Дата принятия: 24 августа 2020г.
Номер документа: 33-2173/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 августа 2020 года Дело N 33-2173/2020
Санкт-Петербург 24 августа 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Герман М.В.
судей Заплоховой И.Е., Свирской О.Д.
при секретаре Ческидове В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Улановой Ирины Анатольевны на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 6 ноября 2019 года по делу N, которым удовлетворены исковые требования Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу к Улановой Ирине Анатольевне о признании отсутствующим права на земельный участок.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Герман М.В., объяснения представителя Улановой И.А.- Сенькина С.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
установила:
Департамент лесного хозяйства по СЗФО обратился в суд с исковыми требованиями к Улановой И.А. о признании отсутствующим права собственности на земельный участок площадью 1500 м2 с кадастровым номером N, расположенный в <адрес> в границах, определенных следующими координатами: Х<данные изъяты>, исключении из ЕГРН сведений о координатах границ указанного земельного участка.
В обоснование исковых требований указано, что Уланова И.А. с ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка с кадастровым номером N Указанный земельный участок имеет пересечение границ с земельным участком из состава земель лесного фонда с кадастровым номером N право собственности на который принадлежит Российской Федерации и зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. Департаментом в ходе проверки законности возникновения прав ответчицы на земельный участок с кадастровым номером N установлено, что указанный земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, отнесен к категории земель- земли населенных пунктов с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства. Между тем, спорный земельный участок находится в границах земельного участка лесного фонда с кадастровым номером N, расположенного в <адрес>. Площадь пересечения составляет 1500 м2. На спорном участке произрастают защитные леса. Участок предоставлен в аренду ООО "СД-Финанс" для вида использования лесов "Осуществление рекреационной деятельности" по договору от ДД.ММ.ГГГГ. Спорный земельный участок образован из земельного участка из состава земель лесного фонда и в силу действующего законодательства не может находится в частной собственности. Участок находится вне границ <адрес>.
Ответчица Уланова И.А. и ее представитель против заявленных требований возражали. Указали, что спорный земельный участок находится в границах населенного пункта, разрешенное использование- для ИЖС. Уланова И.А. является добросовестным приобретателем земельного участка. Земельный участок выбыл из владения Российской Федерации, поэтому иск о признании права отсутствующим удовлетворен быть не может.
Представители третьего лица- ООО "СД-Финанс" поддержали позицию истца.
Представители третьих лиц- Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Ленинградской области", Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Ленинградской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании суда первой инстанции не участвовали.
Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области исковые требования Департамента лесного хозяйства по СЗФО удовлетворены. Признано отсутствующим право собственности Улановой И.А. на земельный участок с кадастровым номером N площадью 1500 м2, расположенный <адрес>, в границах, определенных следующими координатами: Х<данные изъяты> исключены из Единого государственный реестра недвижимости сведения о границах земельного участка с кадастровым номером N, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером N в вышеуказанных координатах.
Уланова И.А. в апелляционной жалобе просит решение отменить и принять новое решение. В обоснование жалобы указала, что суд не дал оценку тому обстоятельству, что земельный участок из владения истца выбыл, истец им не пользуется. Земельные участки истца и ответчика имеют разные категории и виды разрешенного использования, истцу и ответчику принадлежат разные объекты права, поэтому такой иск как признание права отсутствующим не может быть использован истцом. Оформление первым правообладателем ФИО6 участка для ИЖС и дальнейшее владение тремя собственниками и в настоящее время- Улановой И.А. по основаниям нарушения порядка оформления никем не оспаривалось. Участок предоставлен администрацией М О "Колтушская волость" первому собственнику ФИО6 за плату для ИЖС в ДД.ММ.ГГГГ году, участок находится в границах, установленных генеральным планом Колтушского поселения, населенного пункта, участку присвоен адрес, он не находится на землях лесного фонда. Участок поставлен на кадастровый учет с определением границ, право собственности на него регистрировалось за физическими лицами неоднократно и никем не оспорено. Участок с кадастровым номером N образован путем раздела земельного участка с условным номером N и образования двух земельных участков. Участок с условным номером N поставлен в ДД.ММ.ГГГГ году на кадастровый учет без установления границ. Право на земельный участок с кадастровым номером N возникло ранее ДД.ММ.ГГГГ, суд должен был применить положения ч. 3 ст. 14 Федерального закона N 172-ФЗ от 21 декабря 2004 года и Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ.
Проверив дело, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
В соответствии со ст. 16 Земельного кодекса РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с этим Кодексом и федеральными законами.
Пунктом 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
В силу ст. 92 Лесного кодекса РФ государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременении лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Вводным законом к Лесному кодексу РФ предусмотрено, что государственный учет лесных участков в составе земель лесного фонда включает в себя действия органов государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-83 Лесного кодекса Российской Федерации, по внесению в государственный лесной реестр сведений, подтверждающих существование таких земельных участков с характеристиками, соответствующими части 1 статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации. Указанные сведения в графической и текстовой форме воспроизводятся в плане лесного участка, который заверяется органом государственной власти, осуществляющим ведение государственного лесного реестра.
Согласно статье 4.2 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.
Судом установлено и из материалов дела следует, что Улановой И.А. на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 1500 м2 с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ИЖС.
Первоначально указанный земельный участок N площадью 1500 м2 в <адрес> постановлением администрации МО "Колтушская волость" N от ДД.ММ.ГГГГ был предоставлен в собственность за плату ФИО6 для индивидуального жилищного строительства. Сведения о государственном кадастровом учете земельного участка и его конкретном местоположении в постановлении, а также в договоре купли-продажи, заключенном между администрацией МО "Колтушская волость" и ФИО6 не указаны. ДД.ММ.ГГГГ. При этом в договоре купли-продажи указано, что продан земельный участок, находящийся в ведении администрации МО "Колтушская волость" (земли поселений).
На кадастровый учет земельный участок поставлен ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером N при этом в кадастровом паспорте указано, что площадь и местоположение границ земельного участка соответствуют материалам межевания.
Впоследствии участок четырежды являлся предметом сделок купли-продажи между физическими лицами.
Свои исковые требования истец обосновал тем, что земельный участок с кадастровым номером N полностью расположен на землях лесного фонда Всеволожского участкового лесничества Всеволожского лесничества (ранее Кировское лесничество) Ленинградской области, имеет пересечение границ с земельным участком из состава земель лесного фонда с кадастровым номером N принадлежащий Российской Федерации. Согласование выделения данных земельных участков лесничеством не проводилось. Право собственности Российской Федерации на земельный участок из состава земель лесного фонда с кадастровым номером N площадью 2286500000 м2 зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ.
Удовлетворяя исковые требования Департамент лесного хозяйства по СЗФО, суд первой инстанции исходил из того, что границы земель лесного фонда, лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации (части 1, 3 статьи 6, статьи 7, 67-68.2 Лесного кодекса РФ), подтверждающей фактическое использование данного участка для ведения лесного хозяйства.
Документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре (ч. 2 ст. 91 Лесного кодекса РФ).
Доказательствами, подтверждающими отнесение территории, на которой расположены спорные земельные участки к землям лесного фонда, кроме свидетельства о государственной регистрации права, является также представленная в материалы дела информация в виде таксационных описаний, лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств, являющихся первичными источниками информации об отнесении земельного участка к лесному фонду.
Надлежащим доказательством отнесения лесного участка Всеволожского лесничества к категории земель лесного фонда, вида его разрешенного использования и описания его границ являются также сведения, внесенные в ЕГРН при постановке земельного участка на кадастровый учет и присвоении ему кадастрового номера N
Сославшись на ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 4 декабря 2006 года N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", положения ранее действовавшего Земельного кодекса РСФСР от 29 января 1997 года, ст. 9, ч. 2, п. 2 ч. 5 ст. 27, п. 6 ст. 101 Земельного кодекса РФ, ст. 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" суд первой инстанции пришел к выводу о том, что приведенные нормы действующего законодательства, регулирующие спорные правоотношения, фактически запрещают передачу лесных участков из состава земель лесного фонда в собственность граждан до перевода лесного участка в составе земель лесного фонда в другую категорию земель в установленном порядке.
Однако при этом судом первой инстанции не учтены положения Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель".
В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (в редакции Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ) в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.
Согласно пункту 2 ч. 4 названной статьи земельный участок подлежит отнесению к землям населенных пунктов, если он находится в границах населенного пункта, или к категории земель сельскохозяйственного назначения в иных случаях, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, а также сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими и (или) правоудостоверяющими документами на земельные участки земельный участок относится к категории земель лесного фонда, но до 8 августа 2008 года предоставлен для строительства и (или) эксплуатации жилого дома либо образован из указанного земельного участка.
Положения части 4 настоящей статьи применяются также в случае перехода прав граждан на указанный земельный участок после 8 августа 2008 года (ч. 5 ст. 14).
Удовлетворяя исковые требования Департамента лесного хозяйства по СЗФО, суд первой инстанции положения приведенных выше норм законодательства не применил и не учел, что с 11 августа 2017 года законом установлен приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и в Едином государственном реестре недвижимости, соответственно, исключена возможность изъятия земельных участков у граждан, которые получили право их использования на законном основании, лишь по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.
В настоящем деле установлено, что спорный земельный участок был поставлен на кадастровый учет, имел категорию земель: земли населенных пунктов, указания на иную категорию кадастровый паспорт не содержит.
Земельный участок с кадастровым номером N предоставлен в собственность за плату для индивидуального жилищного строительства. Процедура предоставления земельного участка в собственность за плату органом местного самоуправления соблюдена. Постановление администрации МО "Колтушская волость" N от ДД.ММ.ГГГГ не оспорено, недействительным не признано.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 29 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 июня 2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", если судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела (пункт 1 части 1 статьи 330 ГПК РФ), то суду апелляционной инстанции следует поставить на обсуждение вопрос о представлении лицами, участвующими в деле, дополнительных (новых) доказательств и при необходимости по их ходатайству оказать им содействие в собирании и истребовании таких доказательств. Суду апелляционной инстанции также следует предложить лицам, участвующим в деле, представить дополнительные (новые) доказательства, если в суде первой инстанции не доказаны обстоятельства, имеющие значение для дела (пункт 2 части 1 статьи 330 ГПК РФ), в том числе по причине неправильного распределения обязанности доказывания (часть 2 статьи 56 ГПК РФ).
Судебной коллегией с учетом указанных разъяснений был поставлен на обсуждение вопрос об истребовании дополнительных (новых) доказательств, поскольку судом первой инстанции вопрос о предоставлении лицами, участвующими в деле, таких доказательств поставлен не был.
Из представленного в суд апелляционной инстанции администрацией МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области и администрацией МО "Колтушское сельское поселение" заключения Управления архитектуры и градостроительства администрации МО "Всеволожский муниципальный район" N от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в соответствии с картой градостроительного зонирования территории <адрес> в составе Правил землепользования и застройки территории муниципального образования "Колтушское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утвержденных решением совета депутатов МО "Колтушское сельское поселение" от ДД.ММ.ГГГГ N, земельный участок с кадастровым номером N площадью 1500 м2, расположенный по адресу: <адрес>, относится к территориальной жилой зоне "ТЖ2.1"- "зоны застройки индивидуальными отдельно стоящими жилыми домами с участками". В настоящее время Генеральный план муниципального образования "Колтушское сельское поселение" в отношении земельного участка с кадастровым номером N не утвержден. Судебной коллегии представлен фрагмент карты градостроительного зонирования территории <адрес> (выкопировка и выписка из Правил землепользования и застройки МО "Колтушское сельское поселение"), а также фрагмент карты населенных пунктов, входящих в состав поселения (выкопировка из генерального плана МО "Колтушское сельское поселение"), из которых следует, что при утверждении Правил землепользования и застройки в ДД.ММ.ГГГГ году спорный земельный участок входил в территорию населенного пункта- <адрес>, однако при внесении изменений в Генеральный план МО "Колтушское сельское поселение" в ДД.ММ.ГГГГ году земельный участок остался за чертой населенного пункта <адрес>.
Однако указанное обстоятельство не может умалять права Улановой И.А. как собственника земельного участка, право на который на законных основаниях возникло у предыдущего собственника до 8 августа 2008 года и перешло к ответчице после указанной даты.
Изменения в Генеральный план МО "Колтушское сельское поселение" внесены после введения в действие Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель".
В соответствии с ч. 10 ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (в редакции Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ) в случае наличия противоречия между данными о принадлежности земельных участков к землям определенной категории, указанными в Едином государственном реестре недвижимости, и данными, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, если такие документы получены до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, отнесение земельных участков к землям определенной категории осуществляется на основании данных, указанных в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, по заявлениям правообладателей земельных участков. Указанное правило не применяется, если в отношении земельного участка был принят акт о его переводе из одной категории в другую (решение об отнесении земельного участка к определенной категории) (часть 10 статьи 14 Закона).
Земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов. Земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от нахождения земельного участка в определенной территориальной зоне, установленной правилами землепользования и застройки, а при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка (часть 12 статьи 14 Закона).
С учетом установленных обстоятельств основания для удовлетворения требований о признании отсутствующим права собственности Улановой И.А. на спорный земельный участок отсутствуют, поэтому решение Всеволожского городского суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 6 ноября 2019 года отменить.
В удовлетворении исковых требований Департаменту лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу к Улановой Ирине Анатольевне о признании отсутствующим права на земельный участок отказать.
Председательствующий
Судьи
Судья Сошина О.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
