Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 марта 2022 года Дело N 33-2172/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе председательствующего судьи Казанцевой Е.С.,

судей Заривчацкой Т.А., Мухтаровой И.А.,

при секретаре Басимовой Н.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 02.03.2022 дело по апелляционной жалобе Гоголевой Ларисы Михайловны на решение Березниковского городского суда Пермского края от 25.11.2021, которым постановлено:

"исковые требования Гоголевой Ларисы Михайловны к государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда РФ по Пермскому краю о признании решения от 26.07.2021 N 210000087788/214554/21 незаконным, включении периода работы в специальный трудовой стаж, назначении страховой пенсии по старости с момента обращения, оставить без удовлетворения.".

Заслушав доклад судьи Мухтаровой И.А., изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гоголева Л.М. обратилась к УПФ РФ в г. Березники Пермского края (межрайонное) с иском о признании решения незаконным решения об отказе в установлении пенсии, включении периода работы в специальный трудовой стаж, назначении страховой пенсии по старости. В обоснование заявленных исковых требований указала, что 17.05.2021 подала в орган пенсионного фонда заявление о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. Однако решением УПФР в г. Березники Пермского края (межрайонное) в этом ей было отказано по причине отсутствия требуемого специального стажа. При определении специального стажа ответчиком были учтены периоды работы истца: с 05.08.1987 по 30.11.2003 (16-03-27) - палатная медсестра пульмонологического отделения МУ "Городская больница N 2" г. Березники; с 01.12.2003 по 14.06.2006, с 05.04.2012 по 31.12.2013 (4-03-11) - медицинская сестра медицинской части ФКУ ИК N 28 ГУФСИН России по Пермскому краю; с 01.01.2014 по 16.05.2021 (7-04-16) - процедурная медсестра медицинской части туберкулезной больницы N 3 ФКУЗ Медико-санитарной части N 59 ФСИН России (впоследствии "Медико-санитарная часть N 17 (ИК-28) Медико-санитарной части N 59 ФСИН России). Специальный стаж составляет 27 лет 11 месяцев 24 дня. Ответчиком при расчёте специального стажа не был учтён период работы: по записям NN 10-11 трудовой книжки в период с 15.06.2006 по 04.04.2012 (5 лет 09 месяцев 19 дней) Гоголева Л.М. служила в уголовно-исполнительной системе ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю. Согласно послужного списка Гоголева Л.М. проходила службу в званиях рядового вн. сл., мл. сержанта вн.сл., сержанта вн. сл. в должности медицинской сестры медицинской части по контракту. На титульном листе данного послужного списка указано, что Гоголева Л.М. состояла на специальном воинском учете в Военном комиссариате города Березники и Усольского района. Рассматриваемый период не был зачтен ни в страховой стаж, ни в стаж на соответствующих видах работ, со ссылкой на п. 6 Правил постановления N 781 (в стаж работы засчитывается на общих снованиях работа в должностях, указанных в Списке, постановлением в связи с чем, в назначении досрочной страховой пенсии по п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ Гоголевой Л.М. было отказано с мотивировкой: в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ (менее 30 лет). Решение считает незаконным. Просила признать незаконным решение об отказе в установлении пенсии от 26.07.2021 N 210000087788/214554/21 ГУ УПФР в г. Березники Пермского края (межрайонное). Обязать ответчика включить в специальный трудовой стаж следующие периоды работы: с 15.06.2006 по 04.04.2012 (5 лет 09 месяцев 19 дней) в должности медицинской сестры в уголовно-исполнительной системе ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю, обязать ответчика назначить страховую пенсию по стрости с момента обращения за ее назначением.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым в апелляционной жалобе не согласна истец, просит отменить решение суда с вынесением нового решения об удовлетворении требований. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что при вынесении оспариваемого решения судом не учтено, что причиной отказа ответчиком в установлении истцу досрочной страховой пенсии указан п. 6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29.10.2002, то есть то, что служба в органах, в том числе в должностях, указанных в Списке, Постановлением N 781 не предусмотрена, в связи с чем, в назначении пенсии истцу было отказано по причине отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ, а не по причине неуплаты страховых взносов работодателем за истца как указано в оспариваемом решении суда. Вместе с тем, полагает, что действующее законодательство предусматривает возможность включения в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения для назначения пенсии на льготных основаниях работу в качестве медицинской сестры не только в учреждениях здравоохранения, но и в больницах, являющихся структурными подразделениями любых иных организаций. Трудовая деятельность истца на протяжении всего периода работы в уголовно-исполнительной системе ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю в не зависимости от смены наименований учреждения и издания новых правовых актов, начиная с 01.12.2003 по 31.12.2013, в том числе в период с 15.06.2006 по 04.04.2012 была связана с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. В связи с чем, полагает, что суд пришел к ошибочному выводу, что спорный период не подлежит включению в специальный стаж работы истца.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика, повторяя позицию по делу, изложенную в суде первой инстанции, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Стороны участия в судебном заседании суда апелляционной инстанции не принимали, извещены надлежащим образом. От представителя ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Судебная коллегия, в соответствии со ст.ст. 167, 327 ГПК РФ, признала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией в порядке, установленном гл. 39 ГПК РФ, с учетом ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, по смыслу которой повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

В силу ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Реализация прав граждан на трудовые пенсии с 01.01.2015 осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", за исключением отдельных положений.

Со дня вступления в силу вышеуказанного Федерального закона Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону. Федеральные законы, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону (ч. 3.4 ст. 36 Федерального закона N 400-ФЗ).

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 указанного Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Данный пункт воспроизводит положения п. 20 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Частью 2 ст. 20 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Гоголева Л.М. 08.08.1987 принята на должность палатной медицинской сестры в пульмонологическое отделение Березниковской горбольницы N 2; 30.11.2003 уволена по ст. 80 ТК РФ; 01.12.2003 принята медицинской сестрой медицинской части по 9 разряду со стационаром на 13 коек в УУТ 389/28 ГУИН МЮ РФ по Пермской области; 25.03.2005 УУТ 389/28 ГУИН МЮ РФ по Пермской области переименовано в ФГУ ИК N 28; 14.06.2006 уволена по п. 3 ст. 77 ТК РФ; с 15.06.2006 по 04.04.2012 служила непрерывно в уголовно-исполнительной системе пять лет девять месяцев 19 дней (л.д. 16-19).

17.05.2021 Гоголева Л.М. обратилась в ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в г. Березники Пермского края (межрайонное) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением УПФР в г. Березники Пермского края (межрайонное) N 210000087788/214554/21 от 26.07.2021 Гоголевой Л.М. отказано в назначении страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ (менее 30 лет) (л.д. 8-9).

В специальный стаж для назначения страховой пенсии по старости не зачтен период с 15.06.2006 по 04.04.2012.

По записям NN 10-11 трудовой книжки в период с 15.06.2006 по 04.04.2012 (5-09-19) Гоголева Л.М. служила в уголовно-исполнительной системе ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю.

Согласно копии послужного списка Гоголева Л.М. проходила службу в званиях рядового внутренней службы, младшего сержанта внутренней службы, сержанта внутренней службы в должности медицинской сестры медицинской части по контракту. На титульном листе данного послужного списка указано, что Гоголева Л.М. состояла на специальном воинском учете в Военном комиссариате г. Березники и Усольского района.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что Гоголева Л.М. в спорный период проходила службу в учреждении уголовно-исполнительной системы, имела специальное звание и, соответственно, не относилась к категории лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях, имеющих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", поэтому права на включение в специальный стаж спорного периода, а равно и на назначение пенсии по вышеуказанному основанию она не имеет. Федеральным законом "О страховых пенсиях" не предусмотрено возможности включения периода прохождения службы в уголовно-исполнительной системе в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, то есть лиц, являющихся сотрудниками уголовно-исполнительной системы и имеющими специальное звание вне зависимости от того, в какой должности гражданин проходил службу. Установление различного порядка зачета военной службы в выслугу лет и общий трудовой стаж в зависимости от того, какого вида пенсия назначается гражданину (льготная пенсия или трудовая пенсия по старости), будучи основанным на объективных критериях, само по себе не может рассматриваться как нарушающее принцип равенства всех перед законом либо как ограничивающее право граждан на пенсионное обеспечение. В связи с невключением в специальный страховой стаж истца спорного периода в удовлетворении ее требования о назначении досрочной страховой пенсии с даты обращения отказано по причине отсутствия требуемого специального стажа работы.

Оценивая законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Судом установлено, что Гоголева Л.М. с 15.06.2006 по 04.04.2012 проходила службу по контракту в должности медицинской сестры медицинской части со стационаром в 13 коек в ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю и имела в этот период специальное воинское звание: рядовой, младший сержант, сержант внутренней службы, то есть относилась к числу лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

Вышеизложенное подтверждается копией трудовой книжки (л.д. 16-19), копией послужного списка (л.д. 10-15) и истцом не оспаривается.

Специальный стаж для досрочной пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения рассчитывается в соответствии со Списком работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилами исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 N 665.

Согласно п.п. "н" п. 1 указанного Списка при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абз. 4 и 5 п. 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992;

Действующие в настоящее время Список и Правила, утвержденные постановлениями Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781 и 11.07.2002 года N 516 не предусматривают возможности включения в специальный стаж (стаж медицинской деятельности) при досрочном назначении пенсии периодов военной службы и приравненной к ней иной службы, в том числе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

Федеральный законодатель, определяя порядок сохранения пенсионных прав военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов в случае оставления ими службы до приобретения права на пенсию за выслугу лет (пенсии по государственному пенсионному обеспечению) и устанавливая правило о включении периодов прохождения военной, а также другой, приравненной к ней службы в общий страховой стаж, не предусмотрел зачет периодов службы в специальный стаж медицинской трудовой деятельности для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 17.10.2006 N 380-О, определении от 23.09.2010 N 1152-О, определении от 29.01.2019 N 107-О, решение законодателя не включать периоды прохождения военной, а также другой приравненной к ней службы в специальный стаж, в том числе в стаж работы с вредными условиями труда, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не может расцениваться как ограничение конституционных прав и свобод лиц, проходивших военную и приравненную к ним службу, и нарушение требований, вытекающих из конституционного принципа равенства, поскольку при установлении льготных условий приобретения права на назначение трудовой пенсии по старости законодатель вправе устанавливать особые правила исчисления специального стажа.

В связи с этим суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что период службы истца с 15.06.2006 по 04.04.2012 не подлежит зачету в стаж на соответствующих видах работ при назначении ей страховой пенсии по старости досрочно по основанию, предусмотренному п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда по доводам апелляционной жалобы, поскольку они были предметом рассмотрения суда первой инстанции. Указанным доводам судом дана надлежащая правовая оценка с учетом требований действующего законодательства и представленных доказательств, оснований для ее переоценки не имеется.

Вопреки доводам жалобы правом на досрочное назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" имеют лица, не являющиеся сотрудниками уголовно-исполнительной системы и не имеющие специальных званий, тогда как Гоголева Л.М. в спорный период относилась к числу лиц рядового состава, проходивших службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, пенсионное обеспечение которых осуществляется в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

При этом, согласно п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О страховых пенсиях" в страховой стаж наравне с периодами работы или иной деятельности, которые предусмотрены ст. 11 данного закона, засчитывается период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом РФ от 12.02.1993 N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

Периоды, предусмотренные ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О страховых пенсиях", засчитываются в страховой стаж в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в статье 11 этого федерального закона (ч. 2 ст. 12 Федерального закона "О страховых пенсиях").

В ст. 11 Федерального закона "О страховых пенсиях" установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 этого закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (ч. 1 ст. 11).

В действующем до 01.01.2015 Федеральном законе "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" аналогичные нормы содержались соответственно в ст. 11 и в ст. 10.

Исходя из приведенных норм права периоды прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, если им предшествовали или за ними следовали периоды работы, выполняемой гражданами Российской Федерации, застрахованными в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, подлежат зачету в страховой стаж, а не в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Решение законодателя не включать периоды прохождения военной, а также другой приравненной к ней службы в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не может расцениваться как ограничение конституционных прав и свобод лиц, проходивших военную и приравненную к ней службу, и нарушение требований, вытекающих из конституционного принципа равенства, поскольку оно связано с тем, что страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации за период прохождения гражданами военной и приравненной к ней службы не уплачивались и, следовательно, такие граждане не относятся к числу субъектов, на равных участвующих в солидарной системе обязательного пенсионного страхования (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26.05.2011 N 605-О-О).

Таким образом, положения ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О страховых пенсиях", так же как и положения п. 1 п. 1 ст. 11 действовавшего до 01.01.2015 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", не допускают возможности включения в специальный стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение по нормам этих законов, периодов прохождения военной службы, в том числе приравненной к ней службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

Как усматривается из выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица Гоголевой Л.М., а также справки, уточняющей характер работы от 05.07.2021 N 60/34/14-108, имеющихся в материалах ее пенсионного дела, период службы истца с 15.06.2006 по 04.04.2012 не указан в качестве льготного периода работы, подтверждающего особые условия труда, дающего право на его включение в специальный страховой стаж по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Вопреки доводам апелляционной жалобы основанием для отказа Гоголевой Л.М. в назначении досрочной страховой пенсии помимо того, что служба в органах, в том числе в должностях, указанных в Списке, Постановлением N 781 не предусмотрена, явился и факт отсутствия спорного периода в индивидуальном лицевом счете истца, а равно и отсутствие уплаты страховых взносов работодателем за истца, что следует из буквального текста решения пенсионного органа от 26.07.2021, а также письменных возражений ответчика на иск.