Дата принятия: 23 января 2019г.
Номер документа: 33-217/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 января 2019 года Дело N 33-217/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Михальчик С.А.
судей Королевой Н.С., Алексенко Л.В.
при секретаре Ульяновой В.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ГУ - Калининградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ на решение Центрального районного суда г. Калининграда от 28 сентября 2018 года, которым исковые требования Калининой Надежды Ивановны удовлетворены частично.
На Государственное учреждение - Калининградское региональное отделение Фонда социально страхованию РФ возложена обязанность предоставить Калининой Надежде Ивановне путевку на санаторно-курортное лечение и бесплатный проезд к месту лечения и обратно.
В удовлетворении иска в части взыскания компенсации морального вреда отказано.
Заслушав доклад судьи Королевой Н.С., объяснение представителя ответчика ГУ - Калининградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ по доверенности Митрохиной Л.А., поддержавшей апелляционную жалобу, возражения Калининой Н.И., полагавшей апелляционную жалобу неподлежащей удовлетворению, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Калинина Н.И. обратилась в суд с иском к Фонду социального страхования РФ, указав, что 05.03.2014 обратилась в ОГКУ Калининградской области "Центр социальной поддержки населения" по вопросу обеспечения санаторно - курортным лечением. С 01.01.2015 стояла на очереди по заявлению о принятии на учет для получения санаторно - курортного лечения от 05.03.2014 под N5784. Уведомлением от 07.09.2017 датированным 01.09.2017 ответчиком было сообщено, что ей должна быть выделена путевка на санаторно-курортное лечение. При этом в уведомлении сообщалось, что ей необходимо в срок до 15.10.2017 предоставить "Справку для получения путевки на санаторно - курортное лечение" (форма 070/у, утвержденная приказом Минздрава России от 15.12.2014 N 834н), которая выдается в поликлинике по месту жительства. Вышеназванную справку истица предоставила 06.10.2017. Однако в 2017 году путевка предоставлена не была. 11 января 2018 года ответчиком было представлено уведомление о снятии истицы с очереди для получения путевки на санаторно - курортное лечение, так как по данным Калининградского отделения Пенсионного фонда РФ она не имеет права на получение государственной социальной помощи, оказываемой в виде предоставления гражданам набора социальных услуг. Истица полагала, что снята с очереди необоснованно, обратилась с письменным заявлением на имя руководителя регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, в котором просила дать разъяснения относительно сложившейся ситуации. На заявление ответчиком сообщено, что истица не имеет права в 2018 году на санаторно - курортное лечение, так как получает ежемесячную денежную выплату. Между тем истица с ответом не была согласна, поскольку ни в письменной, ни в устной форме, от предоставления путевки не отказывалась. Ссылку на отказ от предложенной путевки в ООО "Санаторий "Отрадное" полагала несостоятельной, и не соответствующей фактическим обстоятельствам дела. Желания получить в 2018 году путевку в ООО "Санаторий "Янтарный берег" не изъявляла. 30.09.2017 оформила в пенсионном органе заявление на получение ежемесячной денежной доплаты (социальных льгот) на 2018 год, поскольку была уверена, что путевка на лечение будет предоставлена в 2017 году, что со стороны ответчика сделано не было. Калинина Н.И. просила обязать Государственное учреждение - Калининградское региональное отделение Фонда социально страхованию РФ предоставить путевку на санаторно-курортное лечение и бесплатный проезд к месту лечения и обратно.
Впоследствии Калинина Н.И. дополнила исковые требования, просила взыскать компенсацию морального вреда в размере 30000 рублей, расходы на оплату услуг представителя в размере 9500 рублей, государственной пошлины в размере 300 рублей, расходы на проезд в размере 916 рублей.
В апелляционной жалобе Калининградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ просит отменить решение суда в части обязания предоставить Калининой Н.И. путевку на санаторно-курортное лечение в связи с незаконностью и принять новое решение об отказе в иске. Указывая о том, что на законодательном уровне установлено ограничение обязательств регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению путевок гражданам льготных категорий объемом средств, перечисляемых региональному отделению фонда из федерального бюджета на указанные цели. Ссылается на то, что ч.2 ст.6.3 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год. Настаивает на том, что Калинина Н.И. отказалась от предоставления путевки в 2017 году в ООО "Санаторий "Отрадное", сославшись на желание получить путевку в ООО "Санаторий "Янтарный берег". Между тем с ООО "Санаторий "Янтарный берег" региональным отделением Фонда социального страхования РФ Государственного контракта не заключалось. Впоследствии Калинина Н.И. подала заявление в территориальный орган Пенсионного фонда РФ об отказе от получения набора социальных услуг, изъявив желание в 2018 году получать в территориальном органе Пенсионного фонда РФ ежемесячную денежную выплату. В этой связи региональное отделение Фонда не имело законных оснований для предоставления Калининой Н.И. путевки за истекший период времени.
Проверив законность и обоснованность решения с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая заявленные требования, суд установил, что 20.05.1994 Калининой Н.И., 10.04.1940 года рождения, установлена инвалидность <данные изъяты> группы бессрочно.
05.03.2014 Калининой Н.И. подано заявление на имя руководителя ОГКУ Калининградской области "Центр социальной поддержки населения" по вопросу обеспечения санаторно - курортным лечением.
На 01.01.2015 Калинина Н.И. стояла в очереди на получение санаторно-курортного лечения под N5784.
Судом установлено, что 07.09.2017 Калининой Н.И. получено от ГУ КРО ФСС РФ уведомление от 01.09.2017, в соответствии с которым истице должна была быть выделена путевка на санаторно-курортное лечение. Истице предложено в срок до 15.10.2017 предоставить "Справку для получения путевки на санаторно - курортное лечение" (форма 070/у, утвержденная приказом Минздрава России от 15.12.2014 N 834н),
Из материалов дела следует, что Калинина Н.И. представила справку для получения путевки на санаторно - курортное лечение по установленной форме 070/у.
Согласно письму ГУ КРО ФСС РФ от 06.02.2018, адресованному истице, следовало, что справка от 06.10.2017 была предоставлена, но от предложенной путевки в ООО "Санаторий "Отрадное" истица отказалась, высказав пожелание в 2018 году получить путевку в ООО "Санаторий "Янтарный берег".
Установив изложенные обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что ответчиком не было представлено в суде доказательств отказа истицы от путевки в письменной форме, в связи с чем на ГУ КРО ФСС РФ должна быть возложена обязанность по предоставлению истице путевки на санаторно-курортное лечение, при этом отказ истицы от набора социальных услуг на 2018 год не имеет правового значения, поскольку предметом спора является предоставление Калининой Н.И. путевки в 2017 году.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции о нарушении права Калининой Н.И. на получение путевки на санаторно-курортное лечение и понуждении ответчика предоставить ей путевку на санаторно-курортное лечение ошибочными, основанными на неправильном применении и толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения.
Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее - Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ).
В соответствии со статьей 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют указанные в ней категории граждан, в том числе инвалиды.
В состав набора социальных услуг включается согласно пункту 1.1 части 1 статьи 6.2 названного федерального закона предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (часть 2 статьи 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ).
В силу части 5 статьи 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.
Исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению территориальными органами Фонда социального страхования РФ путевок на санаторно-курортное лечение содержится в пункте 19 Административного регламента предоставления Фондом социального страхования РФ гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной социальной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27.03.2012 N271н (далее по тексту - Административный регламент).
В соответствии с пунктами 1,4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 года N 864, финансовое обеспечение по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (в том числе путевки на санаторно-курортное лечение) является расходным обязательством Российской Федерации.
Финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан мер социальной поддержки в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение и проездом на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, осуществляется за счет денежных средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, которые направляются в виде межбюджетных трансфертов Фонду социального страхования РФ.
Фонд социального страхования РФ распределяет указанные денежные средства по территориальным отделениям Фонда на основании представленных ими бюджетных заявок и перечисляет их санаторно-курортным учреждениям в соответствии с заключенными с ними договорами (пп.4,11,19-21 Правил).
В целях обеспечения реализации прав граждан на получение ежемесячных денежных выплат, социальных услуг, социальных доплат к пенсии, а также для обеспечения качественного и эффективного расходования средств, направляемых на ежемесячные денежные выплаты и предоставление социальных услуг, осуществляется ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи (ч.1 ст.6.4 Федерального закона N 178-ФЗ).
Объем необходимого финансирования для исполнения требований Федерального закона N 178-ФЗ, в том числе в части обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение, определяется заблаговременно до принятия федерального закона о федеральном бюджете на новый финансовый год исходя из норматива финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по санаторно-курортному лечению, ежегодно утверждаемого Министерством труда и социальной защиты РФ, и численности граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, по состоянию на 1 октября года, предшествующего очередному году, в котором указанные граждане будут иметь право на получение набора социальных услуг (п.2 Методики расчета объема средств, предусмотренных на финансовое обеспечение расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26.12.2013 N 1294).
Из пояснений ответчика в судебном заседании и письменном ответе Калининой Н.И. следовало, что Калинина Н.И. справку по форме 070/у предоставила, однако от передоложенной Фондом социального страхования путевки в 2017 году в санатории ООО "Санаторий "Отрадное" отказалась, сославшись на желание получить в 2018 году путевку в ООО "Санаторий "Янтарный берег".
Действительно, в материалах дела не имеется письменного отказа Калининой Н.И. от путевки в ООО "Санаторий "Отрадное".
Между тем из пояснений Калининой Н.И., данных ею, в том числе и в суде апелляционной инстанции, следовало, что при предоставлении справки для получения путевки на санаторно-курортное лечение она высказала сотруднику фонда социального страхования в Гвардейском отделении предпочтение о предоставлении ей путевки в ООО "Санаторий "Янтарный берег" в связи с тем, что имеет плохое зрение, поэтому ей желательно проживание и получение лечебных процедур в пределах одного корпуса санатория.
Названные обстоятельства, действительно, могли стать причиной того, что путевка на санаторно-курортное лечение для Калининой Н.И. Фондом социального страхования в ООО "Санаторий "Отрадное" фактически не была приобретена.
Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются территориальными отделениями Фонда социального страхования РФ за счет и в рамках выделенных бюджетных денежных средств после заключения государственных контрактов с санаторно-курортными организациями, признанными победителями на основании итогов, проведенных открытых конкурсов, открытых аукционов или запросов котировок в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Между тем ООО "Санаторий "Янтарный берег" в 2017 году не принимал участие в конкурсных процедурах на право заключения государственных контрактов по оказанию услуг на санаторно-курортное лечение отдельных категорий граждан.
Таким образом, предоставить Калининой Н.И. путевку на санаторно-курортное лечение в ООО "Санаторий "Янтарный берег" в 2017 году Фонд социального страхования возможности не имел.
Впоследствии Калинина Н.И. воспользовалась правом, предусмотренным п.п. 3,4 ст. 6.3. Федерального закона РФ N178-ФЗ, подав 29 сентября 2017 года заявление в территориальный орган Пенсионного фонда РФ об отказе от получения набора социальных услуг, в том числе в части обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение.
Принимая во внимание вышеизложенное, согласно приказу регионального отделения Фонда от 09.01.2018 N1-ЛП Калинина Н.И. была снята с учета на получение санаторно-курортного лечения, в связи с тем, что по данным регистра Управления Пенсионного фонда по Калининградской области получает ежемесячную денежную выплату.
В этой связи с учетом действующего правого регулирования, при наличии отказа Калининой Н.И. от получения набора социальных услуг с 2018 года Фонд социального страхования не имеет возможности предоставить истице путевку на санаторно-курортное лечение в 2018 году, предоставление указанной путевки за 2017 год также законом не предусмотрено, поскольку такое предоставление возможно было только в соответствующем году.
Между тем суд, разрешая спор, неправильно истолковал подлежащие применению положения Федерального закона N178-ФЗ, а также принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты, вследствие чего пришел к ошибочному выводу о том, что не предоставление ответчиком Калининой Н.И. путевки на санаторно-курортное лечение в 2017 году является незаконным, принимая решение, обязывающее ГУ - Калининградское региональное отделение ФСС РФ предоставить Калининой Н.И. путевку на санаторно-курортное лечение, судом не принято во внимание, что истица воспользовалась своим правом и подала заявление об отказе от предоставления путевки на санаторно-курортное лечение и бесплатный проезд к месту лечения и обратно на 2018 год в пользу ежемесячной денежной выплаты.
С учетом приведенных обстоятельств судебная коллегия считает, что принятое по делу судебное решение в части обязания ГУ - Калининградское региональное отделение ФСС РФ предоставить Калининой Н.И. санаторно-курортную путевку нельзя признать законным. Решение в указанной части подлежит отмене в связи с существенным нарушением норм материального права, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска Калининой Н.И.
Отказывая во взыскании истице компенсации морального вреда, суд обоснованно исходил из того, что возможность компенсации морального вреда, причиненного нарушением имущественных прав, действующим гражданским законодательством, регулирующим спорные правоотношения, не предусмотрена.
Решение в указанной части сторонами не обжалуется, является законным и обоснованным.
Руководствуясь ст. 328 п.2 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Калининграда от 28 сентября 2018 года отменить в части обязания Государственное учреждение - Калининградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ предоставить Калининой Надежде Ивановне путевку на санаторно-курортное лечение и бесплатный проезд к месту лечения и обратно, принять в указанной части новое решение, которым в удовлетворении вышеназванных исковых требований Калининой Н.И. отказать.
В остальной части то же решение оставить без изменения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
