Дата принятия: 08 июня 2020г.
Номер документа: 33-2174/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 июня 2020 года Дело N 33-2174/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего судьи Семиколенных Т.В.
судей Суринова М.Ю., Пискуновой В.А.
при секретаре Масловой С.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле
8 июня 2020 года
гражданское дело по апелляционной и дополнительной апелляционной жалобам ООО "ПаркТрансОйл" и апелляционному представлению прокурора Ярославского района Ярославской области на решение Ярославского районного суда Ярославской области от 04 сентября 2019г., которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований прокурора Ярославского района Ярославской области отказать.
Заслушав доклад судьи Семиколенных Т.В., судебная коллегия
установила:
Прокурор Ярославского района Ярославской области, действуя в интересах Российской Федерации, обратился в суд с иском к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, КУМИ Администрации Ярославского муниципального района, МКУ "МФЦР" Ярославского муниципального района, в котором просил признать недействительным постановление администрации ЯМР N 4730 от 29.12.2014г., прекратить право муниципальной собственности ЯМР на земельный участок с кадастровым номером N (далее по тексту - ЗУN), признать право собственности Российской Федерации на указанный земельный участок.
Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проверки предоставления земельного участка ООО "ПаркТрансОйл" установлено, что спорный ЗУ:N был изначально предоставлен в пользование ГУП ОПХ "Григорьевское" и являлся федеральной собственностью. Полномочия собственника осуществляла Россельхозакадемия, затем Федеральное агентство научных организаций, затем - Министерство науки и высшего образований РФ. Решений об отчуждении земельного участка не принималось. Однако постановлением главы Ярославского муниципального округа от 15 ноября 1999г. N 1171 ООО "ПаркТрансОйл" разрешено в срок до 3 месяцев провести проектно-изыскательские работы на землях ОПХ "Григорьевское" на согласованном участке ориентировочной площадью 0,50 га для строительства автостоянки. Постановлением главы Ярославского муниципального округа от 20 июня 2000г. N 611 указанный земельный участок предоставлен ООО "ПаркТрансОйл" в аренду сроком на 1 год для строительства автостоянки. 25 сентября 2001г. между администрацией Ярославского муниципального района и ООО "ПаркТрансОйл" заключен договор аренды земельного участка ЗУ:19. В дальнейшем договор аренды неоднократно продлялся. 11 февраля 2015г., на основании постановления администрации ЯМР N 4730 от 29.12.2014г., между КУМИ Ярославского муниципального района Ярославской области и МКУ "Многофункциональный центр развития" Ярославского муниципального района Ярославской области заключен договор безвозмездного срочного пользования N 36 спорного земельного участка. 06 марта 2015г. на земельный участок ЗУN зарегистрировано право муниципальной собственности. Договор безвозмездного срочного пользования заключен без цели проведения проектно-изыскательских работ, а потому является мнимой сделкой. В действительности, арендные отношения, сложившиеся с ООО "ПаркТрансОйл", не прекращались, проектно-изыскательские работы проведены ООО "ПаркТрансОйл" лишь с целью строительства автостоянки, после чего каких-либо проектно-изыскательских работ на участке не проводилось.
При рассмотрении дела судом первой инстанции представитель прокуратуры Ярославского района Ярославской области Комаров Г.С. исковые требования поддержал.
Представитель ответчиков Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, КУМИ Администрации Ярославского муниципального района по доверенностям Потапова И.В., представитель ответчика МКУ "МФЦР" Ярославского муниципального района по доверенности Борисова И.В. исковые требования не признали, заявили о пропуске истцом срока исковой давности.
Представители третьих лиц ФГУП "Григорьевское" по доверенности Султанова С.М., ООО "ПаркТрансОйл" по доверенности Ткачев К.В., МТУ Росимущество во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях по доверенности Мышкина Н.С. полагали заявленные требования подлежащими удовлетворению.
Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласились прокурор и третье лицо ООО "ПаркТрансОйл".
В апелляционной и дополнительной апелляционной жалобах ООО "ПаркТрансОйл" просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований прокурора. Доводы жалоб сводятся к неправильному установлению обстоятельств дела, нарушению норм материального права.
В апелляционном представлении прокурора ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения. Доводы представления сводятся к неправильной оценке доказательств по делу, нарушению норм материального права.
Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционных жалоб и апелляционного представления, обсудив их, заслушав прокурора Каныгину Т.И., поддержавшую представление, представителя ООО "ПаркТрансОйл" Ткачева К.В., поддержавшего доводы апелляционных жалоб и апелляционного представления, представителя Администрации ЯМР и КУМИ Администрации ЯМР - Потапову И.В., возражавшую против удовлетворения жалоб и представления, исследовав материалы дела, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены постановленного решения.
При рассмотрении иска прокурора суд первой инстанции пришел к выводу, что спорный земельный участок ЗУ:N был изъят не позднее 20.06.2000г. - даты издания Постановления главы Ярославского муниципального округа N 611. ЗУ: N выбыл из владения, пользования и распоряжения ГУП ОПХ "Григорьевское", на участке было начато строительство автостоянки, которое закончено не позднее 3.08.2001г., с тех пор ФГУП "Григорьевское", его учредитель указанным участком не владели, не пользовались и не распоряжались, какие - либо выгоды в том числе, в виде арендной платы, не извлекали, бремя содержания ЗУ:N не несли. При этом суд указал, что поскольку ГУП ОПХ Григорьевское с 2001 г. было известно, что спорным участком пользуется ООО "ПракТрансОйл", а с 2013г. ГУП ОПХ Григорьевское привлекалось в качестве третьего лица к участию в арбитражных спорах между Администрацией ЯМР и ООО "ПаркТрансОйл", срок исковой давности по требованию о признании права федеральной собственности на ЗУ:N пропущен.
При этом суд сослался на п.3 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2018), согласно которому "....возможность обращения с требованием о признании права собственности на недвижимое имущество отсутствующим предоставлено только лицу, которое в соответствии с данными ЕГРП является собственником этого имущества и одновременно им владеет, в том случае, если по каким-либо причинам на данное имущество одновременно зарегистрировано право собственности за другим лицом,." Учитывая, что истец ссылался на то, что право федеральной собственности на земельный участок возникло и не прекращалось, суд счел, что требования о признании права федеральной собственности не могут быть рассмотрены в отрыве от требований об истребовании имущества из чужого незаконного владения, и поскольку такие требования не заявлены, требования о прекращении права муниципальной собственности и признании права федеральной собственности на спорный участок удовлетворению не подлежат.
Судебная коллегия находит выводы суда об истечении срока исковой давности по требованиям о признании права собственности на спорный земельный участок за Российской Федерацией правильными, соответствующими установленным обстоятельствам.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п.4.5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", в силу пункта 1 статьи 200 ГК РФ срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав, в частности, о передаче имущества другому лицу, совершении действий, свидетельствующих об использовании другим лицом спорного имущества, например, земельного участка, и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
По смыслу пункта 1 статьи 200 ГК РФ при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (часть 1 статьи 45 и часть 1 статьи 46 ГПК РФ, часть 1 статьи 52 и части 1 и 2 статьи 53, статья 53.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.
Право Ярославского муниципального района на спорный земельный участок зарегистрировано в ЕГРН 6.03.215г. В реестре федерального имущества спорный участок ранее учтен не был.
Учитывая то, что спорный участок с 2000г. используется ООО "ПаркТрансОйл" и ГУП ОПХ "Григорьевское" об этом было достоверно известно, с 2012 года г. ГУП ОПХ "Григорьевское" привлекалось к участию в деле при рассмотрении неоднократных судебных споров между ООО "ПаркТрансОйл" и Администрацией ЯМР, судебная коллегия соглашается, что на момент обращения прокурора с настоящим иском - 11.02.2019г., срок исковой давности по требованиям о признании права собственности на спорный земельный участок за Российской Федерацией пропущен.
Доводы дополнительной апелляционной жалобы ООО "ПаркТрансОйл" о том, что требование прокурора о признании федеральной собственности на ЗУ:1 может быть рассмотрено в отрыве от требований об истребовании имущества из чужого незаконного владения, поскольку в рассматриваемом случае муниципальное образование не владеет спорным участком, а ООО "ПаркТрансОйл" не возражает против признания права собственности на ЗУ:N за Российской Федерацией, по сути, направлены на иную оценку доказательств по делу и отражают субъективное видение разрешения спора, удовлетворяющее интересам третьего лица.
Судебная коллегия отмечает, что в деле представлены многочисленные судебные акты, подтверждающие, что Администрация ЯМР в спорах с ООО "ПаркТрансОйл" защищает свои интересы как собственник спорного земельного участка.
Также суд первой инстанции указал, что удовлетворение иска в части прекращения права муниципальной собственности не повлечет восстановления прав Российской Федерации, так как на приведет к возврату ЗУ:N в натуре, а также, что удовлетворение иска отвечает интересам ООО "ПаркТрансОйл", которое пользуется ЗУ :N и не исполняет решение Арбитражного суда Ярославской области об освобождении земельного участка ЗУ:N
С выводами суда первой инстанции их мотивами судебная коллегия соглашается, считает их соответствующим установленным обстоятельствам дела и материальному закону.
Из материалов дела следует, что с 2012 года между Администрацией ЯМР и ООО "ПаркТрансОйл" в отношении ЗУ: 19 стали возникать споры, разрешавшиеся Арбитражным судом Ярославской области. При рассмотрении в 2011-2015 годах дел N NА83-1072/2011, А82-8606/2012, А82-2767/12, А82-406/2014 и А82-16242/2014 суды исходили из того, что земельный участок является муниципальной собственностью, органы исполнительной власти, уполномоченные на распоряжение федеральным имуществом, не претендуют на Земельный участок, участок не учтен в реестре федерального имущества и право Российской Федерации на него не зарегистрировано.
Также из материалов дела следует, что в 2017 году при рассмотрении спора между Администрацией ЯМР и ООО "ПаркТрансОйл", Федеральное агентство научных организаций предоставляло отзыв, в котором указывало, что не осуществляет функции собственника в отношении ЗУ:N
Судебная коллегия соглашается с судом первой инстанции, что Администрация Ярославского муниципального района являлась органом, уполномоченным изымать и предоставлять земельные участки, фактически процедура изъятия земель, предусмотренная ст. 28-29 ЗК РСФСР, была соблюдена.
Из материалов дела следует, что 18.06.1999г. заместителем главы Ярославского муниципального округа утвержден Акт выбора земельного участка кадастровый номер N, которым принят вариант размещения автостоянки на участке, расположенном на землях ОПХ "Григорьевское" в районе Ленинградского пр-та г. Ярославля. Указано, что намечается последующее изъятие под автостоянку 0,5 га сельхозугодий. Предписано при проектировании объекта предусмотреть возмещение убытков прежнему землепользователю.
15.11.1999 г. Постановлением главы Ярославского муниципального округа N 1171 на основании ходатайства ООО "ПаркТрансОйл" о передаче земельного участка, решено разрешить ООО "ПаркТрансОйл" в срок до трех месяцев провести проектно-изыскательские работы на землях ОПХ "Григорьевское" на согласованном участке ориентировочной площадью 0,5 га сенокосов для строительства автостоянки. ООО "ПаркТрансОйл" поручено предусмотреть средства на возмещение потерь сельхозпроизводства.
Вывод суда о том, что ЗУ:19 был изъят не позднее издания постановления главы Ярославского муниципального округа N 611 о предоставлении ЗУ: N в аренду для строительства от 20.06.2000 г., подтвержден материалами дела, в том числе и тем, что 21.06.2000г. ГУП ОПХ "Григорьевское" подписало с ООО "ПаркТрансОйл" договор о выделении земельного участка.
Доводы дополнительной апелляционной жалобы ООО "ПаркТрансОйл" о временном пользовании спорным земельным участком были предметом оценки суда первой инстанции и обоснованно отклонены, поскольку договор, заключенный ГУП ОПХ "Григорьевское" с ООО "ПаркТрансОйл" не предусматривал передачи спорного участка во временное пользование и не предполагал его возврата. Напротив, из текста договора следует, что изъятие произведено с ведома и согласия землепользователя - ГУП "Григорьевское" с возмещением ему упущенной выгоды.
18.07.2000 между Администрацией Ярославского муниципального округа (арендодатель) и ООО "ПаркТрансОйл" (арендатор) подписан Договор аренды N 281 в отношении спорного земельного участка. Договор зарегистрирован в комитете по земельным ресурсам и землеустройству. 2.08.2001 ООО "ПаркТрансОйл" выдано разрешение на выполнение строительно-монтажных работ по строительству автостоянки. 3.08.2001 Постановлением глав Ярославского муниципального округа N 892 утвержден акт приемки в эксплуатацию законченной строительством открытой автостоянки на 90 автомобилей, построенной силами ООО "ПаркТрансОйл". 18.09.2001 постановлением главы Ярославского муниципального округа N 1086 разрешено продлить действие договора аренды N 281 от 18.07.2000 с уточненной площадью 0,4242 га для размещения объектов автосервиса (автостоянка). 25.09.2001г. Администрацией ЯМР и ООО "ПаркТрансОйл" подписан договор аренды земельного участка сроком по 17.07.2002г., к договору составлен акт приема-передачи, план границ земельного участка. Договор зарегистрирован в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству, Департаменте государственной регистрации Ярославской области. Впоследствии действие договора аренды неоднократно продлевалось, и в итоге срок договора аренды был продлен до 16.07.2012г., что подтверждается договором аренды N 281\4 от 26.07.2007г., зарегистрированным в ЕГРН.
Доводы апелляционного представления прокурора о том, что земельный участок, закрепленный за ГУП ОПХ "Григорьевское" является федеральной собственностью, и спорный участок является имуществом Российской академии наук противоречат установленным судом обстоятельствам дела.
Согласно материалам дела 22.11.2017г. Арбитражным судом Ярославской области вынесено решение по иску Администрации ЯМР, которым на ООО "ПаркТрансОйл" возложена обязанность освободить земельный участок с кадастровым номером N (т.1 л.д.181-186).
Из дополнительной апелляционной жалобы ООО "ПаркТрансОйл" следует, что указанное решение до настоящего времени не исполнено.
6.05.2019г. Арбитражным судом Ярославской области по делу А82-495/2018 вынесено судебное решение, которым с ООО "ПаркТрансОйл" в пользу МКУ "Центр земельных ресурсов ЯМР" взыскана задолженность по договору аренды N 281\4 от 26.07.2007г: за 4 квартал 2014, 2015год, 2016год, 1,2,3 кварталы 2017гг в размере 605124руб., неустойка в сумме 174240,26 руб. за период с 01.10.2014 по 22.11.2017г., всего - 779364.26руб. (т.1 л.д.175-179).
При вынесении указанных судебных актов Арбитражный суд Ярославской области исходил из того, что спорный земельный участок относится к муниципальной собственности, о праве федеральной собственности на спорный земельный участок лица, привлеченные к рассмотрению споров (в том числе ФГУП "Григорьевское") не заявляли.
Доводы апелляционного представления прокурора и апелляционных жалоб ООО "ПаркТрансОйл" о том, что у суда не имелось оснований для отказа в удовлетворении иска в части признания сделки между Администрацией ЯМР и МКУ "МФЦР" ЯМР мнимой, основаны на ошибочном толковании норм материального и процессуального права.
Иск прокурора принят к рассмотрению Ярославским районным судом Ярославской области в интересах Российской Федерации, в защиту федеральной собственности. Удовлетворение требований о признании сделки между Администрацией ЯМР и МКУ "МФЦР" ЯМР мнимой не приведет к восстановлению прав Российской Федерации и возврату ЗУ:N в натуре.
Судебная коллегия соглашается с судом первой инстанции в том, что удовлетворение иска в части требований о прекращении права муниципальной собственности отвечало бы интересам ООО "ПаркТрансОйл", не исполняющим вступившие в законную силу решения арбитражного суда.
Ссылка в дополнительной жалобе ООО "ПаркТрансОйл" на то, что иск прокурора заявлен, в том числе и в интересах неопределенного круга лиц, не соответствует установленным обстоятельствам дела и фактически заявленным исковым требованиям.
В целом доводы апелляционной и дополнительной апелляционной жалобы ООО "ПаркТрансОйл", а также представления прокурора Ярославского района Ярославской области были предметом оценки суда первой инстанции, сводятся к несогласию с вынесенным судебным актом и не содержат оснований для отмены постановленного судом решения.
На основании изложенного и руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Апелляционную и дополнительную апелляционные жалобы ООО "ПаркТрансОйл" ООО и апелляционное представление прокурора Ярославского района Ярославской области на решение Ярославского районного суда Ярославской области от 04 сентября 2019г. оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
