порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам (пункт 5).
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 168 ЖК РФ региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и включает в себя перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации (в том числе многоквартирных домов, все помещения в которых принадлежат одному собственнику).
Частью 1 статьи 2 Закона Смоленской области от 31 октября 2013 г. N 114-з "О регулировании отдельных вопросов в сфере обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Смоленской области" (далее также - Областной закон от 31 октября 2013 г. N 114-з) определено, что региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональная программа капитального ремонта) утверждается нормативным правовым актом Администрации Смоленской области в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств областного бюджета, местных бюджетов, контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, специализированной некоммерческой организацией, которая осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор).
Согласно части 2 названной статьи, региональная программа капитального ремонта формируется на срок 30 лет и включает в себя:
1) перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории Смоленской области (в том числе многоквартирных домов, все помещения в которых принадлежат одному собственнику), за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, домов, в которых имеется менее чем пять квартир, а также многоквартирных домов, в отношении которых на дату утверждения или актуализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом Администрации Смоленской области, приняты решения о сносе или реконструкции;
2) перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах;
3) плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по каждому виду услуг и (или) работ с учетом необходимости оказания услуг и (или) выполнения работ, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации, одновременно в отношении двух и более внутридомовых инженерных систем в многоквартирном доме, определяемой нормативным правовым актом Администрации Смоленской области, при этом указанный срок может определяться указанием на календарный год или не превышающий трех календарных лет период, в течение которых должен быть проведен такой ремонт;
4) год ввода в эксплуатацию многоквартирных домов;
5) наименование материала наружных стен многоквартирных домов.
В силу статьи 3 Областного закона от 31 октября 2013 г. N 114-з для подготовки региональной программы капитального ремонта лица, осуществляющие управление многоквартирными домами, в течение одного месяца со дня вступления в силу данного закона представляют в исполнительно-распорядительные органы городских и сельских поселений Смоленской области, городских округов Смоленской области (далее - органы местного самоуправления), на территории которых находятся соответствующие многоквартирные дома, копии технических паспортов многоквартирных домов, сведения о перечне услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, управление которыми они осуществляют, по форме, утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области в сфере жилищно-коммунального хозяйства (далее - уполномоченный орган) (часть 1). Органы местного самоуправления по форме, утвержденной уполномоченным органом, обобщают содержащуюся в поступивших документах и сведениях информацию о многоквартирных домах, расположенных на территории соответствующего муниципального образования Смоленской области. Обобщенная информация представляется органами местного самоуправления в уполномоченный орган не позднее 45 дней со дня вступления в силу настоящего закона (часть 2). Уполномоченный орган на основании обобщенной информации, представленной органами местного самоуправления в соответствии с частью 2 данной статьи, в течение двух месяцев со дня вступления в силу настоящего закона подготавливает проект региональной программы капитального ремонта и направляет его на рассмотрение Администрации Смоленской области (часть 3). Администрация Смоленской области утверждает региональную программу капитального ремонта не позднее 31 декабря 2013 года (часть 4).
Судом установлено, что лицо, осуществляющее управление многоквартирными домами ..., отсутствует.
Согласно части 17 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном данным Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с данным Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, но не более одного года.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 г. N 1616 утверждены Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - Правила N 1616).
Пунктом 5 Правил N 1616 предусмотрено, что в качестве управляющей организации решением (органа местного самоуправления - пункт 2 Правил) может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом.
Удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что отсутствие государственной регистрации права на жилые помещения, числящиеся в реестре муниципальной собственности Гнездовского сельского поселения, а также отсутствие сведений в отношении многоквартирных домов ... препятствует их включению в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. Тем самым нарушаются права граждан, проживающих в этих домах. Суд с учетом того обстоятельства, что лицо, осуществляющие управление многоквартирными домами ..., не определено, возложил обязанность по представлению в Департамент сведений об указанных домах на Администрацию Гнездовского поселения.
Суд отверг доводы представителя Администрации о том, что сведения о многоквартирных домах ... должны представляться в Департамент собственником этих домов или лицом, у которого имущество находится в оперативном управлении (..., его органами, управлениями, организациями и т.п.), указав, что порядок формирования сведений для подготовки региональной программы капитального ремонта является единым для всех многоквартирных домов, расположенных на территории Смоленской области, независимо от их ведомственной и иной принадлежности.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, установленным при правильном применении судом норм материального и процессуального права.
Доводы апелляционной жалобы по существу тождественны доводам возражений ответчика относительно иска. Данные доводы проверялись судом первой инстанции и были обоснованно им отвергнуты. Администрацией Гнездовского поселения в нарушение требований части 17 статьи 161 ЖК РФ до настоящего времени не определена организация, осуществляющая управление многоквартирными домами .... При таком положении суд правильно возложил обязанность представления в Департамент сведений, необходимых включения домов в региональную программу капитального ремонта, на указанного ответчика. Оснований для отмены или изменения решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
Определила:
Решение Смоленского районного суда Смоленской области от 27 февраля 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
