Определение Судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 июля 2021 года Дело N 33-2167/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Казакевич Ю.А.

судей Погореловой Е.А., Малолыченко С.В.

при помощнике судьи Федоровой О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 15 июля 2021 г. гражданское дело по иску Гомелько Г. В. к Читинской таможне Дальневосточного таможенного управление Федеральной таможенной службы о признании решения об отказе в установлении пенсии за выслугу лет к страховой пенсии по старости незаконным,

по апелляционной жалобе Гомелько Г.В.

на решение Центрального районного суда г. Читы от 14 апреля 2021 г., которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований отказать".

Заслушав доклад судьи Погореловой Е.А. судебная коллегия

установила:

Гомелько Г.В. обратилась в суд с иском, указывая на то, что она была уволена с государственной гражданской службы в таможенных органах РФ в соответствии с п.3 ч.1 ст.33 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" приказом начальника Читинской таможни от 14.02.2019 N 99-к с 19 февраля 2019 г. 2 апреля 2019 г. она получила письмо Читинской таможни о своем стаже государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет на дату увольнения, в котором ей сообщалось, что данный стаж составил 16 лет 02 месяца 05 дней, с чем она не согласна. Просила суд обязать ответчика зачесть в стаж государственной гражданской службы 19 лет 5 месяцев 15 дней согласно записям в трудовой книжке, дающей право на назначение пенсии по выслуге лет (л.д. 6-7).

Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 83-86).

В апелляционной жалобе Гомелько Г.В. выражает несогласие с вынесенным решением, просит его отменить, принять по делу новое решение. В доказательство обоснованности своих требований ссылаясь на положения ФЗ от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", указывает, что суд первой инстанции проигнорировал доводы искового заявления о том, что с учетом положений вышеуказанного закона при выходе истца на пенсию в 2019 году стаж для назначения пенсии за выслугу лет должен составлять не менее 16 лет и 6 месяцев. С учетом записей в трудовой книжке, стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет на дату увольнения составляет 19 лет 5 месяцев 15 дней., с учетом выслуги лет в таможенных органах на 31.12.2004 г. 6 месяцев 00 месяцев 25 дней (календарной 4 года 8 месяцев 5 дней и льготной 1 год 4 месяца 20 дней). С учетом изложенного, определенная ответчиком продолжительность стажа государственной гражданской службы является неверной и незаконной, нарушает ее права на получение пенсии за выслугу лет. Также истец указаывает, что в суде первой инстанции не участвовала, ходатайств о рассмотрении дела без её участия не заявляла. При этом в связи с отдаленностью суда первой инстанции от места проживания истца, ею было заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела и о проведении заседания с использованием систем видеоконференц-связи (л.д. 98).

В письменных возражения на жалобу, представитель ответчика просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Согласно ст. 155.1 ГПК РФ судебное заседание проведено путем использования системы видеоконференц-связи с Иркутским областным судом г. Иркутска с участием истицы Гомелько Г.В. и её представителя Буляница С.Л.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, заслушав истца Гомелько Г.В. и её представителя Буляница С.Л., поддержавших доводы жалобы, представителя Читинской таможни Прохоровой Н.А., возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях установленных законом (статья 39, часть 1).

В силу ст. 14 Закона N 79-ФЗ гражданский служащий имеет право на государственное пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.7 Закона N 79-ФЗ федеральные государственные гражданские служащие при наличии стажа государственной гражданской службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону, и при замещении должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с федеральной государственной гражданской службы.

Приложением 2 к Закону N 79-ФЗ определен стаж для назначения пенсии за выслугу лет в 2019 году - не менее 16 лет 6 месяцев.

Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее также - N 166-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2002 г., определен порядок назначения и выплаты Федеральным государственным гражданским служащим пенсии за выслугу лет при наличии стажа государственной гражданской службы.

Согласно статье 19 Федерального закона N 166-ФЗ в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих включаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, периоды службы (работы) в должностях федеральной государственной гражданской службы и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации.

Во исполнение статьи 19 Федерального закона N 166-ФЗ определен перечень должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 20.09.2010 г. N 1141,

Порядок включения в стаж государственной службы должностей, определенных Перечнем должностей, установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2003 г. N 570 "О порядке включения в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих периодов службы (работы) в должностях федеральной государственной гражданской службы, государственных должностях федеральной государственной службы, государственных должностях федеральных государственных служащих и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации".

В силу пункта 1 Постановления N 570 включение в стаж государственной службы периодов службы (работы), предусмотренных Перечнем должностей (т.е. в том числе и иных периодов), осуществляется по заявлению гражданина при его обращении за назначением пенсии за выслугу лет соответствующим федеральным государственным органом.

Пунктом 3 Постановления N 570 Министерству труда и социальной защиты России (а ранее Минздравсоцразвития России) по согласованию с Министерством финансов России поручено утвердить порядок подсчета и подтверждения стажа государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих.

Такой порядок утвержден Приказом Минздравсоцразвития России 26.12.2011 г. N 1648н (зарегистрирован в Минюсте России 14.03.2012 N 23469).

В соответствии с положениями п. 4 Порядка подсчета и подтверждения стажа государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.12.2011 N 1648н, исчисление стажа государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет производится в календарном порядке, за исключением периодов, которые включаются в стаж государственной службы в порядке, установленном п. 3 ст. 10 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".

Документами, подтверждающими периоды службы (работы) в должностях, предусмотренных Перечнем должностей, включаемых в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет, являются трудовая книжка и (или) сведения о трудовой деятельности, военный билет, справка военного комиссариата и иные документы соответствующих государственных органов, организаций, архивных учреждений, установленные законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Гомелько Г.В. проходила службу в таможенных органах: с 19 марта 2002 г. по 31 декабря 2004 г. - в Восточно-Сибирском регионе Сибирского таможенного управления, с 26 сентября 2005 г. по 29 сентября 2011 г. - в Забайкальской таможне, с 30 сентября 2011 г. по 19 февраля 2019 г. - в Читинской таможне.

В соответствии с приказом N 99-к от 14 февраля 2019 г. Гомелько Г.В. с 19 февраля 2019 г. была уволена с государственной гражданской службы в таможенных органах Российской Федерации с должности главного государственного таможенного инспектора отдела применения инспекционно - досмотровых комплексов Читинской таможни ввиду расторжения служебного контракта по инициативе гражданского служащего.

27 марта 2019 г. Гомелько Г.В. обратилась в Читинскую таможню с заявлением о назначении ей пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих (л.д. 59-60).

2 апреля 2019 г. истцом получено письмо Читинской таможни, согласно которому её стаж государственной гражданской службы, необходимый для назначении пенсии за выслугу лет на дату увольнения составил 16 лет 02 месяца 05 дней, вместо требуемых 16 лет 6 месяцев (л.д.61).

Не согласившись с расчетом государственной гражданской службы, произведенным ответчиком истица обратилась в суд.

Разрешая спор и отказывая Гомелько Г.В. в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции со ссылкой на п. 4 Порядка подсчета и подтверждения стажа государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.12.2011 N 1648н, исходил из того, что исчисление стажа государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет производится в календарном порядке, соответственно основания для назначения истице пенсии за выслугу лет к страховой пенсии по старости отсутствуют в связи с отсутствием необходимого стажа государственной гражданской службы.

Судебная коллегия не имеет оснований не согласиться с указанным выводом суда первой инстанции.

Согласно п. 4 Порядка подсчета и подтверждения стажа государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.12.2011 N 1648н, исчисление стажа государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет производится в календарном порядке, за исключением периодов, которые включаются в стаж государственной службы в порядке, установленном п. 3 ст. 10 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".

Как правильно установлено судом, стаж Гомелько Г.В. на дату увольнения (19 февраля 2019 г.) в таможенных органах Восточно-Сибирского региона СТУ с 19 марта 2002 г. по 31 декабря 2004 г. составляет 2 года 9 месяцев 12 дней, в Забайкальской таможне с 26 сентября 2005 г. по 29 сентября 2011 г. - 6 лет 0 месяцев 04 дня, в Читинской таможне с 30 сентября 2011 г. по 19 февраля 2019 г. - 7 лет 4 месяца 19 дней, всего 16 лет 02 месяца 05 дней.

Поскольку указанный стаж составляет менее требуемого на дату увольнения (16 лет 6 месяцев), оснований для иного порядка исчисления стажа государственной гражданской службы у суда первой инстанции не имелось, как вопреки доводам апелляционной жалобы не имеется и у суда апелляционной инстанции.

Доводы апелляционной жалобы о том, что выслуга лет Гомелько Г.В. в таможенных органах на 31.12.2004 г. согласно приказа Сибирского таможенного управления N 88-лс от 18.06.2002 г. составляет 6 месяцев 00 месяцев 25 дней (календарной 4 года 8 месяцев 5 дней и льготной 1 год 4 месяца 20 дней), что не учтено ответчиком при подсчете стража государственной гражданкой службе отклоняются служебной коллегией как несостоятельные.

Льготное исчисление выслуги лет в спорный период было произведено согласно приказа на основании Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации".

Служба в таможенных органах в силу статьи 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" является особым видом государственной службы граждан Российской Федерации, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов и организаций Федеральной таможенной службы (далее - таможенные органы), входящих в систему правоохранительных органов Российской Федерации.

Как следует из статьи 3 названного федерального закона, сотрудниками таможенных органов являются должностные лица этих органов - граждане, замещающие должности сотрудников в указанных органах, которым присвоены специальные звания.

Вместе с тем, как предусматривает п. 1 ст. 14 ФЗ "О системе государственной службы РФ" - стаж государственной службы, то есть общая продолжительность государственной службы, определяется в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы, о государственном пенсионном обеспечении граждан РФ, проходивших государственную службу, и законами субъектов РФ.

Таким образом, законодатель прямо указал, что применительно к пенсионному обеспечению, стаж государственной гражданской службы должен определяться соответствующим пенсионным законодательством, в данном случае нормативными актами о государственной гражданской службе, а не актами регулирующими пенсионные права в отношении иного вида государственной службы.

По сути изложенные в жалобе доводы о наличии у нее требуемого стажа для назначения пенсии по выслуге лет основаны на ошибочном толковании норм материального права, подлежащих применению к правоотношениям сторон, и не могут повлиять на правильность постановленного удом судом решения, сводятся, по сути, к несогласию с выводами суда, для чего оснований не имеется.

Ссылка истца на нарушение судом норм процессуального права, выразившихся в том, что судом первой инстанции не удовлетворено ходатайство истца об отложении судебного заседания в связи с отдаленностью проживания, а также ходатайство о проведении судебного заседания посредство видеоконференцсвязи, не может служить основанием для отмены решения суда, поскольку, как следует из дела, истец о месте и времени судебного заседания истец была извещена заблаговременно, своим правом на ведение дела через представителя не воспользовалась. Как следует из протокола судебного заседания от 14 апреля 2021 г. в деле на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции ходатайство истца о проведении судебного заседания посредством видеоконференцсвязи отсутствовало, соответственно оснований рассматривать довод истца об отказе в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания суда в качестве процессуального нарушения, не имеется.

Кроме того, позиция истца подробно изложена им в иске, новых фактов и аргументов в жалобе истец не привела, как не привела их и в ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, которое было рассмотрено посредством видеоконференцсвязи с участием истца и её представителя.

Таким образом, рассмотрение дела без участия истца на полноту рассмотрения и правильность выводов суда первой инстанции не повлияло.

Установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку. Выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

В этой связи судебная коллегия не усматривает оснований для отмены законного и обоснованного решения суда по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Читы от 14 апреля 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Апелляционное определение изготовлено 29 июля 2021 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка