Дата принятия: 04 июня 2018г.
Номер документа: 33-2168/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 июня 2018 года Дело N 33-2168/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:
председательствующего Юркиной И.В.,
судей Савелькиной Г.О., Степановой Э.А.,
при секретаре судебного заседания Шипееве А.Д.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Абрамова В.А. к Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики о признании права на получение государственного жилищного сертификата, поступившее по апелляционной жалобе истца Абрамова В.А. на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 7 марта 2018 года.
Заслушав доклад председательствующего Юркиной И.В., выслушав объяснения истца Абрамова В.А. и его представителя Новикова Е.В., третьих лиц Абрамовой Е.П. и Васильева С.П., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Абрамов В.А. обратился в суд с иском (с учетом уточнений) к Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики о признании права на получение государственного жилищного сертификата в соответствии с государственной программой Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" без представления обязательства о расторжении договора социального найма и об освобождении занимаемого жилого помещения и возложении обязанности выдать государственный жилищный сертификат в соответствии с очередностью на 2018 год без представления обязательства о расторжении договора социального найма и об освобождении занимаемого жилого помещения, предусмотренного пунктами 16.1 и 16.3 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153, указав в обоснование заявленных требований следующее.
Абрамов В.А. является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, с 2005 года совместно с супругой Абрамовой Е.П. и дочерью Абрамовой М.В. проживает в квартире ..., в которой также проживают родственники его супруги. На основании ордера от 21 сентября 1982 года N названное жилое помещение было предоставлено ФИО24. на состав семьи из четырех человек, в том числе на супругу Васильеву В.А., дочь ФИО22 (в настоящее время супруга истца) и сына Васильева С.П. В 2002 году ФИО24 умер, ответственным квартиросъемщиком жилого помещения стала Васильева В.А. В 2011 году Абрамов В.А. обратился в администрацию Московского района г.Чебоксары с заявлением о постановке его с семьей на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Постановлением главы администрации Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики от 16 марта 2011 года N истец с семьей поставлен на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением и имеющего право на государственную поддержку на приобретение (строительство) жилого помещения в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". 26 апреля 2012 года Абрамов В.А. обратился в администрацию Московского района г.Чебоксары с заявлением о включении его в список граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", представив необходимый пакет документов. Письмом от 25 июля 2012 года N администрация Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики уведомила истца о включении его в список граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" по Московскому району на 2013 год. В последующем письмом от 15 октября 2013 года N администрация Московского района г.Чебоксары сообщила истцу об отказе Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики в выдаче государственного жилищного сертификата, ссылаясь на отсутствие обязательства о расторжении договора социального найма и об освобождении занимаемого жилого помещения. Письмом от 31 декабря 2014 года Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики сообщило истцу о возврате документов без оформления государственного жилищного сертификата. В настоящее время оформление государственных жилищных сертификатов возложено на Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики. В сентябре 2016 года истец обратился к ответчику с просьбой рассмотреть его учетное дело на предмет получения государственного жилищного сертификата. Письмом от 5 октября 2016 года Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики сообщило истцу об отсутствии оснований для выдачи государственного жилищного сертификата, поскольку исполнение обязательства о сдаче жилого помещения не представляется возможным, так как в нем проживают иные лица, не участвующие в вышеназванной подпрограмме. Между тем, истец и члены его семьи не имеют иного жилого помещения для проживания, ранее истец в подпрограмме не участвовал и не был обеспечен жильем за счет государства, снятие с регистрационного учета в занимаемом жилом помещении послужит основанием для снятия семьи истца с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий по причине намеренного ухудшения жилищных условий. При этом получить согласие от родственников супруги на сдачу жилого помещения не представляется возможным. Совокупность приведенных обстоятельств, по мнению истца, является основанием для признания за ним права на получение государственного жилищного сертификата без представления обязательства о расторжении договора социального найма и об освобождении занимаемого жилого помещения.
В судебном заседании истец Абрамов В.А. и его представитель Новиков Е.В. иск поддержали по изложенным в нем основаниям.
В судебном заседании представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики Фарафонова Е.А. иск не признала и суду пояснила, что не оспаривает право Абрамова В.А. на получение государственного жилищного сертификата. Однако в соответствии с пунктами 16.1 и 16.3 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов выдача государственного жилищного сертификата возможна только при условии предоставления обязательства о расторжении договора социального найма и об освобождении занимаемого жилого помещения.
В судебном заседании третьи лица Абрамова Е.П. и Васильев С.П. иск поддержали.
Третьи лица Васильева В.А. и Абрамова М.В. в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Представитель третьего лица администрации Московского района г.Чебоксары в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
Решением Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 7 марта 2018 года в удовлетворении иска Абрамова В.А. отказано в полном объеме.
На данное решение суда истцом Абрамовым В.А. подана апелляционная жалоба на предмет отмены по мотиву незаконности и необоснованности. В обоснование апелляционной жалобы истец указывает, что при вынесении решения судом первой инстанции не принято во внимание, что он не является членом семьи Васильевых, занимающих жилое помещение, ведет отдельное от них хозяйство и имеет свой семейный бюджет. Право на получение государственного жилищного сертификата поставлено в зависимость от действий (воли изъявления) членов семьи Васильевых, занимающих жилое помещение, в виде предоставления ими обязательства о расторжении договора социального найма жилого помещения, которые в свою очередь не претендуют на получение сертификата в качестве члена его семьи. Однако полагает, что выдача сертификата не может быть поставлена в зависимость от оформления семьей Васильевых обязательств о сдаче предоставленного им по ордеру жилого помещения.
Проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, признав возможным рассмотрение дела при имеющейся явке, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска Абрамова В.А., суд первой инстанции исходил из того, что в связи с непредставлением истцом и членами его семьи обязательства о расторжении договора социального найма и об освобождении занимаемого ими жилого помещения выдача государственного жилищного сертификата в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153, не представляется возможным.
Судебная коллегия не может согласиться с приведенным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года N 1710) формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года N 1710, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года N 1710) утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее - Правила).
Согласно подпункту "е" пункта 5 названных Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках основного мероприятия имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральным законом от 26 ноября 1998 года N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" и Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска.
В пункте 44 названных Правил установлен перечень документов, предоставляемых гражданином - участником основного мероприятия для получения государственного жилищного сертификата, в число которых входит обязательство о расторжении договора социального найма жилого помещения и об освобождении занимаемого жилого помещения (подпункт "ж").
Подпунктом "б" пункта 16.1 названных Правил установлено, что норматив, указанный в пункте 15 настоящих Правил, применяется при расчете размера социальной выплаты, если гражданином - участником основного мероприятия подпрограммы и членами его семьи, проживающими на основании договора социального найма в жилом помещении, находящемся в государственном или муниципальном жилищных фондах, принимается обязательство о расторжении указанного договора и об освобождении занимаемого жилого помещения.
В пункте 16.3 названных Правил указано, что в случае если гражданином - участником основного мероприятия и членами его семьи не принято обязательство о расторжении договора социального найма и об освобождении занимаемого ими жилого помещения, выдача сертификата указанному гражданину не производится.
В соответствии с пунктом 45 названных Правил обязательство, указанное в подпункте "ж" пункта 44 настоящих Правил, подписывается всеми совершеннолетними членами семьи.
Согласно подпункту "а" пункта 17 названных Правил применительно к условиям основного мероприятия членами семьи гражданина - участника основного мероприятия, указанного в подпунктах "а" - "е" пункта 5 настоящих Правил, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети и родители данного гражданина; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие совместно с данным гражданином, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.
В силу части 1 статьи 69 Жилищного кодекса Росси йской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.
Из материалов дела следует, что ответчиком не оспаривается, что Абрамов В.А. как участник ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС относится к категории граждан, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение жилья, удостоверяемое государственным жилищным сертификатом, в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (ранее - подпрограмма "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы).
Постановлением главы администрации Московского района г.Чебоксары от 16 марта 2011 года N Абрамов В.А. с составом семьи из трех человек (он сам, супруга Абрамова Е.П. и дочь Абрамова М.В.) принят на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений.
Из материалов дела усматривается, что с 15 июля 2005 года Абрамов В.А., его супруга Абрамова Е.П. и дочь Абрамова М.В. зарегистрированы и проживают в квартире ...
Согласно выписке из лицевого счета на квартиру ... данная квартира находится в муниципальной собственности, кроме Абрамовых в квартире зарегистрированы: наниматель квартиры Васильева В.А. (с 13 марта 1980 года), ее сын Васильев С.П. (с 4 августа 1991 года), внуки ФИО36 и ФИО37 (оба с 1 июня 2012 года).
Из имеющегося в материалах дела ордера от 21 сентября 1982 года N названная квартира была предоставлена ФИО24. на состав семьи из четырех человек, в том числе на супругу Васильеву В.А., дочь ФИО22 (в настоящее время Абрамову) и сына Васильева С.П.
Таким образом, в квартире ... проживают семья Абрамовых и семья Васильевых.
Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 23 августа 2007 года N 206 утверждено Положение об организации работы по реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 года, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 (далее - Положение).
В соответствии с пунктом 1.2 названного Положения в отношении граждан, указанных в подпункте "е" пункта 5 Правил, Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики является уполномоченным органом исполнительной власти Чувашской Республики по реализации подпрограммы, формирующим списки граждан - участников подпрограммы, оформляющим лицевую сторону государственного жилищного сертификата и ведущим реестр выданных государственных жилищных сертификатов.
Согласно сводному списку граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" на 2018 год по Чувашской Республике, утвержденному ответчиком 1 сентября 2017 года, Абрамов В.А. в данном сводном списке состоит под N.
Из материалов дела следует, что Абрамов В.А. обращался к ответчику с заявлением для получения государственного жилищного сертификата.
Из письменного ответа Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики от 5 октября 2016 года, направленного в адрес Абрамова В.А., следует, что отсутствие обязательства о расторжении договора социального найма и об освобождении занимаемого жилого помещения является препятствием для выдачи государственного жилищного сертификата.
В судебном заседании суда первой инстанции представитель ответчика, не оспаривая право Абрамова В.А. на получение государственного жилищного сертификата, указала на то, что непредставление истцом обязательства о расторжении договора социального найма и об освобождении занимаемого им жилого помещения является препятствием для выдачи государственного жилищного сертификата.
Действительно, из приведенных выше требований законодательства следует, что выдача государственного жилищного сертификата возможна только при условии представления обязательства о расторжении договора социального найма и об освобождении занимаемого жилого помещения.
Между тем, суд первой инстанции при разрешении спора не учел следующее.
Из материалов дела следует, что, обращаясь с заявлениями о включении в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" и представляя документы для получения государственного жилищного сертификата, Абрамов В.А. в качестве членов своей семьи указывал супругу Абрамову Е.П. и дочь Абрамову М.В. При этом истец не указывал, что Васильева В.А., ее сын Васильев С.П. и внуки ФИО36 ФИО37 зарегистрированные и проживающие в квартире ..., являются членами его семьи и претендуют на получение государственного жилищного сертификата.
Доказательств того, что Васильева В.А., ее сын Васильев С.П. и внуки ФИО36 ФИО37 являются членами семьи Абрамова В.А., ответчиком в нарушение требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.
Данных о том, что Васильева В.А., ее сын Васильев С.П. и внуки ФИО36 ФИО37 признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и относятся к категории граждан, обладающих правом участвовать в названной подпрограмме (в настоящее время - в основном мероприятии), в материалах дела не имеется.
Принимая во внимание, что участником подпрограммы (основного мероприятия) является только Абрамов В.А. с членами своей семьи, при этом Абрамов В.А., его супруга Абрамова Е.П. и дочь Абрамова М.В. не являются членами семьи Васильевых, занимающих квартиру ... по договору социального найма, выдача Абрамову В.А. государственного жилищного сертификата не может быть поставлена в зависимость от оформления Васильевыми обязательства о сдаче предоставленного им по договору социального найма жилого помещения. Сохранение Васильевыми права пользования жилым помещением по договору социального найма не может служить препятствием в выдаче истцу государственного жилищного сертификата по мотиву невозможности сдачи или безвозмездном отчуждении жилого помещения в государственную или муниципальную собственность.
Иной подход привел бы к нарушению конституционных принципов равенства, пропорциональности и соразмерности вследствие избыточного ограничения права истца на получение соответствующей меры социальной поддержки, что не соотносится с требованиями части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, допускающими возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Доводы истца Абрамова В.А. и третьего лица Абрамовой Е.П. о том, что они не ведут с Васильевыми совместного хозяйства, ответчиком не опровергнуты, поэтому по смыслу пункта 17 названных Правил Васильевы не являются членами семьи истца, в связи с чем требование об оформлении всеми лицами, проживающими в жилом помещении, в том числе и Васильевыми, обязательства о расторжении договора социального найма и об освобождении занимаемого жилого помещения не основано на положениях Правил.
Изложенное соответствует позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 13 октября 2009 года N 1355-О-О, согласно которой федеральный законодатель, закрепляя право граждан на получение за счет средств федерального бюджета субсидии на строительство или приобретение жилья и определяя условия его возникновения, вправе, как это следует из статей 37 (часть 3), 40 и 71 (пункты "в", "е" и "з") Конституции Российской Федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, предусмотреть и специальное условие для выдачи субсидии - оформление обязательства о расторжении договора социального найма жилого помещения только теми совершеннолетними членами семьи гражданина, которые изъявили намерение получить жилищную субсидию, размер которой рассчитывается с учетом состава его семьи.
При таком положении судебная коллегия приходит к выводу, что истец Абрамов В.А. обладает правом на получение государственного жилищного сертификата, реализация которого не может быть поставлена в зависимость от оформления Васильевыми обязательства о сдаче предоставленного им по договору социального найма жилого помещения, в связи с чем у суда первой инстанции не имелось оснований для отказа в удовлетворении исковых требований.
С учетом изложенного судебная коллегия находит, что решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене в силу пункта 1 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и полагает возможным согласно статье 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации принять по делу новое решение об удовлетворении иска Абрамова В.А.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 7 марта 2018 года отменить и принять по делу новое решение.
Признать за Абрамовым В.А. право на получение государственного жилищного сертификата в соответствии с государственной программой Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" без представления обязательства о расторжении договора социального найма и об освобождении занимаемого жилого помещения.
Возложить на Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики обязанность выдать Абрамову В.А. как участнику ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС государственный жилищный сертификат в соответствии с очередностью на 2018 год без представления обязательства о расторжении договора социального найма и об освобождении занимаемого жилого помещения, предусмотренного пунктами 16.1 и 16.3 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153.
Председательствующий И.В. Юркина
Судьи Г.О. Савелькина
Э.А. Степанова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
