Дата принятия: 17 января 2019г.
Номер документа: 33-2169/2018, 33-84/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 января 2019 года Дело N 33-84/2019
Судебная коллегия по гражданским делам
Псковского областного суда
в составе:
председательствующего Сладковской Е.В.,
судей Захаровой Л.В., Яроцкой Н.В.,
при секретаре Кругловой Н.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Назаренко И.Г. на решение Псковского городского суда Псковской области от 23 октября 2018 года, которым постановлено:
в удовлетворении исковых требований Назаренко И.Г. к Управлению федеральной службы исполнения наказания по Псковской области о признании незаконным решения комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в части отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения отказать.
Выслушав доклад судьи Яроцкой Н.В., объяснения представителя ФСИН России и УФСИН России по Псковской области Васильевой Т.К., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Назаренко И.Г. обратился в суд с исковым заявлением к УФСИН России по Псковской области о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленного протоколом N 4 от 08.09.2017, в части отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи один человек со дня подачи рапорта - 11.07.2017.
В обоснование иска указано, что истец проходит службу в учреждении уголовно-исполнительной системы. С 20.11.1992 Назаренко И.Г. проживает и зарегистрирован по адресу: ***. Кроме истца в данном жилом помещении зарегистрированы его сын, невестка и внучка. Имея выслугу лет более 16 лет и право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сразу по нескольким основаниям, в том числе по основаниям, при которых данная выплата предоставляется независимо от размеров занимаемого жилого помещения, 11.07.2017 Назаренко И.Г. подал рапорт на имя начальника УФСИН России по Псковской области о принятии на учет для её получения, приложив все необходимые документы, однако решением комиссии от 08.09.2017 ему в этом было отказано в соответствии с п. 8 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Назаренко И.Г. полагает данный отказ незаконным, поскольку с момента регистрации по указанному адресу ни он, ни члены его семьи не совершали действий, повлекших ухудшение жилищных условий или направленных на приобретение сотрудником права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты.
В судебном заседании представитель истца Макаров А.В. заявленные требования поддержал, пояснив, что регистрация невестки в занимаемом истцом жилом помещении не повлияла на право истца состоять на учете для получения единовременной социальной выплаты, поскольку и до ее регистрации истец был обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров. В 2017 году истец подавал в Псковский городской суд иск о снятии невестки Терентьевой Е.Ю. с регистрационного учета, но иск был оставлен без рассмотрения.
Третье лицо Назаренко И.И. поддержал исковые требования своего отца, пояснив, что Терентьева Е.Ю. была зарегистрирована в жилом помещении в качестве его супруги, так как не имела регистрации в Пскове, что было необходимо для медицинского обслуживания её и их совместного ребенка. В настоящее время, после расторжения брака, Терентьева Е.Ю. с ребенком в квартире не проживают, их местонахождение ему неизвестно.
Третье лицо Терентьева Е.Ю., извещенная судом по месту регистрации, в судебное заседание не явилась.
Представитель ответчика УФСИН России по Псковской области и третьего лица ФСИН России Васильева Т.К. иск не признала, пояснив, что при рассмотрении документов, представленных истцом, комиссией был установлен факт ухудшения жилищных условий, а именно: вселение в занимаемое жилое помещение иных лиц, не являющихся его детьми и законной супругой.
Судом принято вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе ставится вопрос о его отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении иска.
В обоснование жалобы указано, что такие обстоятельства, как заключение брака, рождение детей, расторжение брака и иные, не могут и не должны рассматриваться как совершенные с целью ухудшения жилищных условий, тем более, что данные события не могли повлиять и не повлияли на возникновение у истца права на получение единовременной социальной выплаты, поскольку Назаренко И.Г. обладает этим правом не только по тому основанию, что его обеспеченность общей площадью жилого помещения составляет менее 15 квадратных метров, но и в связи с проживанием в общежитии, в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, а также в связи с проживанием в одной комнате в составе нескольких семей. Однако судом было исследовано только одно из этих оснований - обеспечение общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров, тогда как в случае проживания сотрудника в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, размер единовременной социальной выплаты не зависит от площади занимаемого помещения. Занимаемая истцом комната не отвечает требованиям, установленным для жилых помещений пунктом 12 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, в связи с отсутствием в доме горячего водоснабжения и газоснабжения, что усматривается из приложенного к рапорту истца технического паспорта.
Поскольку судебные извещения, направленные истцу Назаренко И.Г. и третьим лицам Назаренко И.И., Терентьевой Е.Ю., возвращены почтой за истечением срока хранения, данные лица с учетом положений ч. 1 ст. 113 ГПК РФ, ст. 165-1 ГК РФ и разъяснений, содержащихся в пунктах 67, 68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" считаются надлежаще извещенными о времени и месте судебного заседания, в связи с чем судебная коллегия в соответствии с положениями статей 167, 327 ГПК РФ рассмотрела дела в их отсутствие.
Проверив материалы дела по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для её удовлетворения.
В соответствии с частями 1, 3, 6, 8 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:
1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;
2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;
3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;
4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;
6) проживает в общежитии;
7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.
Сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные:
1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника);
2) с обменом жилыми помещениями;
3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения;
4) с выделением доли собственниками жилых помещений;
5) с отчуждением жилых помещений или их частей.
Пунктом 20 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 N 369, предусмотрено, что в случае наличия о сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности и (или) занимаемых ими по договорам социального найма, при расчете размера единовременной социальной выплаты из общей площади жилого помещения, определяемой с учетом положений пунктов 18 и 19 настоящих Правил, вычитается общая площадь жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, а также принадлежащих на праве собственности сотруднику и совместно проживающим с ним членам его семьи.
Положения настоящего пункта не распространяются на случаи, указанные в пунктах 3 и 4 части 3 статьи 4 Закона.
Из материалов дела видно, что Назаренко И.Г. проходит службу в уголовно-исполнительной системе с 06.10.2009 по 23.10.2009 и с 15.06.2011 по настоящее время.
На основании ордера от 27.04.1992 истцу предоставлена комната в общежитии N 1 по *** переулку дом 3, комната 2, размером 15,9 кв.м, на основании совместного решения администрации профсоюзного комитета объединения "***" от 02.03.1992 N 35 на состав семьи 3 человека, включая жену Н.Л.Г. и сына Назаренко И.И.
Брак между Назаренко И.Г. и Н.Л.Г. прекращен ***.
13.04.2009 между Управлением жилищным фондом, действующим от имени муниципального образования город Псков, и Назаренко И.Г. заключен договор социального найма указанного жилого помещения N 1188, согласно которому совместно с нанимателем в жилое помещение вселяется сын нанимателя Назаренко И.И.
Согласно архивной справке N 03256 от 20.04.2017 по адресу: ***, с 20.11.1992 зарегистрированы наниматель Назаренко И.Г., его сын Назаренко И.И., с 26.08.2013 невестка Терентьева Е.Ю., с 02.12.2013 внучка Н.А.И., в период с 20.11.1992 по 14.04.1999 была зарегистрирована жена нанимателя Н.Л.Г.
В настоящее время в указанном жилом помещении зарегистрированы наниматель Назаренко И.Г., его сын Назаренко И.И., невестка Терентьева Е.Ю. и внучка Н.А.И.
Жилых помещений в собственности на территории Российской Федерации Назаренко И.Г., Назаренко И.И. и Терентьева Е.Ю. не имеют, что подтверждается уведомлениями об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений и справками ГБУ ПО "БТИ и ГКО".
*** брак между Назаренко И.И. и Терентьевой Е.Ю. прекращен.
11.07.2017 Назаренко И.Г. подал рапорт на имя начальника УФСИН России по Псковской области о принятии его одного на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Решением Комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УФСИН России по Псковской области, оформленным протоколом N 4 от 08.09.2017, Назаренко И.Г. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в соответствии с п. 8 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", поскольку установлен факт вселения истцом в занимаемое им на основании договора социального найма жилое помещение, распложенное по адресу: ***, 16.08.2013 невестки Терентьевой Е.Ю., то есть факт ухудшения им жилищных условий.
Отказывая Назаренко И.Г. в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правильно исходил из того, что истцом были совершены действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, поскольку размер единовременной социальной выплаты зависит, в том числе от размера занимаемой площади на одного члена семьи, в связи с чем, зарегистрировав в жилом помещении лиц, не являющихся его супругой и несовершеннолетними детьми, Назаренко И.Г. уменьшил метраж занимаемого им жилого помещения и тем самым ухудшил свои жилищные условия.
Доводы апелляционной жалобы о наличии у истца нескольких оснований для предоставления единовременной социальной выплаты поводом для отмены принятого по делу решения послужить не могут, поскольку такие основания, как обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров, проживание в общежитии и проживание в одной комнате двух семей, не исключают при расчете размера единовременной социальной выплаты применение положений пункта 20 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 N 369.
Что же касается доводов о наличии у Назаренко И.Г. такого основания для предоставления единовременной социальной выплаты, как проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, в связи с отсутствием в занимаемом им жилом помещении горячего водоснабжения и газоснабжения, то эти доводы не могут быть признаны состоятельными исходя из следующего.
В обоснование вышеуказанных доводов истец ссылается на пункт 12 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, в соответствии с которым жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.
Данное Постановление принято на основании положений статьи 15 ЖК РФ, определившей, что жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства), и предусмотревшей, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Однако вышеуказанные нормы не могут быть применены в рассматриваемом гражданском деле и, следовательно, не могут быть положены в основу удовлетворения исковых требований Назаренко И.Г.
По общему правилу, установленному частью 1 статьи 6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.
Как видно из технического паспорта жилого помещения N 2 в доме N 3а по пер.***, приложенного истцом к своему рапорту, здание, в котором находится это жилое помещение, построено в 1956 году.
В данном помещении действительно отсутствуют горячее водоснабжение и газоснабжение.
Ордером от 27.04.1992 спорное жилое помещение было предоставлено истцу как комната в общежитии.
Таким образом, статус занимаемой истцом комнаты как жилого помещения был определен до утверждения Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании которого Правительством Российской Федерации было принято данное Постановление.
Ранее действующее жилищное законодательство таких требований к жилому помещению как его обязательная обеспеченность горячим водоснабжением и газоснабжением не предъявляло, а вышеуказанным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 действие данного акта жилищного законодательства на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, не распространено.
В этой связи оснований считать, что комната в общежитии, предоставленная Назаренко И.Г. в 1992 году в качестве жилого помещения, утратила этот статус, и помещение, занимаемое истцом с 13 апреля 2009 года на условиях договора социального найма жилого помещения, перестало отвечать требованиям, предъявляемым к жилому помещению, в связи с принятием вышеуказанного Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, не имеется.
С учетом изложенного вывод суда о законности оспариваемого решения комиссии от 08.09.2017 является обоснованным, и оснований для отмены правильного по существу решения суда первой инстанции, судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь п. 1 ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Псковского городского суда Псковской области от 23 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Назаренко И.Г. - без удовлетворения.
Председательствующий: Сладковская Е.В.
Судьи: Захарова Л.В.
Яроцкая Н.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
