Определение Судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 мая 2021 года Дело N 33-2174/2021

от 18 мая 2021 года N 33-2174/2021

г. Вологда

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Белозеровой Л.В.,

судей Вахониной А.М., Холминовой В.Н.,

при секретаре Топорковой И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 03 февраля 2021 года по иску Носилкина А. В. к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области о признании приказов незаконными.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Вахониной А.М., объяснения представителя ответчика по доверенности Лавренко М.Э., представителя истца Носилкина А.В. по доверенности Мокроусовой А.В., судебная коллегия

установила:

Носилкин А.В. обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области (далее - Главное управление МЧС России по Вологодской области) о признании приказов незаконными.

В обоснование требований указал, что был восстановлен в федеральной противопожарной службе МЧС России приказом от 30 октября 2020 года N 192-НС, приказом от 30 октября 2020 года N 193 зачислен в распоряжение Главного управления МЧС России по Вологодской области на основании решения Вологодского городского суда Вологодской области от 29 октября 2020 года. Приказом от 30 октября 2020 года N 670 к нему применено дисциплинарное взыскание в виде замечания за нарушение части 1 статьи 48 Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 141-ФЗ), Правил ношения форменной одежды сотрудниками федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, утвержденных приказом МЧС России от 10 августа 2017 года N 336 (далее - Правила N 336), пункта "к" раздела 2 Кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Министерства Российской Федерации по делам гражданское обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного приказом МЧС России от 07 июля 2011 года N 354 (далее - Кодекс этики), выразившееся в смешении предметов форменной одежды с гражданской одеждой и несоблюдении установленной формы одежды. Приказом от 30 октября 2020 года N 671 повторно применено дисциплинарное взыскание в виде выговора за нарушение части 1 статьи 48 Закона N 141-ФЗ, Правил N 336, пункта "к" раздела 2 Кодекса этики, выразившееся в смешении предметов форменной одежды с гражданской одеждой и несоблюдении установленной формы одежды. Указанные приказы считает незаконными по следующим основаниям.

С приказом о восстановлении на работе он был ознакомлен в 14 часов 30 октября 2020 года. Приказы о вынесении дисциплинарных взысканий N 670, N 671 были доведены до него в 19 часов 05 минут 30 октября 2020 года. По обоим фактам им были даны письменные объяснения, которые во внимание работодателем не приняты. Пунктом 6 Правил N 336 определено, что переход на летнюю и зимнюю форменную одежду устанавливается приказами начальников главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации, подразделений, органов, организаций ФПС. С приказом об изменении формы одежды он ознакомлен не был. Возможность получить зимнюю форменную одежду, шевроны и эмблемы на складе Главного управления МЧС России по Вологодской области отсутствовала, поскольку он был восстановлен в распоряжение Главного управления МЧС России по Вологодской области 30 октября 2020 года. Приказом от 15 января 2020 года N 12 были внесены изменения в Правила N 336, которые вступили в силу 14 февраля 2020 года. На момент применения дисциплинарных взысканий с ним не был заключён контракт, и не была представлена должностная инструкция. Полагает, что при изложенных обстоятельствах у руководства Главного управления МЧС по Вологодской области не было законных оснований для наложения дисциплинарных взысканий.

Полагая свои права нарушенными, просил признать незаконными приказ от 30 октября 2020 года N 670 и приказ от 30 октября 2020 года N 671.

Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 03 февраля 2021 года исковые требования Носилкина А.В. удовлетворены частично.

Признан незаконным приказ Главного управления МЧС по Вологодской области от 30 октября 2020 года N 670, которым Носилкин А.В. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания.

В остальном в удовлетворении исковых требований Носилкину А.В. отказано.

В апелляционной жалобе Главное управление МЧС по Вологодской области просит решение суда отменить в части удовлетворенных требований и принять по делу новый судебный акт об отказе в их удовлетворении. Указывает, что повторного привлечения к дисциплинарной ответственности Главным управлением МЧС по Вологодской области не допущено, на Носилкина А.В. наложены соизмеримые наказания за разные случаи нарушения формы одежды, совершенные и установленные в разное время 30 октября 2020 года. Кроме того, ссылается на то, что в нарушение пункта 13 Правил N 336 на погонах Носилкина А.В. были размещены эмблемы МЧС России, в то время как Правилами не предусмотрено наличие каких-либо эмблем России на погонах. Также обращает внимание на то, что Главное управление МЧС России по Вологодской области имело претензии к истцу не за ношение устаревших образцов формы одежды, до обеспечения его новыми элементами, а за размещение эмблем МЧС России в неустановленном месте на форме одежды - на погонах куртки синей специальной с символикой МЧС России вместо ношения на углах воротника куртки.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель истца Носилкина А.В. по доверенности Мокроусова А.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражений на нее, полагает жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пунктов 1,2 части 1 статьи 12 Закона N 141-ФЗ сотрудник федеральной противопожарной службы обязан знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, необходимые для выполнения служебных обязанностей и профессионального развития, обеспечивать их исполнение, должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямого руководителя (начальника), непосредственного руководителя (начальника), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого руководителя (начальника) или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Закона N 141-ФЗ за нарушения служебной дисциплины на сотрудника федеральной противопожарной службы в соответствии со статьями 48, 49 и 51 настоящего Федерального закона налагаются дисциплинарные взыскания.

Разрешая исковые требования Носилкина А.В. в части признания незаконным приказа Главного управления МЧС России по Вологодской области от 30 октября 2020 года N 671 о применении дисциплинарного взыскания к истцу в виде выговора за смешение предметов форменной одежды с гражданской одеждой, суд сделал вывод об отсутствии оснований для их удовлетворения.

Решение суда в данной части сторонами не обжалуется.

Разрешая спор в части признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания ответчика от 30 октября 2020 года N 670, которым истец привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания за нарушение пункта 13 Правил N 336, поскольку на погонах Носилкина А.В. были размещены эмблемы МЧС России, в то время как Правилами не предусмотрено наличие каких либо эмблем МЧС России на погонах, учитывая установленные по делу обстоятельства и собранные по делу доказательства, руководствуясь частью 1 статьи 48, частью 1 статьи 49, статьей 51, частью 1 статьи 70 Закона N 141-ФЗ, пунктом 13 Правил N 336, постановлением Правительства Российской Федерации от 07 сентября 2020 года N 1368 "О некоторых вопросах вещевого обеспечения в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы" (далее - Постановление N 1368), суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для применения к Носилкину А.В. дисциплинарного взыскания, поскольку факт нарушения истцом должностных обязанностей не нашел своего подтверждения.

Судебная коллегия с таким выводом суда соглашается по следующим основаниям.

Из материалов дела следует и судом установлено, что решением Вологодского городского суда Вологодской области от 29 мая 2020 года с учетом определения судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 19 сентября 2020 года Носилкин А.В. восстановлен на службе в Главном управлении МЧС России по Вологодской области с 25 января 2020 года.

На основании решения Вологодского городского суда Вологодской области от 29 октября 2020 года Носилкин А.В. вновь восстановлен на службе с 29 октября 2020 года.

С 25 января 2020 года по 29 октября 2020 года истец считался уволенным со службы, на рабочем месте отсутствовал, свои служебные обязанности не исполнял. К исполнению служебных обязанностей истец приступил 30 октября 2020 года.

Приказом Главного управления МЧС России по Вологодской области от 30 октября 2020 года N 670 истец привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания за нарушение пункта 13 Правил N 336, поскольку на погонах Носилкина А.В. были размещены эмблемы МЧС России, в то время как Правилами не предусмотрено наличие каких либо эмблем МЧС России на погонах.

По указанному факту от истца получено объяснение.

Пунктом 62 Правил N 336 в редакции, действовавшей до 25 февраля 2020 года, было определено, что знаки различия сотрудников по функциональному предназначению - металлические эмблемы золотистого цвета (далее - эмблемы). Сотрудники, для которых не установлены знаки различия по функциональному предназначению, носят металлическую малую эмблему МЧС России золотистого цвета.

Эмблемы располагаются:

- на погонах курток зимних, курток шерстяных, курток костюма зимнего, курток костюма летнего специального, курток костюма летнего специального с коротким рукавом, рубашек, блузок (кроме погон лиц высшего начальствующего состава);

- в углах воротников кителей шерстяных парадных, кителей шерстяных (кроме предметов форменной одежды лиц высшего начальствующего состава);

- в углах лацканов жакетов шерстяных парадных, жакетов шерстяных (кроме предметов форменной одежды лиц высшего начальствующего состава).

Приказом МЧС России от 15 января 2020 года N 12 в указанный выше пункт Правил N 336 внесены изменения (начало действия редакции 25 февраля 2020 года).

Пункт 62 Правил N 336 изложен в новой редакции: "сотрудники носят металлическую эмблему МЧС России в виде вытянутой по вертикали звезды белого цвета с восемью лучами, в центре которой в круге оранжевого цвета расположен равносторонний треугольник голубого цвета с основанием внизу (далее - эмблема).

Эмблема располагается:

- на погонах курток зимних, курток костюма зимнего, курток демисезонных, курток шерстяных, рубашек, блузок (кроме погон лиц высшего начальствующего состава);

- в углах воротников кителей шерстяных парадных, кителей шерстяных, курток костюма летнего специального (кроме предметов форменной одежды лиц высшего начальствующего состава);

- в углах лацканов жакетов шерстяных парадных, жакетов шерстяных (кроме предметов форменной одежды лиц высшего начальствующего состава)".

Таким образом, установлено, что 30 октября 2020 года Носилкин А.В. (в звании подполковник, то есть старший начальствующий состав) находился на службе в форменной одежде - куртке летней специальной, на погонах которой была размещена металлическая эмблема МЧС России, тогда как согласно пункту 62 Правил N 336 такая эмблема с 25 февраля 2020 года должна располагаться в углах воротника.

Приказом МЧС России от 15 января 2020 года N 12 утверждены эмблемы МЧС России нового образца.

При этом судом со ссылкой на часть 1 статьи 70 Закона N 141-ФЗ, Постановление N 1368, сделан правильный и обоснованный вывод относительно того, что обязанность по обеспечению вещевым имуществом установленного образца сотрудника возложена на Главное управление МЧС России по Вологодской области.

Такая обязанность реализована ответчиком 02 ноября 2020 года, кода истцу были выданы куртка зимняя, эмблемы, нагрудный знак.

30 октября 2020 года Носилкин А.В. пришел на службу в той форменной одежде, которая у него имелась до даты первоначального увольнения, то есть до 25 января 2020 года и срок носки которой к указанной дате не истек.

Поскольку в соответствии с частью 1 статьи 48 Закона N 141-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником федеральной противопожарной службы законодательства Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в федеральной противопожарной службе, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) или непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных служебных обязанностей и реализации предоставленных прав, а вина Носилкина А.В. в неисполнении служебных обязанностей не установлена, вывод суда о незаконности привлечения истца к дисциплинарной ответственности в виде замечания является правильным, основанным на верном применении норм законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Оснований для признания выводов суда в указанной части не соответствующими фактическим обстоятельствам дела, нормам действующего законодательства, регулирующего порядок прохождения службы в органах МЧС России, а также требованиям ведомственных нормативных правовых актов у судебной коллегии не имеется, а потому жалоба Главного управления МЧС по Вологодской области удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вологодского городского суда Вологодской области от 03 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка