Определение Судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 25 июня 2019 года №33-2167/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 июня 2019 года Дело N 33-2167/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего судьи Пудова А.В.,
судей Коженовой Т.В. и Филенковой С.В.,
при секретаре Семакове В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании с участием истицы Цвигун С.А., ее представителя Трябас Ю.А., представителя ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Смоленске Перехожевой О.В. дело по апелляционной жалобе указанной истицы на решение Промышленного районного суда города Смоленска от 11 апреля 2019 года.
Заслушав доклад судьи Пудова А.В., объяснения истицы Цвигун С.А., ее представителя Трябас Ю.А., поддержавших доводы жалобы, объяснения представителя ответчика Перехожевой О.В., возражавшей относительно доводов жалобы, судебная коллегия
Установила:
Цвигун С.А. обратилась в Промышленный районный суд города Смоленска с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Промышленном районе города Смоленска о присуждении страховой пенсии по старости.
В обоснование заявленных требований истица сослалась на то, что решением ответчика (дата) ей отказано в назначении страховой пенсии по старости со дня достижения общеустановленного возраста ((дата) ввиду отсутствия на указанную дату величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 11,4; в страховой стаж, определяющий величину коэффициента, не засчитаны период работы ...
По мнению Цвигун С.А., отказ не основан на положениях Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", предусматривающих включение в страховой стаж периодов работы, в том числе в войсковых частях и соединениях, дислоцированных за пределами территории Российской Федерации, а также периодов осуществления иной общественно-полезной деятельности, в частности, в качестве индивидуального предпринимателя, и периодов ухода одного из родителей за ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более шести лет в общей сложности.
В последующем истица и ее представитель Трябас Ю.А. уточнили требования и, ссылаясь на те же обстоятельства, что изложены в иске, просили суд обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Промышленном районе города Смоленска засчитать в страховой стаж Цвигун С.А. периоды ее работы ... и назначить страховую пенсию по старости с (дата) В остальной части ранее заявленные требования не поддержали.
ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Промышленном районе города Смоленска иск не признало. Его представитель Лебедева Е.В. пояснила, что на дату обращения за пенсией Цвигун С.А. не подтвердила наличие у нее необходимого страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента. В соответствии с двусторонним Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Эстонской Республикой о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 25 июня 1993 г., вступившим в силу 16 октября 2007 г., и последующим одноименным Договором между Российской Федерацией и Эстонской Республикой от 14 июля 2011 г. при установлении пенсии на общих основаниях допускается суммирование периодов работы и иной общественно-полезной деятельности, выполнявшейся на территориях обоих государств. Однако на дату принятия решения об отказе в назначении пенсии соответствующие документы из Эстонской Республики не поступили. Кроме того, отсутствовали сведения об уплате страховых взносов за период работы Цвигун С.А. в ООО "..." В настоящее время данные сведения имеются в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Промышленном районе города Смоленска и, если истица обратится за страховой пенсией по старости, такая пенсия будет ей установлена.
Решением суда от 19 сентября 2018 г. (с учетом последующего исправления описки определением от 17 октября 2018 г.) требования Цвигун С.А. были удовлетворены частично: суд обязал ответчика включить в ее страховой стаж период проживания (жен) с супругом военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в местностях, где они не могли трудиться, ... периоды прохождения военной службы <данные изъяты> период осуществления трудовой деятельности в качестве индивидуального предпринимателя с <данные изъяты> а также период работы в ООО "..." <данные изъяты> г. и назначить ей страховую пенсию по старости с (дата)
В связи с реорганизацией ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Промышленном районе города Смоленска (районные управления были объединены в городское управление) суд апелляционной инстанции на основании части 1 статьи 44 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) допустил замену ответчика на ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Смоленску (далее также - Управление ПФР).
Определением судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда 22 января 2019 г. решение суда первой инстанции от 19 сентября 2018 г. в части возложения на ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Промышленном районе города Смоленска обязанности засчитать в страховой стаж Цвигун С.А. период ее работы с <данные изъяты> в эстонской организации "..." было отменено, и в этой части принято новое решение, которым в удовлетворении требования истицы о включении названного периода в страховой стаж отказано. В остальной части решение суда оставлено без изменения.
(дата) Управление ПФР обратилось в Промышленный районный суд города Смоленска с заявлением о пересмотре решения от 19 сентября 2018 г. по вновь открывшимся обстоятельствам, указав, что (дата) из Департамента социального страхования Эстонской Республики поступил формуляр, согласно которому периоды работы Цвигун С.А. ... - засчитанные решением суда в ее страховой стаж, дающий право на назначение страховой пенсии в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", - включены в пенсионный стаж истицы на территории Эстонской Республики, о чем не было и не могло быть известно суду на день принятия решения.
Определением суда от 5 марта 2019 г. заявление о пересмотре решения от 19 сентября 2019 г. удовлетворено, названное решение отменено.
При новом рассмотрении дела Цвигун С.А. и ее представитель Трябас Ю.А. поддержали требования о включении в страховой стаж периодов ... и назначении страховой пенсии по старости с (дата) Как пояснила Цвигун С.А., в периоды с .... она являлась военнослужащей войсковой части, находившейся под юрисдикцией СССР, затем - Российской Федерации, поэтому, несмотря на то, что указанная войсковая часть дислоцировалась на территории Эстонской ССР, впоследствии - Эстонской Республики, все эти периоды должны быть засчитаны в ее страховой стаж как военная служба на основании пункта 1 части статьи 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Управление ПФР иск не признало. Его представитель Моисеева Н.А. пояснила, что включение периодов с ... в страховой стаж Цвигун С.А., дающий ей право на получение российской пенсии, притом, что эти периоды засчитаны в пенсионный стаж на территории Эстонской Республики, будет противоречить положениям двустороннего Договора о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 14 июля 2011 г., согласно которым пенсия за стаж, приобретенный на территориях Российской Федерации (РСФСР) и Эстонской Республики (Эстонской ЭССР), устанавливается по законодательству и за счет той Договаривающейся Стороны, на территории которой он приобретен.
Обжалуемым решением иск Цвигун С.А. удовлетворен частично: суд обязал Управление ПФР включить в ее страховой стаж период проживания (жен) с супругом военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в местностях, где они не могли трудиться, <данные изъяты> период осуществления трудовой деятельности в качестве индивидуального предпринимателя с <данные изъяты> а также период работы в ООО "..." с <данные изъяты> В удовлетворении остальных требований суд отказал.
В рассматриваемой апелляционной жалобе Цвигун С.А. просит отменить решение в части отказа в иске. Указывает на то, что в периоды с <данные изъяты> она, являясь гражданкой СССР, работала на гражданских должностях в войсковых частях <данные изъяты>, а в период с <данные изъяты> проходила военную службу в войсковой части <данные изъяты> Обе этих части дислоцировались в городе <данные изъяты>), находились под юрисдикцией СССР. Гражданкой Эстонской Республики никогда не была, и право на получение эстонской пенсии не имеет. Полагает, что при эти обстоятельствах оспариваемые периоды должны быть засчитаны в ее страховой стаж на территории Российской Федерации.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы, судебная коллегия находит указанное решение правильным.
Из дела видно, что решением Управления ПФР N (дата) истице Цвигун С. А., (дата) отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 6, 8, 15 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", статьей 3, пунктом 3 статьи 5 Договора между Российской Федерацией и Эстонской Республикой о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 14 июля 2011 г. в связи с отсутствием права - величины индивидуального пенсионного коэффициента на дату достижения общеустановленного возраста выхода на пенсию ((дата) не ниже 11,4. Страховой стаж Цвигун С.А. на дату достижения ей общеустановленного возраста выхода на пенсию ((дата) определен ответчиком в <данные изъяты> указанный стаж засчитаны периоды ее обучения и трудовой деятельности на территории РСФСР и Российской Федерации, не включены периоды ее работы Эстонии с <данные изъяты>. Индивидуальный пенсионный коэффициент при таком страхом стаже составляет <данные изъяты>
С 1 января 2015 г. вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Закон N 400-Ф), устанавливающий основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.
Исходя из взаимосвязанных положений статей 8, 35 Закона N 400-ФЗ (здесь и далее приведена редакция, действовавшая на дату принятия решения об отказе в назначении Цвигун С.А. пенсии) и приложений N 3 и N 4 к названному Закону, право на страховую пенсию по старости в 2018 году имели мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии у них страхового стажа не менее 9 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента (далее - ИПК) не ниже 11,4.
Величина ИПК зависит от пенсионных прав, приобретенных на день назначения пенсии, а именно от продолжительности страхового стажа до 01.01.2002 г., среднемесячного заработка, величины страховых взносов, учтенных на индивидуальном лицевом счете после 01.01.2002 г., и определяется по формуле в соответствии с частью 9 статьи 15 Закона N 400-ФЗ.
Согласно статье 11 Закона N 400-ФЗ, в страховой стаж (определяющий величину ИПК) засчитываются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".
Статья 12 Закона N 400-ФЗ предусматривает также включение в страховой стаж других периодов, - в том числе периодов прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" (подпункт 1 части 1), - при условии, что им предшествовали и за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности, указанные в статье 11 названного Закона.
Как следует из имеющейся в деле копии трудовой книжки <данные изъяты> Цвигун (С. А., (дата) года рождения, в период с <данные изъяты> работала ..., затем - ..., в период с <данные изъяты> - ..., затем - <данные изъяты> В трудовую книжку внесена запись от (дата) о том, что Цвигун С.А. переведена на военную службу, однако следом сделана запись от (дата) согласно которой Цвигун С.А. с (дата) принята на должность ...", а (дата) уволена из этой организации.
В силу части 3 статьи 2 Закона N 400-ФЗ в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.
Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации согласно части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.
Федеральным законом от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" установлено, что Российская Федерация, выступая за соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права - принципу добросовестного выполнения международных обязательств.
В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" положения официально опубликованных международных договоров Российской Федерации, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно.
В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 г. N 15 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации разъяснено, что международные договоры, которые имеют прямое и непосредственное действие в правовой системе Российской Федерации, применимы судами, в том числе военными, при разрешении гражданских, уголовных и административных дел, в частности, при рассмотрении гражданских дел, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем законом Российской Федерации, который регулирует отношения, ставшие предметом судебного рассмотрения.
Вопросы сотрудничества Российской Федерации и Эстонской Республики в области пенсионного обеспечения регулируются одноименным Договором между Российской Федерацией и Эстонской Республикой от 14 июля 2011 г. Согласно статьям 2, 3 названного Договора он распространяется на отношения, относящиеся в Российской Федерации к трудовым пенсиям по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, социальным пенсиям, в Эстонской Республике - к государственному пенсионному страхованию, включая народную пенсию, и применяется к лицам, проживающим на территориях Договаривающихся Сторон и являющимся их гражданами или лицами без гражданства, на которых распространяется или ранее распространялось действие законодательства каждой из Договаривающихся Сторон. Статьей 5 Договора предусмотрено, что при назначении пенсии в соответствии с данным Договором учитываются периоды пенсионного стажа, приобретенные на территориях Договаривающихся Сторон, в том числе на территориях бывших РСФСР и ЭССР (пункт 1). Если право на назначение пенсии согласно законодательству одной Договаривающейся Стороны возникает без учета пенсионного стажа, приобретенного согласно законодательству другой Договаривающейся Стороны, то соответствующая Договаривающаяся Сторона назначает пенсию только за пенсионный стаж, учитываемый на основании своего законодательства, вне зависимости от того, на территории какой Договаривающейся Стороны проживает лицо. Данное правило применяется и в том случае, если при назначении пенсии в Российской Федерации согласно указанному Договору пенсионный стаж, приобретенный на территории Российской Федерации, учитываемый при конвертации пенсионных прав, составляет не менее 25 лет у мужчин и 20 лет у женщин соответственно. При этом подсчет и подтверждение пенсионного стажа осуществляются согласно законодательству той Договаривающейся Стороны, которая назначает пенсию (пункт 2). Если право на назначение пенсии на основании законодательства одной Договаривающейся Стороны возникает в результате суммирования пенсионного стажа, приобретенного на основании законодательства обеих Договаривающихся Сторон, то при определении права на пенсию согласно законодательству Договаривающихся Сторон и при конвертации пенсионных прав согласно законодательству Российской Федерации учитывается пенсионный стаж, приобретенный на территориях обеих Договаривающихся Сторон, кроме случаев, когда периоды этого стажа совпадают по времени их приобретения. Если право на пенсию не возникает в результате трудовой деятельности по определенной специальности, или на определенной должности, или в определенных условиях, то пенсионный стаж, приобретенный на территориях Договаривающихся Сторон, суммируется как общий пенсионный стаж (пункт 3).
В статье 1 Договора установлено, что под пенсионным стажем понимается: в Российской Федерации - период, учитываемый согласно законодательству Российской Федерации при определении права на пенсии и их размеров, а также конвертация пенсионных прав по законодательству Российской Федерации; в Эстонской Республике - период, учитываемый согласно законодательству Эстонской Республики при определении права на пенсии и их размеров;
В силу статьи 6 Договора каждая Договаривающаяся Сторона исчисляет размер пенсии, соответствующий пенсионному стажу, приобретенному на ее территории, согласно положениям своего законодательства. Периоды пенсионного стажа, приобретенные на территории бывшего СССР, кроме территорий бывших РСФСР и ЭССР, не учитываются при определении размера пенсии (пункт 1). Если при назначении пенсии в Российской Федерации согласно данному Договору пенсионный стаж, приобретенный на территории Российской Федерации, учитываемый при конвертации пенсионных прав, составляет менее 25 лет у мужчин и менее 20 лет у женщин, то исчисление размера пенсии, соответствующего пенсионному стажу, приобретенному на территории Российской Федерации, производится следующим образом: размер пенсии, определенный согласно законодательству Российской Федерации, делится для мужчин - на 300 месяцев, для женщин - на 240 месяцев и затем умножается на число месяцев фактически имеющегося пенсионного стажа, приобретенного на территории Российской Федерации (в этом стаже период свыше 15 дней округляется до полного месяца, а период до 15 дней включительно не учитывается). При этом в соответствии с пунктом 1 статьи 5 данного Договора в пенсионный стаж, учитываемый при конвертации пенсионных прав, засчитывается пенсионный стаж, приобретенный на территории Эстонской Республики (пункт 2).
Указанный Договор основан на пропорциональном принципе, согласно которому пенсия за стаж, приобретенный на территориях Российской Федерации (РСФСР) и Эстонской Республики (Эстонской ССР), устанавливается по законодательству и за счет той Договаривающейся Стороны, на территории которой он приобретен. Тем самым разграничена ответственность Договаривающихся Сторон за пенсионные права, приобретенные на их территории.
В соответствии со статьей 8 Договора компетентные учреждения Договаривающихся Сторон сотрудничают друг с другом по вопросам, связанным с реализацией настоящего Договора (пункт 2). Уполномоченные органы власти и компетентные учреждения Договаривающихся Сторон оказывают друг другу содействие в реализации настоящего Договора и обмениваются информацией, касающейся законодательства и его изменений, а также статистическими данными (пункт 3).
С целью применения указанного Договора между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерством социальных дел Эстонской Республики заключено Соглашение от 6 октября 2011 г., предусматривающее, что компетентными учреждениями в Российской Федерации являются Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы, в Эстонской Республике - Департамент социального страхования Эстонской Республики.
Согласно части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований или возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
К апелляционной жалобе на решение суда от 19 сентября 2018 г. ответчиком был приложен формуляр Департамента социального страхования Эстонской Республики от (дата) подтверждающий включение периода работы Цвигун С.А. с ... в эстонской организации "..." в пенсионный стаж на территории Эстонской Республики. На этом основании решение суда первой инстанции, обязывающее засчитать указанный период в страховой стаж, судебной коллегией было отменено, и в удовлетворении иска в этой части отказано.
В последующем Управлением ПФР был представлен в дело поступивший (дата) из Департамента Социального Страхования Эстонской Республики формуляр, согласно которому периоды работы Цвигун С.А. ... также засчитаны в пенсионный стаж на территории Эстонской Республики. При указанных обстоятельствах суд первой инстанции, рассматривая дело после отмены решения от 19 сентября 2018 г. по вновь открывшимся обстоятельствам, обоснованно отказал в удовлетворении требований Цвигун С.А. о включении вышеназванных периодов в ее страховой стаж.
Доводы жалобы о том, что Цвигун С.А. в оспариваемые периоды являлась гражданкой СССР и работала, а затем проходила военную службу в воинских частях, находящихся под юрисдикцией СССР, правового значения в данном случае не имеют. Ее занятость осуществлялась на территории Эстонской ССР (в последующем - Эстонской Республики). Эти периоды засчитаны в пенсионный стаж на территории Эстонской Республики. Двойной учет указанных периодов, - к чему по существу сводятся доводы истицы, - противоречит действующему Договору между Российской Федерацией и Эстонской Республикой о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 14 июля 2011 г., имеющему согласно части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации приоритет над национальным законодательством Российской Федерации.
Суд первой инстанции, вопреки доводам жалобы, правильно определил юридически значимые обстоятельства, правильно применил нормы материального и процессуального права. Оснований для отмены или изменения решения по доводам жалобы не имеется.
Решение суда в остальной части не обжалуется.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
Определила:
Решение Промышленного районного суда города Смоленска от 11 апреля 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Цвигун С. А. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка