Дата принятия: 23 января 2020г.
Номер документа: 33-21741/2019, 33-147/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 января 2020 года Дело N 33-147/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда
в составе председательствующего Щетининой Е.В.,
судей Шамрай М.С., Мосинцевой О.В.,
при секретаре Шипулиной Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-2009/2019 по иску Ерохиной Ольги Васильевны к МКУ "Управление социальной защиты населения Советского района г.Ростова-на-Дону", третье лицо: Министерство труда и социального развития Ростовской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" и возложении обязанности совершить определенные действия по апелляционной жалобе Ерохиной Ольги Васильевны на решение Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 09 октября 2019г. Заслушав доклад судьи Щетининой Е.В., судебная коллегия
установила:
Ерохина О.В. обратилась с иском к МКУ "УСЗН Советского района г.Ростова-на-Дону" о признании незаконным решения МКУ "УСЗН Советского района г. Ростова-на-Дону" об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" и возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда", выдать удостоверение "Ветеран труда", мотивируя требования тем, что 31.05.2019г. истцом получен отказ в присвоении звания "Ветеран труда" НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в связи с тем, что благодарность, объявленная всем работникам, принимавшим участие во Всесоюзной переписи населения, не относится ни к одному из видов наград. Благодарность, объявленная в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР N 559 не относится ни к одному из видов наград, определенных ст.7 Федерального закона "О ветеранах".
Полагая отказ незаконным, ссылаясь на положения ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (с последующими изменениями и дополнениями), акты законодательства СССР, на основе предписаний которых ранее регламентировались вопросы награждения различного рода ведомственными знаками отличия в труде указывает на то, что в период с 03.08.1987г. по 1992г. истец принимала участие в проведении Всесоюзной переписи населения, участвовала в переписи в качестве экономиста отдела переписи.
Постановлением Совета Министров СССР от 14.07.1989 N 559 "О поощрении работников, принимавших участие в проведении Всесоюзной переписи населения 1989г." за организованное проведение Всесоюзной переписи населения 1989г. объявлена благодарность всем работникам, принимавших в них участие. За активное участие в подготовке и проведении Всесоюзной переписи населения 31.07.1989г. истцу объявлена благодарность с записью в трудовую книжку.
Истец просила суд признать незаконным решение МКУ "УСЗН Советского района г.Ростова-на-Дону" НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 31.05.2019г., обязать присвоить звание "Ветеран труда" и выдать удостоверение "Ветеран труда".
Решением Советского районного суда г.Ростова-на-Дону от 09 октября 2019г. в удовлетворении исковых требований Ерохиной О.В. отказано.
В апелляционной жалобе и дополнениях к ней Ерохина О.В. просит об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового решения об удовлетворении исковых требований.
По мнению заявителя апелляционной жалобы, отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, судом первой инстанции не учтены положения ст.7 Федерального закона "О ветеранах", которые к ветеранам труда относит определённые категории лиц, в том числе лиц, награждённых ведомственными знаками отличия в труде и имеющих трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Положения указанного Закона не содержат нормативно-определённого понятия "ведомственный знак отличия в труде", а также не содержит условий отнесения тех или иных знаков отличия к ведомственным, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".
Ссылаясь на п.5 Письма Министерства труда Российской Федерации от 07.10.1998г. N 5635-КС, апеллянт указывает, что объявление благодарности работникам предприятий, учреждений и организаций, привлекавшимся наряду с работниками органов статистики к работе по подготовке и проведению Всесоюзной переписи населения 1989г., относится к ведомственному знаку отличия. Ведомственные знаки отличия в труде, которые указаны в письме, являются таковыми и не требуют доказательств, а следовательно могут быть приняты к руководству.
Заявитель жалобы полагает, что на неё распространяются положения Областного закона от 18.09.2006г. N 541-ЗС, до вступления в силу внесённых изменений 01.07.2016г., а также указывает, что присвоенная награда могла быть оформлена исключительно в виде занесения записи в трудовую книжку.
Представлен отзыв, в котором представитель Министерства труда и социального развития просит об отказе в удовлетворении апелляционной жалобы Ерохиной О.В.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней, отзыва, выслушав истца, представителя ответчика и представителя третьего лица, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с требованиями ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных положениями ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.
Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что в период с 03.08.1987г. по 27.11.1992г. Ерохина О.В. работала в Статистическом управлении Ростовской области экономистом отдела переписи населения и обследований. В период работы в указанном управлении принимала участие во Всесоюзной переписи населения 1989г. Общий (учтенный для назначения пенсии) трудовой стаж по состоянию на 20.06.2019г., исходя из сведений о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица, составил 28 лет 00 месяцев 20 дней.
На основании постановления Совета Министров СССР от 14.07.1989 N 559 "О поощрении работников, принимавших участие в проведении Всесоюзной переписи населения 1989г." Ерохиной О.В. объявлена благодарность за организованное проведение Всесоюзной переписи населения в 1989г., о чем внесена запись в трудовую книжку (л.д. 19).
Данная благодарность не была объявлена в отношении конкретного лица, не была оформлена в виде отдельного диплома, грамоты, похвального или благодарственного письма, то есть в качестве ведомственного знака отличия в труде.
Уведомлением от 23.10.2018г. (л.д.21) Ерохиной О.В. отказано в присвоении звания "Ветерана труда" и выдаче соответствующего удостоверения по причине того, что представленная благодарность не оформлена в качестве ведомственного знака отличия в труде, что не соответствует требованиям Областного закона N 541-ЗС от 18.09.2006г. в редакции Областного закона N 546-ЗС от 23.06.2016г. с изменениями, вступившими в действие с 01.07.2016г., и не учитывается при присвоении звания "Ветеран труда".
Ерохина О.В. обратилась в МКУ "УСЗН Советского района г.Ростова-на-Дону" с заявлением о даче письменного разъяснения причин отказа в присвоении звания "Ветеран труда" (л.д.25).
Письмом NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 31.05.2019г. (л.д.13) МКУ "УСЗН Советского района г.Ростова-на-Дону" разъяснено Ерохиной О.В. о причине отказа в предоставлении государственной услуги в виде присвоения звания "Ветеран труда", с указанием на положения закона, в силу которых у истца отсутствует такое право.
Обращаясь с настоящим иском в суд, Ерохина О.В. ссылалась на то, что отказ ответчика в присвоении звания "Ветеран труда" при наличии у нее благодарности "За успешное проведение Всесоюзной переписи населения 1999 года" на основании Постановления Совета Министров СССР от 14.07.1989 N 559, является незаконным.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции руководствовался положениями ст.ст.72, 76 Конституции Российской Федерации, ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 N5-ФЗ "О ветеранах", ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", ст.85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, положениями Областного закона N 541-ЗС от 18.09.2006 г. "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ростовской области", и исходил из того, что доказательств, подтверждающих, что благодарность "За организованное проведение Всесоюзной переписи населения 1989г." может быть отнесена к ведомственным знакам отличия, материалы дела не содержат, трудовая книжка Ерохиной О.В. не относится к документам о награждении.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, полагая их основанными на правильном применении норм материального и процессуального права.
В соответствии с п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).
Статьёй 7 Федерального закона от 12.01.1995г. N 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно пп. 24 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" вопросы социальной поддержки ветеранов труда относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).
В силу ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999г. N 184-ФЗ. Такие расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов.
Таким образом, принимая во внимание, что меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, субъекты Российской Федерации наделены правом самостоятельно определять перечень наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в субъекте Российской Федерации.
На территории Ростовской области принят Областной закон от 18.09.2006г. N 541-ЗС "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ростовской области", который устанавливает перечень документов, подтверждающих право граждан на присвоение звания "Ветеран труда".
В частности, Закон Ростовской области предусматривает, что порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации.
Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Статья 7 Федерального закона от 12.01.1995г. N 5-ФЗ "О ветеранах" не содержит условий отнесения тех или иных знаков отличия к ведомственным, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".
В Областном законе Ростовской области от 18.09.2006г. N 541-ЗС "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ростовской области" принятым во исполнение Федерального закона "О ветеранах", субъект Российской Федерации предусмотрел условия присвоения звания "Ветеран труда", т.е. осуществил правовое регулирование в рамках предоставленных ему полномочий на установление условий присвоения звания "Ветеран труда".
Статьей 3 Областного закона Ростовской области от 18.09.2006г. N 541-ЗС "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ростовской области" (в ред. Областного закона РО от 18.12.2015г. N 5) при присвоении звания "Ветеран труда" учитываются:
1) ордена, медали, почетные звания СССР или Российской Федерации, являющиеся государственными наградами;
2) Почетная грамота Правительства Российской Федерации, Почетная грамота Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, почетный знак Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации "За заслуги в развитии парламентаризма", Почетная грамота Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, почетный знак Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "За заслуги в развитии парламентаризма", иные ведомственные знаки отличия в труде федеральных органов государственной власти, ведомственные знаки отличия в труде органов власти и управления СССР, Почетный диплом Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области "За заслуги в воспитании детей", Почетный диплом Губернатора Ростовской области "За заслуги в воспитании детей", а также Почетная грамота Федерации Независимых профсоюзов России при условии, что ею награждены профсоюзные работники, освобожденные от работы в организации вследствие избрания (делегирования) на выборные должности в профсоюзные органы.
Статьей 2 Областного закона Ростовской области от 18.09.2006г. N 541-ЗС (в ред. от 23.06.2016г.) "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ростовской области" определено, что звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Из положений пп. 1. п. 3 ст. 4 Областного закона от 18.09.2006г. N 541-ЗС следует, что документами, подтверждающими наличие условий для присвоения звания "Ветеран труда", для лиц, указанных в п. 1 ч. 1 ст. 2 настоящего Областного закона, являются: документы о награждении орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо о присвоении почетных званий СССР или Российской Федерации, либо о награждении почетными грамотами или благодарностями Президента Российской Федерации, либо о награждении ведомственными знаками отличия.
В апелляционной жалобе Ерохина О.В. ссылается на наличие у неё права на присвоение звания "Ветеран труда" в Ростовской области" на основании объявленной ей благодарности "За организованное проведение Всесоюзной переписи населения 1989г." на основании Постановления Совета Министров СССР от 14.07.1989г. N 559, о чем имеется запись в трудовой книжке, ссылаясь при этом также на п. 5 Письма Министерства труда Российской Федерации от 07.10.1998г. N 5635-КС "О ведомственных знаках отличия, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", утратившего силу в связи с изданием письма Минздравсоцразвития РФ от 02.06.2008г. N 3854-ЮВ.
При этом судебная коллегия соглашается с выводами суда о том, что объявление благодарности работникам предприятий, учреждений и организаций, привлекавшимся наряду с работниками органов статистики к работе по подготовке и проведению Всесоюзной переписи населения 1989г., не относится к ведомственному знаку отличия.
Судебная коллегия полагает, что объявленная истцу благодарность не оформлена в виде грамоты, отдельного диплома, похвального или благодарственного письма, из чего бы можно было исходить, что такая благодарность является ведомственной наградой.
Благодарность за организованное проведение Всесоюзной переписи населения в 1989г. на основании Постановления СовМина СССР от 14.07.1989 N 559, занесена лишь в трудовую книжку. При этом действующим законодательством не предусмотрено право на присвоение звания "Ветеран труда" на основании благодарности, занесенной в трудовую книжку.
Таким образом, как верно указано ответчиком в отказе в присвоении звания "Ветеран труда" и судом первой инстанции, трудовая книжка Ерохиной О.В. по правовому смыслу вышеприведённых положений закона не относится к документам о награждении.
Благодарность "За организованное проведение Всесоюзной переписи населения 1989г." не может являться основанием для присвоения истцу звания "Ветеран труда", поскольку не отвечает требованиям, предъявляемым к официальным документам о награждении, установленным законодательством Российской Федерации.
Кроме того, Постановление Совета Министров СССР от 14.07.1989г. N 559 "За организованное проведение Всесоюзной переписи населения 1989г." издано в отношении неопределенного круга лиц, персональный состав которых определялся предприятиями, учреждениями и организациями, в связи с чем, не может расцениваться как ведомственный знак отличия в труде конкретного лица, в частности Ерохиной О.В.
Письмом Министерства труда Российской Федерации от 07.10.1998г. N 5635-КС "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" отозвано письмо Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 02.06.2008г. N 3854-ЮВ с указанием на то, что его дальнейшее использование в работе органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации не представляется возможным.
Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию истца, изложенную в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции, им была дана надлежащая правовая оценка, с которой судебная коллегия соглашается и не усматривает оснований для переоценки. Утверждение заявителя жалобы о наличии права на присвоение звания "Ветеран труда" на основании записи в трудовой книжке, а также Постановления Совета Министров СССР от 14.07.1989г. N 559 и письма Минтруда Российской Федерации от 07.10.1998г. N 5635-КС, которое является недействующим, не основано на нормах действующего законодательства.
Таким образом, обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом верно, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда в соответствии со ст. 330 ГПК РФ не допущено, судебная коллегия не находит оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст.ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 09 октября 2019г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Ерохиной Ольги Васильевны - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 30.01.2020г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
