Определение Судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 июля 2021 года Дело N 33-2171/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе

председательствующего судьи Радюк С.Ю.,

судей Малолыченко С.В., Погореловой Е.А.,

при помощнике судьи Епифанцеве И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 15 июля 2021 г. гражданское дело по иску Серкова В. И. к Государственному учреждению - Забайкальскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ о признании действий незаконными, понуждении к действиям, взыскании компенсации морального вреда,

по апелляционной жалобе представителя ответчика Аникова А.Е.

на решение Центрального районного суда г. Читы от 22 марта 2021 г., которым постановлено:

"Иск Серкова В. И. к Государственному учреждению - Забайкальскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации удовлетворить частично.

Возложить на Государственное учреждение - Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обязанность организовать получение Серковым В. И. государственной социальной услуги по предоставлению Серкову В.И. по медицинским показаниям путевки на санаторно-курортное лечение с учетом поданного им <Дата> заявления о предоставлении государственной услуги.

Взыскать с Государственного учреждения - Забайкальского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу Серкова В. И. компенсацию морального вреда 5 000 руб.".

Заслушав доклад судьи Малолыченко С.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец Серков В.И. обратился в суд с иском, указывая на то, что он является инвалидом <данные изъяты>. <Дата> он обратился в Государственное учреждение - "Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования РФ" с заявлением о направлении его на санаторно-курортное лечение. Его заявление было принято, он был зарегистрирован и поставлен на очередь для получения путевки. Однако до сих пор путевка выделена ему не была.

На основании изложенного, с учетом уточнений, истец просил суд признать незаконным и необоснованным непредоставление ежегодной путевки на санаторно-курортное лечение ГУ - Забайкальским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации, обязать ГУ - Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации выделить ему и его сопровождающему путевку на санаторно-курортное лечение с бесплатным проездом до места назначения и обратно, взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 100 000 руб. (л.д. 6-7, 94).

Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 112-118).

В апелляционной жалобе представитель ответчика выражает несогласие с вынесенным решением, просит его отменить, в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. В доказательство обоснованности своих требований представитель ответчика указывает на то, что судом первой инстанции неверно истолкованы положения Административного регламента предоставления Фондом социального страхования РФ гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, утвержденного приказом ФСС РФ от <Дата> N. Кроме того, выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела. Учитывая положения п. "в" ст. 22 Регламента, а также то, что в очереди на получение государственной услуги по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение истец состоит с 2019 г., следует исходить из того, что одна "открытая" заявка у истца Серкова В.И. уже имеется, следовательно, право на обращение за государственной социальной услугой по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение возникнет у истца после закрытия "открытой" заявки, то есть после санаторно-курортного лечения. Также в доказательство обоснованности своей позиции представитель ответчика ссылается на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от <Дата> по делу N. Поскольку права Серкова В.И. не были нарушены, следовательно, моральный вред не было нанесен истцу, поэтому оснований для удовлетворения исковых требований о взыскании компенсации морального вреда также не имеется (л.д. 120-122).

В силу ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив законность и обоснованность принятого решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, выслушав истца Серкова В.И., представителя ответчика ГУ ЗРО ФСС РФ - Еманакову Н.А., судебная коллегия приходит к следующему.

Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее - Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ).

В соответствии со ст. 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют указанные в ней категории граждан, в том числе инвалиды.

В состав набора социальных услуг включается согласно п. 1.1 ч. 1 ст. 6.2 названного федерального закона предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ).

В силу ч. 5 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 328 (с последующими изменениями) утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, который регулирует, в том числе предоставление гражданам при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение (далее - Порядок).

Пунктом 3.1 Порядка предусмотрено, что обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) (п. 3.3 Порядка).

Согласно п. 3.6 Порядка граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме N 070/у-04, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации России от 22 ноября 2004 г. N 256.

Справка для получения путевки действительна, как указано в ее тексте, в течение 6 месяцев.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 декабря 2014 г. N 834н утверждена новая форма справки - форма N 070/у "Справка для получения путевки на санаторно-курортное лечение", действующая с 9 марта 2015 г.

Заявление о предоставлении путевки, к которому должны быть приложены все необходимые документы, в том числе справка по форме N 070/у-04, подается гражданином в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение (далее - органы социальной защиты населения), по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган (п. 3.7 Порядка).

Территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации и органы социальной защиты населения, а также уполномоченные органы не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину (в том числе в электронном виде, если заявление было представлено в форме электронного документа) о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера (п. 3.8 Порядка).

Санаторно-курортные путевки должны быть выданы не позднее чем за 18 дней (для детей-инвалидов, инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - за 21 день) до даты заезда в санаторно-курортное учреждение (п. 3.9 Порядка).

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27 марта 2012 г. N 271н (утратил силу в связи с изданием Приказа Минтруда России от 19 августа 2019 г. N 564н), утвержден Административный регламент предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной социальной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (далее - Административный регламент 2012 г.). Документами, необходимыми для предоставления территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации заявителю путевки на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту санаторно-курортного лечения по путевке, предоставленной территориальным органом Фонда, и обратно, являются заявление о предоставлении государственной услуги и справка для получения путевки по форме N 070/у-04, выданная заявителю лечащим врачом в лечебно-профилактическом учреждении, с рекомендацией санаторно-курортного лечения (п. 13 Административного регламента).

Пункт 19 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации путевок на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту санаторно-курортного лечения по путевке и обратно. Согласно данному перечню к таким основаниям относятся: отсутствие у гражданина статуса, дающего право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, непредоставление заявителем необходимых документов либо представление документов, оформленных с нарушением требований законодательства Российской Федерации, отказ гражданина от получения соответствующей государственной услуги.

Действующий в настоящее время Административный регламент предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, утвержденный приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 21.08.2019 N 428, предусматривает, что основанием для начала административной процедуры является наличие зарегистрированного заявления в электронной очереди. Путевка на санаторно-курортное лечение выдается в соответствии с очередностью заявителя в электронной очереди (п. 60, 63).

Пунктом 22 данного регламента предусмотрено, что при предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является наличие ранее зарегистрированного заявления о предоставлении государственной услуги в территориальном органе Фонда, по которому путевка на санаторно-курортное лечение не была предоставлена.

Частью 3 ст. 6.5 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ предусмотрено, что порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1, 4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 864, финансовое обеспечение по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (в него входит предоставление при наличии 8 медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение) является расходным обязательством Российской Федерации. Финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан мер социальной поддержки в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение и проездом на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, осуществляется за счет денежных средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, которые направляются в виде межбюджетных трансфертов Фонду социального страхования Российской Федерации. Фонд социального страхования Российской Федерации распределяет указанные денежные средства по территориальным отделениям Фонда на основании представленных ими бюджетных заявок и перечисляет их санаторно-курортным учреждениям в соответствии с заключенными с ними договорами (п. 4, 11, 19 - 21 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 864).

В целях обеспечения реализации прав граждан на получение ежемесячных денежных выплат, социальных услуг, социальных доплат к пенсии, а также для обеспечения качественного и эффективного расходования средств, направляемых на ежемесячные денежные выплаты и предоставление социальных услуг, осуществляется ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи (ч. 1 ст. 6.4 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ).

Согласно Приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 сентября 2004 г. N 143 органом, осуществляющим ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, является Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы.

Объем необходимого финансирования для исполнения требований Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ, в том числе в части обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение, определяется заблаговременно до принятия федерального закона о федеральном бюджете на новый финансовый год исходя из норматива финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по санаторно-курортному лечению, ежегодно утверждаемого Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, и численности граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, по состоянию на 1 октября года, предшествующего очередному году, в котором указанные граждане будут иметь право на получение набора социальных услуг (п. 2 Методики расчета объема средств, предусмотренных на финансовое обеспечение расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. N 1294).

Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются территориальными отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации за счет и в рамках выделенных бюджетных денежных средств в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Таким образом, из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению отдельным категориям граждан меры социальной поддержки в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, следует, что они закрепляют механизм реализации права на санаторно-курортное лечение, определяют источник и объемы финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, а также порядок реализации гражданами права на получение путевки на санаторно-курортное лечение. Обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений.

Право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение имеют в равной степени все указанные в ст. 6 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ категории граждан, внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение кого-либо из этих категорий граждан данный закон не предусматривает.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, истец Серков В.И. является инвалидом <данные изъяты>, данный факт подтверждается справкой МСЭ N от <Дата> (л.д. 9).

<Дата> истец обратился в ГУ - "Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования РФ" с заявлением о выделении ему путевки на санаторно-курортное лечение. Заявление истца было зарегистрировано под N, истец был поставлен на учет для получения путевки на санаторно-курортное лечение. При этом в течение 2018 г. путевка истцу не была предоставлена (л.д. 21).

<Дата> истец вновь обратился к ответчику с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение. Заявление истца было зарегистрировано под N, истец был поставлен на учет для получения путевки на санаторно-курортное лечение. В течение 2019 г. путевка ему также не была предоставлена (л.д. 24).

Учитывая данные обстоятельства дела, руководствуясь вышеназванным правовым регулированием, суд первой инстанции пришел к выводу, что истец на момент обращения к ответчику с заявлением уже состоял на очереди на получение социальной услуги в виде предоставления ему путевки на санаторно-курортное лечение. Соответственно, своего права на получение путевки Серков В.И. не утратил и исковые требования о признании незаконным и необоснованным непредоставление ежегодной путевки на санаторно-курортное лечение государственным учреждением - Забайкальским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации удовлетворению не подлежат.

Вместе с тем, разрешая и частично удовлетворяя заявленные исковые требования о возложении обязанности на ответчика выделить истцу и его сопровождающему путевку на санаторно-курортное лечение с бесплатным проездом до места назначения и обратно по заявлению от <Дата> г., взыскании компенсации морального вреда, суд первой инстанции, руководствуясь вышеназванным правовым регулированием и положениями Административного регламента <Дата> г. и <Дата> г., исходил из следующего.

Исполняя вступивший в силу <Дата> вышеназванный Административный регламент, отделением Фонда была актуализирована электронная очередь на получение санаторно-курортных путевок на 2020 г., вследствие чего в очереди от каждого получателя социальной услуги осталась только одна актуальная заявка. Причем ответчик принял во внимание только заявление истца от <Дата> и не принял во внимание, что заявление истца Серкова В.И. на получение путевки в 2018 г. ответчиком не исполнено, истец от получения путевок не отказывался, следовательно, прав на получение путевок на основании поданных им в 2017 г. и 2018 г. не утратил.

Таким образом, своими действиями ответчик нарушил право истца, как получателя социальной услуги в виде предоставления ему путевки на санаторно-курортное лечение, при формировании электронной очереди. Фонд должен был учесть поданное истцом и не реализованное на момент формирования очереди заявление Серкова В.И. о предоставлении ему социальной услуги от <Дата>.

Поскольку материалами дела доказано нарушение прав истца, то суд первой инстанции удовлетворил также и требования о компенсации морального вреда с учетом положений ст. 39 Конституции РФ, ст. 150, 151, 1101 ГК РФ, Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.1994 N 10 и Всеобщей декларации прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948), определив с учетом степени вины ответчика, характера нарушенных прав истца, объема причиненных истцу нравственных страданий, данных о личности истца Серкова В.И., требований разумности и справедливости, и иных значимых для дела обстоятельств, компенсацию морального вреда в сумме 5 000 руб.

Проверяя законность и обоснованность принятого судом решения, судебная коллегия приходит к выводу об изменении решения суда в части по следующим основаниям.

Апелляционное производство как один из процессуальных способов пересмотра, не вступивших в законную силу судебных постановлений, предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалоб, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.