Дата принятия: 11 августа 2020г.
Номер документа: 33-2167/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 августа 2020 года Дело N 33-2167/2020
11 августа 2020 года гор. Брянск
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего
Маклашова В.И.,
судей областного суда
Зубковой Т.И.,
Тумакова А.А.,
при секретаре
Красноженюк Е.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело апелляционной жалобе представителя третьего лица Управления по строительству и развитию территории г.Брянска по доверенности Троян Е.Е. на заочное решение Бежицкого районного суда г.Брянска от 23 марта 2020 года по гражданскому делу по иску Амелькина Анатолия Крисановича к Брянской городской администрации о признании незаконным отказа в переводе садового домика в жилой дом, признании садового домика жилым домом и признании права собственности на жилой дом.
Заслушав доклад по делу судьи Маклашова В.И., объяснения представителя третьего лица Управления по строительству и развитию территории г. Брянска - Троян Е.Е., возражения представителя истца Амелькина А.К. - Панченко Е.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Амелькин А.К. является собственником объекта недвижимости - дома, назначение нежилое, общей площадью 70 кв.м., расположенный на принадлежащем истцу на праве собственности земельном участке площадью 579 кв.м., с кадастровым номером N по адресу: <адрес>.
Истец обратился к ответчику с заявлением о переводе его садового домика в статус индивидуального жилого дома, в чем ему ответчиком 26.08.2019 было отказано.
Считая отказ необоснованным, Амелькин А.К. обратился в суд с иском о признании незаконным отказа в переводе садового домика в жилой дом, признании садового домика жилым домом и признании права собственности на жилой дом, представил техническое заключение о том, что его дом может эксплуатироваться в качестве индивидуального жилого дома, а также, обосновывал свои требования тем, что его земельный участок имеет разрешенное использование: для индивидуального жилого дома (зона Ж-1 Зона застройки индивидуальными жилыми домами).
Заочным решением Бежицкого районного суда г. Брянска от 23 марта 2020 года исковые требования Амелькина Анатолия Крисановича удовлетворены.
Суд признал отказ Брянкой городской администрации в переводе садового домика общей площадью 70 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в жилой дом незаконным.
Признал принадлежащий истцу на праве собственности объект недвижимости - дом, назначение нежилое, общей площадью 70 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> жилым домом.
Признал право собственности Амелькина Анатолия Крисановича на жилой дом общей площадью 70 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> находящийся на земельном участке с кадастровым номером N..
В апелляционной жалобе представитель третьего лица Управления по строительству и развитию территории г.Брянска по доверенности Троян Е.Е. выражает несогласие с решением суда первой инстанции, полагает, что судом неверно применены нормы материального права и определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Указывает, что данный спор, подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства.
В суде апелляционной инстанции представитель третьего лица Управления по строительству и развитию территории г. Брянска - Троян Е.Е. доводы апелляционной жалобы поддержала и просила их удовлетворить, представитель истца Амелькина А.К. - Панченко Е.М. просил заочное решение Бежицкого районного суда г. Брянска от 23 марта 2020 года оставить без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. В соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, с учетом, что информация о времени и месте судебного заседания в суде апелляционной инстанции была заблаговременно размещена на официальном сайте Брянского областного суда в сети Интернет.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено, что ФИО1 является собственником нежилого здания площадью 70 кв.м., с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, который он реконструировал.
Также, истец является собственником земельного участка площадью 551 кв.м, кадастровый N, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: г<адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 12 апреля 2019 года
Согласно справок Управления по строительству и развитию территории г.Брянска Брянской городской администрации земельный участок истца до 2017 года относился к зоне Ж-3 - Зона усадебной застройки индивидуальными жилыми домами и блокированными жилыми домами с приквартирными участками, а с 2017 года и по настоящее время относится к зоне Ж-1 - Зона застройки индивидуальными жилыми домами.
С целью перевода данного нежилого здания в жилой дом истец 24 июля 2019 года обратился в Брянскую городскую администрацию с соответствующим заявлением, также к заявлению были приложены документы согласно перечню.
Из письменного ответа заместителя главы Брянской городской администрации от 26 августа 2019 года N 2338 Абрамова А.А. следует, что в рассмотрении заявления по существу Амелькину А.К. отказано, ввиду того, что ранее в 2017 году постановлением Брянской городской администрации истцу было отказано в переводе садового дома в СТ "Лужаны-1" (участок N 114) в жилое здание, также истец проинформирован о том, что вопрос признания садового дома индивидуальным жилым домом не входит в полномочия межведомственной комиссии.
Суд первой инстанции признал незаконным отказ ответчика в переводе нежилого помещения в жилой, при этом суд ссылался на требования статьи 22 Жилищного Кодекса Российской Федерации и Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47. Также суд признал нежилое помещение жилым и признал за истцом право собственности на жилой дом.
С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.
Пунктом 6 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесено принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.
Порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение установлен статьей 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.
Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет заявление о переводе помещения с приложением ряда документов.
Согласно части 4 статьи 23 названного Кодекса решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 этой статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с этой статьей возложена на заявителя.
В соответствии с частью 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается только в случае непредставления определенных частью 2 статьи 23 данного Кодекса документов (пункт 1) или несоблюдения предусмотренных статьей 22 данного Кодекса условий перевода помещения (пункт 3).
В соответствии с пунктом 4 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что перевод нежилого помещения в жилое не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.
Требования, которым должно отвечать жилое помещение, установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее Положение).
При этом, коллегия отмечает, что с 24 декабря 2018 года введена в действие глава 6 названного выше Положения, которой предусмотрен конкретный порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.
Согласно пункту 59 названного выше Положения решение о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом либо об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных документов, указанных в пункте 56 настоящего Положения, уполномоченным органом местного самоуправления не позднее чем через 45 календарных дней со дня подачи заявления.
Согласно пункту 60 Положения уполномоченный орган местного самоуправления не позднее чем через 3 рабочих дня со дня принятия решения о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом направляет заявителю способом, указанным в заявлении, такое решение по форме согласно приложению N 3. В случае выбора заявителем в заявлении способа получения лично в многофункциональном центре такое решение направляется в указанный в настоящем пункте срок в многофункциональный центр.
Пунктом 61 Положения установлено, что решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается в следующих случаях:
а) непредставление заявителем документов, предусмотренных подпунктами "а" и (или) "в" пункта 56 настоящего Положения;
б) поступление в уполномоченный орган местного самоуправления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, о зарегистрированном праве собственности на садовый дом или жилой дом лица, не являющегося заявителем;
в) поступление в уполномоченный орган местного самоуправления уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на садовый дом или жилой дом, если правоустанавливающий документ, предусмотренный подпунктом "б" пункта 56 настоящего Положения, или нотариально заверенная копия такого документа не были представлены заявителем. Отказ в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом по указанному основанию допускается в случае, если уполномоченный орган местного самоуправления после получения уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на садовый дом или жилой дом уведомил заявителя указанным в заявлении способом о получении такого уведомления, предложил заявителю представить правоустанавливающий документ, предусмотренный подпунктом "б" пункта 56 настоящего Положения, или нотариально заверенную копию такого документа и не получил от заявителя такой документ или такую копию в течение 15 календарных дней со дня направления уведомления о представлении правоустанавливающего документа;
г) непредставление заявителем документа, предусмотренного подпунктом "г" пункта 56 настоящего Положения, в случае если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц;
д) размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения;
е) использование жилого дома заявителем или иным лицом в качестве места постоянного проживания (при рассмотрении заявления о признании жилого дома садовым домом).
Решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на соответствующие положения, предусмотренные пунктом 61 настоящего Положения.
Из материалов дела следует, что данный порядок рассмотрения заявления Амелькина К.А. от 24 июля 2019 года о переводе нежилого здания в жилой дом ответчиком не соблюден, заявление истца не рассмотрено в установленном законом порядке, что является незаконным и явно нарушает права Амелькина К.А. на рассмотрение его заявления.
Ссылка представителя третьего лица о том, что аналогичное заявление Амелькина К.А. было рассмотрено в 2017 году и ему постановлением Брянской городской администрации было отказано в переводе нежилого здания в жилой дом, не является основанием для отказа в рассмотрении настоящего заявления истца, поскольку с 2017 года изменилось нормативное регулирование разрешение данного вопроса.
Кроме того, изменились обстоятельства, с которыми заявитель обратился в уполномоченный орган.
Так, из выписки протокола заседания межведомственной комиссии N 6 от 25 августа 2017 года следует, что одним из оснований для отказа было то, что земельный участок расположен в границах территории садового общества и изменение разрешенного использования земельных участков представленных для садоводства на индивидуальное жилищное строительство возможно только на основании утвержденного проекта планировки соответствующей территории.
Вместе с тем, как было отмечено выше, вид разрешенного использования земельного участка, принадлежащего истцу, в настоящее время, не требует изменения для использования индивидуального жилого дома.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит незаконным и нарушающим права истца отказ в рассмотрении заявления Амелькина К.А. к Брянкой городской администрации от 26 августа 2019 года в переводе садового домика общей площадью 70 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в жилой дом - незаконным и считает необходимым обязать Брянскую городскую администрацию повторно рассмотреть заявление Амелькина К.А. о переводе садового домика общей площадью 70 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в жилой дом в соответствии с установленным законом порядком.
Также, судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения требований иска о признании садового домика жилым домом, поскольку, рассмотрение данного вопроса отнесено к полномочиям органа местного самоуправления, суд в своей деятельности не может подменять функции органов исполнительной власти.
Требования иска о признании права собственности на жилой дом, также, не могли быть удовлетворены судом, поскольку, между сторонами отсутствует спор о правах на объект недвижимости, в данной части истцом выбран неверный способ защиты.
При таких обстоятельствах, заочное решение Бежицкого районного суда г.Брянска от 23 марта 2020 года по гражданскому делу по иску Амелькина Анатолия Крисановича к Брянской городской администрации о признании незаконным отказа в переводе садового домика в жилой дом, признании садового домика жилым домом и признании права собственности на жилой дом подлежит отмене с принятием по делу нового решения.
Руководствуясь статьей 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Заочное решение Бежицкого районного суда г.Брянска от 23 марта 2020 года по гражданскому делу по иску Амелькина Анатолия Крисановича к Брянской городской администрации о признании незаконным отказа в переводе садового домика в жилой дом, признании садового домика жилым домом и признании права собственности на жилой дом отменить и принять по делу новое решение.
Признать отказ в рассмотрении заявления Амелькина К.А. Брянской городской администрации от 26 августа 2019 года в переводе садового домика общей площадью 70 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в жилой дом - незаконным.
Обязать Брянскую городскую администрацию повторно рассмотреть заявление Амелькина К.А. о переводе садового домика общей площадью 70 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в жилой дом.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Председательствующий
В.И. Маклашов
Судьи областного суда
Т.И. Зубкова
А.А. Тумаков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
