Дата принятия: 08 августа 2017г.
Номер документа: 33-2167/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 08 августа 2017 года Дело N 33-2167/2017
08 августа 2017 года
г. Орел
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего Забелиной О.А.
судей Жидковой Е.В., Коротченковой И.И.
при секретаре Сергиенко Н.Н.
в открытом судебном заседании в г. Орле рассмотрела гражданское дело по иску прокурора Орловского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Орловского района Орловской области о понуждении к совершению действий,
по апелляционному представлению помощника прокурора Орловского района Орловской области Федосовой В.С. на решение Орловского районного суда Орловской области от 18.05.2017, которым в удовлетворении иска отказано.
Заслушав дело по докладу судьи областного суда Жидковой Е.В., объяснения помощника прокурора Орловского района Орловской области Федосовой В.С., возражения представителя администрации Орловского района Орловской области Серегина Д.В., действующего на основании доверенности, пояснения третьего лица - Неврова М.П., полагавшего, что требования прокурора подлежат удовлетворению, изучив доводы апелляционного представления, возражений, исследовав материалы гражданского дела, судебная коллегия,
установила:
прокурор Орловского района Орловской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Орловского района Орловской области с иском о понуждении к совершению действий.
В обоснование требований указал, что в прокуратуру района обратился Невров М.П. с заявлением о ненадлежащем обеспечении водоснабжением домовладения д. Домнино Большекуликовского сельского поселения Орловского района Орловской области.
В ходе проведенной проверки было установлено, что централизованная система холодного водоснабжения на < адрес> в д. Домнино Орловского района отсутствует, водоснабжение осуществляется путем забора воды жителями из частных колодцев.
11.07.2016 прокуратурой района в адрес главы Большекуликовского сельского поселения было внесено представление о принятии исчерпывающих мер по организации питьевого водоснабжения и водоотведения в д. Домнино Орловского района Орловской области.
Однако до настоящего времени администрацией Большекуликовского сельского поселения Орловского района и администрацией Орловского района питьевое водоснабжение домов в указанной деревне не организовано.
Между тем, администрация Большекуликовского сельского поселения Орловского района обращалась в администрацию Орловского района с просьбой о выделении денежных средств для строительства системы водопровода в д. Домнино Орловского района.
Однако до настоящего времени вопрос о строительстве системы водопровода в указанной деревне не решен.
По мнению прокурора, вышеуказанное свидетельствует о бездействии ответчика по организации питьевого водоснабжения жителей д. Домнино Большекуликовского сельского поселения Орловского района Орловской области.
Несмотря на то, что организация водоснабжения является обязанностью органа местного самоуправления в силу закона, достаточные меры направленные на надлежащее обеспечение жителям водоснабжения и водоотведения ответчиком не предпринимаются, что приводит к нарушению прав граждан.
По изложенным основаниям прокурор Орловского района Орловской области просил суд обязать администрацию Орловского района Орловской области организовать водоснабжение, соответствующее эпидемиологическим требованиям, на территории д. Домнино Орловского района в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотвода, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644; на период организации системы водоснабжения обязать администрацию Орловского района Орловской области обеспечить жителей д. Домнино Орловского района привозной питьевой водой надлежащего качества в объеме не менее 42, 5 дм. куб. на одного человека в сутки; обеспечить решение к исполнению в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Судом постановлено обжалуемое решение.
В апелляционном представлении помощник прокурора Орловского района Орловской области Федосова В.С. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное и удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме.
Приводит доводы о том, что организованный ответчиком подвоз воды в объеме 0, 5 куб.м. в сутки не соответствует минимальным нормам, предусмотренным приложением № 3 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644, так как минимальная норма подвоза воды на всех жителей д. Домнино составляет 2, 805 куб.м.
Указывает, что судом не рассматривался вопрос соответствия качества воды, потребляемой жителями из частных колодцев, санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Ссылается на то, что ответчиком не предоставлено доказательств, а судом не проверено и не дано оценки нецелесообразности, либо отсутствия возможности организации водоснабжения в д. Домнино с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения.
В возражениях на апелляционное представление администрация Орловского района Орловской области считает решение законным и обоснованным и просит оставить его без изменения, а доводы апелляционного представления без удовлетворения.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционного представления, возражений в соответствии с положениями статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Пунктом 4 части 1 статьи 14, пунктом 4 части 1 статья 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что к вопросам местного значения относится, в числе прочих, организация водоснабжения населения.
В силу ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 ст. 14 для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 ст. 14, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.
На основании пункта 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального района обладают полномочиями в сфере водоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».
В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2007 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); под водопроводной сетью понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.
Частью 1 статьи 6 Федерального закона № 416-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Согласно части 1.1 статьи 6 Федерального закона № 416-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные на территории сельского поселения, осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
На основании части 9 статьи 7 Федерального закона № 416-ФЗ в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют «централизованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п.1 и.3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Орловского района Орловской области по заявлению Неврова М.П. о ненадлежащем обеспечении водоснабжением домовладений д. Домнино Орловского района Орловской области была проведена проверка, в ходе которой установлено, что централизованная система холодного водоснабжения в д. Домнино Орловского района отсутствует, водоснабжение осуществляется путем забора воды жителями из частных колодцев.
11.07.2016 в адрес главы администрации Большекуликовского сельского поселения прокуратурой Орловского района Орловской области внесено представление об устранении нарушений законодательства с требованием о принятии исчерпывающих мер по организации питьевого водоснабжения и водоотведения в д. Домнино Орловского района.
11.08.2016 администрация Большекуликовского сельского поселения Орловского района обращалась в администрацию Орловского района Орловской области с просьбой о выделении денежных средств для строительства системы водопровода в д. Домнино Орловского района.
09.09.2016 администрация Орловского района Орловской области сообщила о рассмотрении данного обращения и об отсутствии денежных средств в бюджете на 2016 год для разработки проектно-сметной документации, а также о возможности рассмотрения указанного вопроса в 2017 году.
Обращаясь в суд с иском, прокурор ссылался на то, что до настоящего времени вопрос о строительстве системы водопровода в д. Домнино Орловского района не решен, что свидетельствует о бездействии администрации Орловского района Орловской области по организации питьевого водоснабжения жителей д. Домнино Большекуликовского сельского поселения Орловского района Орловской области и приводит к нарушению прав граждан.
Отказывая в удовлетворении исковых требований прокурора, суд сослался на представленный ответчиком договор на предоставление услуг по доставке питьевой воды, заключенный 18.05.2017 между администрацией Орловского района Орловской области и МУП Орловского района Орловской области «Коммунальник», что, по мнению суда, свидетельствует об исполнении органом местного самоуправления обязанности по организации холодного водоснабжения на территории д. Домнино Орловского района Орловской области.
Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что указанного в договоре на предоставление услуг по доставке питьевой воды, от 18.05.2017 объема питьевой воды достаточно для удовлетворения бытовых нужд жителей д. Домнино, не обеспеченных системой холодного водоснабжения.
Согласно пункту 74 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644, при отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории согласно минимальным нормам, предусмотренным приложением № 3.
В соответствии с приложением № 3 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, нормы водообеспечения определяются с учетом взрослого населения и подростков (от 14 лет и старше), детей от 1 года до 14 лет и кормящих женщин и составляют для данной климатической зоны 42, 5 дм.куб. на человека в сутки.
Из договора на предоставление услуг по доставке питьевой воды, заключенного в день вынесения решения суда, следует, что МУП Орловского района Орловской области «Коммунальник» обязуется предоставить услуги по доставке питьевой воды надлежащего качества собственным транспортом для жителей д. Домнино Орловского района Орловской области в объеме 0, 5 кубических метров в сутки.
Из справки администрации Большекуликовского сельского поселения от 17.05.2017 № 773 следует, что в д. Домнино по < адрес> не оборудованы водоснабжением 2 домовладения, в которых проживают 5 человек.
Меду тем, данная справка содержит лишь сведения о домах, расположенных на одной улице д. Домнино и не отражает количество домов и численность населения данного населенного пункта, не обеспеченных системой водоснабжения.
Имеющаяся в материалах дела справка администрации Большекуликовского сельского поселения от 11.05.2017 № 342 содержит лишь сведения об общем количестве домов в данном населенном пункте и количестве домов, в которых граждане проживают на постоянной основе. В указанной справке также отсутствует информация о количестве проживающих граждан, домовладения которых не оборудованы системой холодного водоснабжения.
Как следует из пояснений третьего лица Неврова М.П., данных суду апелляционной инстанции, сведения о количестве домов, не оборудованных скважинами, а также о количестве проживающих в них лиц, отраженные в справках администрации Большекуликовского сельского поселения не соответствуют действительности. Осмотр домовладений производился администрацией в будний день, когда часть жителей находилась на работе. По < адрес> в двух домах, не оборудованных скважинами, проживают 7 человек, а не 5, как отражено справке.
Каких-либо иных доказательств, подтверждающих количество жителей д. Домнино, не обеспеченных системой холодного водоснабжения, ответчиком не представлено.
Поскольку достоверных доказательств, подтверждающих факт принятия ответчиком достаточных мер к организации водоснабжения жителей д. Домнино в материалах дела не имеется, у суда отсутствовали законные основания для отказа в удовлетворении исковых требований прокурора.
Более того, на момент обращения прокурора в суд с требованием о понуждении к совершению действий, администрацией Орловского района Орловской области мер к организации водоснабжения жителей д. Домнино не предпринималось.
Организация администрацией Орловского района Орловской области водоснабжения в ходе рассмотрения дела, перед вынесением решения, не может свидетельствовать о необоснованности заявленных прокурором требований и повлечь отказ в удовлетворении законных требований.
С учетом изложенного, решение суда подлежит отмене, а требования прокурора Орловского района Орловской области удовлетворению в части возложения на администрацию Орловского района Орловской области обязанности по организации водоснабжения жителей д. Домнино Орловского района в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотвода, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644.
Вместе с тем, требования прокурора о возложении на администрацию Орловского района Орловской области обязанности на период организации системы водоснабжения обеспечить жителей д. Домнино Орловского района привозной питьевой водой надлежащего качества в объеме не менее 42, 5 дм.куб. на одного человека в сутки удовлетворению не подлежат, поскольку выбор варианта организации водоснабжения относится к компетенции органа местного самоуправления, который в случае отсутствия технической возможности организовать централизованное водоснабжение обязан организовать водоснабжение иными способами, в том числе путем подвоза воды населению.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда
определила:
апелляционное представление помощника прокурора Орловского района Орловской области Федосовой В.С. удовлетворить.
Решение Орловского районного суда Орловской области от 18.05.2017 отменить.
Принять по делу новое решение, которым исковые требования прокурора Орловского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Орловского района Орловской области о понуждении к совершению действий удовлетворить частично.
Обязать администрацию Орловского района Орловской области организовать водоснабжение жителей д. Домнино Орловского района Орловской области в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
