Определение Судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 апреля 2021 года Дело N 33-2166/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе

председательствующего Масленкиной С.Ю.,

судей Беспятовой Н.Н., Магденко И.Ю.

при секретаре Лавровой Т.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Омске 13 апреля 2021 года

дело по апелляционной жалобе Монида Е.А. на решение Центрального районного суда г. Омска от 3 февраля 2021 года, которым постановлено:

"Исковое заявление Монида Е. А. к УМВД России по Омской области о зачете в выслугу лет для назначения пенсии периода службы в Республике Казахстан и перерасчете пенсии, оставить без удовлетворения".

Заслушав доклад судьи Беспятовой Н.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Монид Е.А. обратился в суд с иском к УМВД России по Омской области о зачете в выслугу лет периода службы в республике Казахстан и перерасчете пенсии.

В обоснование требований указал, что в период с 1994 года по 2002 года проходил службу в МВД Республики Казахстан. Согласно записям в трудовой книжке непрерывный стаж службы на момент увольнения составлял 7 лет 8 месяцев 1 день. В связи с переездом в Российскую Федерацию на постоянное место жительства вынужден был уволиться. <...> был принят на службу в ОВД РФ оперуполномоченным отдела по борьбе с экономическими преступлениями криминальной милиции Советского УВД САО г. Омска. Кадровым аппаратом ОВД РФ (приказ N <...> от <...> Советского УВД САО г. Омска, приказ N <...> л/с от <...> УВД по г. Омску) был подтвержден стаж службы с учетом полного стажа службы в МВД Республики Казахстан. Приказами УМВД России по Омской области N <...> л/с от <...>, N <...> л/с от <...>, N <...> л/с от <...> был награжден медалями МВД России "За отличие в службе" 3, 2, 1 степени (за выслугу лет).

При увольнении из МВД РФ (приказ N <...> л/с от <...>) кадровым аппаратом УМВД России по Омской области в стаж службы (выслугу лет), дающего право на получение пенсии в стаж службы в МВД Республики Казахстан не был включен стаж службы в Государственном следственном комитете Республики Казахстан (ГСК РК) в период с <...> по <...>, в том числе: - с <...> по <...> в должности старшего оперуполномоченного отдела по борьбе с экономическими преступлениями УГСК по Ленинскому району г. Караганды; - с <...> по <...> - зачислен в распоряжение ДГСК по Карагандийской области.

Просил признать незаконным отказ УМВД России по Омской области от <...> в зачете в выслугу лет периода службы в Государственном следственном комитете Республики Казахстан (УГСК по Карагандинской области) с <...> по <...>, а также периода нахождения в распоряжении Департамента Государственного следственного комитета по Карагандинской области с <...> по <...>; возложить на УМВД России по Омской области обязанность зачесть в выслугу лет указанные периоды службы; обязать УМВД России по Омской области произвести перерасчет пенсии с <...>.

В судебном заседании истец Монид Е.А. и его представитель Шумакова Е.В. исковые требования поддержали.

Представитель ответчика УМВД России по Омской области Клевакин А.В. исковые требования не признал по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе истец Монид Е.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. Полагает, что судом не дана надлежащая оценка доводам и доказательствам, представленным стороной истца. Указывает, что на момент достижения права на получение пенсии проживал и был зарегистрирован на территории РФ. В спорный период проходил службу в органах внутренних дел Казахстана и имел постоянное место жительства на территории Республики Казахстан, а в последствии на территории РФ. Считает неправомерной ссылку суда на то, что служба в Государственном следственном комитете Республики Казахстан являлась самостоятельным видом правоохранительной службы и не отнесена к службе в ОВД Республики Казахстан. Обращает внимание на то, что при исследовании предоставленного на обозрение суда личного дела, в материалы дела не в полном объеме изготовлены его копии (л.д. 109, 120), в которых срок службы в органах МВД отражен полном объеме. Тот же срок службы в ОВД Республики Казахстан был учтен данной стороной международного Соглашения, а потому в полном размере подлежит включению в выслугу лет именно как сотрудника ОВД. Не включение в пенсионный стаж оспариваемых периодов службы нарушает его право на пенсионное обеспечение. Считает, что срок исковой давности не пропущен. Указывает на допущенные судом нарушения процессуального закона, т.к. судебные прения судом первой инстанции не проводились.

В возражения на апелляционную жалобу представитель УМВД России по Омской области Клевакин А.В. просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Изучив материалы гражданского дела, заслушав пояснения истца Монида Е.А., его Шумакову Е.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, пояснения представителя УМВД России по Омской области Клевакина А.В., выразившего согласие с решением суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для апелляционного вмешательства.

В соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в соответствии с положениями статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основанием для отмены (изменения) судебного постановления, судом первой инстанции не допущено.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в период с <...> по <...> Монид Е.А. проходил службу в должности старшего оперуполномоченного отдела по борьбе с экономическими преступлениями Управления Государственного следственного комитета республики Казахстан по Ленинскому району г. Караганды, с <...> по <...> в должности старшего оперуполномоченного отдела расследований экономических преступлений УГСК по Ленинскому району г. Караганды, с <...> по <...> зачислен в распоряжение ДГСК по Карагандинской области.

Согласно архивной справке, Государственный следственный комитет Республики Казахстан был образован во исполнение Указа Президента Республики Казахстан N 2513 от 06.10.1995 "Об образовании Государственного следственного комитета Республики Казахстан".

В соответствии с выпиской из приказа начальника УВД Карагандинской области N <...> л/с от <...> в связи с организационно-штатными мероприятиями лейтенант милиции Монид Е.А. с <...> откомандирован в распоряжение Управления Государственного следственного комитета по Карагандинской области и освобожден от должности старшего оперуполномоченного отдела по борьбе с экономическими преступлениями Ленинского РУВД.

Приказом начальника УГСК по Карагандинской области N <...> л/с от <...> связи с организационно-штатными мероприятиями старший лейтенант милиции Монид Е.А. с <...> назначен на должность старшего оперуполномоченного отдела по борьбе с экономическими преступлениями Управления ГСК по Ленинскому району.

Приказом начальника УГСК по Карагандинской области N <...> л/с от <...> старший лейтенант милиции Монид Е.А. назначен на должность старшего оперуполномоченного отдела расследований экономических преступлений УГСК по Ленинскому району и освобожден от должности старшего оперуполномоченного отдела БЭП того же подразделения.

Согласно приказу начальника ДГСК по Карагандинской области N <...> от <...> в соответствии с приказом ГСК РК N <...> от <...> для проведения организационно-штатных мероприятий Монид Е.А. зачислен личный состав УГСК по Карагандинской области в распоряжение (резерв) департамента ГСК по Карагандинской области.

Приказом начальника ДГСК по Карагандинской области N <...> л/с от <...> старший лейтенант юстиции Монид Е.А., находясь в распоряжении ДГСК по Карагандинской области, с <...> откомандирован в распоряжение ГУВД Карагандинской области.

Далее, в период с <...> по <...> Монид Е.А. проходил службу в ГУВД Карагандинской области р. Казахстан, <...> истец принят на службу в ОВД УВД по Омской области.

На основании приказа УМВД РФ по Омской области N <...> л/с от <...> Монид Е.А. уволен со службы <...>.

При увольнении период прохождения службы в Государственном Комитете Республики Казахстан не был включен в стаж службы.

Поводом для обращения в суд послужил отказ ответчика во включении в стаж истца периода его работы в Государственном Следственном Комитете Республики Казахстан.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей", Соглашением стран Содружества Независимых Государств от 13.03.1992 "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", Соглашением стран Содружества Независимых Государств от 24.12.1993 "О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств -участников Содружества Независимых Государств", Законом Республики Казахстан от 21.12.1995 N 2707 "Об органах внутренних дел Республики Казахстан", Указами Президента Республики Казахстан N 2513 от 06.10.1995 и N 2594 от 04.11.1995, исходил из того, что Государственный Следственный Комитет Республики Казахстан являлся самостоятельным органом государственной власти и не входил в систему органов внутренних дел Казахстана, необходимое соглашение, устанавливающее условия и порядок включения периодов службы в указанном органе государственной власти между Российской Федерацией и Республикой Казахстан не заключено.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с такими выводами суда.

Специальным законом, регулирующим пенсионное обеспечение лиц, уволенных с военной службы, службы в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и членов их семей с учетом специфики прохождения ими военной и иной службы как вида трудовой деятельности, является Закон РФ N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей".

Согласно абзацу пятому пункта "а" статьи 1 названного Закона РФ условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения распространяются на лиц, указанных в статье 4 Закона, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в других государствах, и семьи этих лиц при условии, если договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР с этими государствами, предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В силу статьи 4 Закона РФ N 4468-1 пенсионное обеспечение проживающих на территории Российской Федерации лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности и иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях либо службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, а также семей указанных лиц осуществляется в порядке, предусмотренном этими договорами (соглашениями).

Таким образом, пенсионное обеспечение лиц, указанных в статье 4 Закона РФ N 4468-1, и проходивших службу в других государствах - участниках Содружества Независимых Государств и государствах, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, на которых распространяются положения Закона, осуществляется в порядке, предусмотренном договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными между Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР и этими государствами.

Российская Федерация и Республика Казахстан являются участниками Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13.03.1992 "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" (далее - Соглашение от 13.03.1992).

Согласно преамбуле названного соглашения правительства государств - участников настоящего Соглашения признают, что государства - участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств - участников Соглашения. В статье 1 соглашения определено, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В целях урегулирования вопросов пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и членов их семей, основываясь на Соглашении от 13.03.1992, государства - участники Содружества Независимых Государств 24.12.1993 приняли Соглашение "О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств - участников Содружества Независимых Государств" (далее - Соглашение от 24.12.1993).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Соглашения от 24.12.1993 пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел участников СНГ, а также пенсионное обеспечение их семей осуществляется на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством участников СНГ, на территории которых они постоянно проживают, а до принятия этими участниками СНГ законодательных актов по данным вопросам - на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены законодательством бывшего Союза ССР.

Статьей 4 Соглашения от 24.12.1993 определено, что органами, уполномоченными представлять участников СНГ в реализации настоящего Соглашения, выступают министерства внутренних дел участников СНГ.

Из приведенных положений Соглашения от 24.12.1993 следует, что они регулируют вопросы пенсионного обеспечения лиц, проходивших перед увольнением службу в органах внутренних дел, при этом данным соглашением на министерства внутренних дел участников СНГ не возлагается обязанность пенсионного обеспечения лиц, проходивших службу в иных структурных подразделениях других министерств и ведомств государств - участников СНГ, не входящих в систему органов внутренних дел.

Согласно Закону Республики Казахстан от 21.12.1995 N 2707 "Об органах внутренних дел Республики Казахстан" органы внутренних дел Республики Казахстан являются специальными государственными органами, осуществляющими в соответствии с законодательством Республики Казахстан дознание, предварительное следствие и оперативно-розыскную деятельность, а также исполнительные и распорядительные функции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, предупреждению и пресечению преступных и иных противоправных посягательств на права и свободы человека и гражданина, интересы общества и государства.

В статье 4 названного закона было указано, что единую систему органов внутренних дел образуют Министерство внутренних дел Республики Казахстан, входящие в его состав департаменты и иные структурные подразделения, подчиненные ему департаменты внутренних дел областей, города республиканского значения, столицы Республики, на транспорте, городские, районные, районные в городах, поселковые, линейные органы внутренних дел, внутренние войска, учебные заведения, учреждения и иные организации.

Министерство внутренних дел является центральным исполнительным органом Республики Казахстан, возглавляющим единую систему органов внутренних дел (статья 8 Закона Республики Казахстан от 21.12.1995 N 2707 "Об органах внутренних дел Республики Казахстан").

Указом Президента Республики Казахстан N 2513 от 06.10.1995 в целях совершенствования системы правоохранительных органов, укрепления правопорядка и обеспечения общественной безопасности, повышения эффективности борьбы с преступностью был образован Государственный Следственный Комитет Республики Казахстан, который в соответствии с Положением, утвержденным Указом Президента Республики Казахстан N 2594 от 04.11.1995, представлял собой центральный государственный орган в единой системе органов Государственного следственного комитета, непосредственно подчиненный и подотчетный Президенту Республики.

В Указе Президента Республики Казахстан N 2706 от 21.12.1995 также было отражено, что Государственный следственный комитет Республики Казахстан и его органы представляет собой непосредственно подчиненный и подотчетный Президенту Республики специальный государственный орган, не входящий в систему центральных исполнительных органов Республики, осуществляющий дознание, следствие, оперативно-розыскную деятельность и вытекающие из них иные функции.

Статьей 6 названного указа было предусмотрено, что систему Государственного следственного комитета и его органов составляют Государственный следственный комитет, территориальные, отраслевые и специализированные органы, осуществляющие дознание, следствие и оперативно-розыскную деятельность, а также особые и режимные объекты, учебные заведения и иные организации, обеспечивающие функциональную деятельность.

Таким образом, несмотря на то, что Государственный Следственный Комитет Республики Казахстан и его органы осуществляли функции сходные с функциями органов внутренних дел, Государственный Следственный Комитет являлся самостоятельным органом государственной власти, был подчинен непосредственно Президенту Республики Казахстан и не входил в систему органов внутренних дел.

Данный факт также подтверждается тем, что в настоящее время в соответствии с пенсионным законодательством Республики Казахстан в выслугу лет военнослужащим, сотрудникам специальных государственных и правоохранительных органов засчитываются в стаж отдельно срочная и контрактная воинская служба, время работы в органах внутренних дел, время работы представительных и исполнительных органах и служба в специальных государственных органах, в том числе в бывшем Государственном Следственном Комитете.

Учитывая, что положениями действующего законодательства, регулирующего порядок назначения пенсии за выслугу лет указанным в нем категориям граждан с учетом специфики прохождения ими военной и иной службы, не предусмотрено возложение на пенсионные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации обязанности по осуществлению пенсионного обеспечения лиц, проходивших службу в органах государственного следственного комитета государств-участников Содружества, не входящего в структуру органов внутренних дел, судебная коллегия находит правильными выводы суда об отсутствии оснований для удовлетворения иска Монида Е.А.

Доводы апелляционный жалобы об учете установленного законодательством республики Казахстан порядка исчисления выслуги лет не могут повлечь отмену решения суда первой инстанции, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального права.

Соглашение от 24.12.1993 основано на Соглашении от 13.03.1992 "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", согласно преамбуле которого правительства государств-участников настоящего Соглашения признают, что государства-участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств-участников Соглашения.

Статьей 2 Соглашения от 24.12.1993 предусмотрено, что в выслугу лет для назначения пенсий сотрудникам органов внутренних дел засчитывается служба (в том числе на льготных условиях) в Вооруженных Силах и других воинских формированиях, созданных высшими государственными органами, в органах безопасности и внутренних дел Сторон, а также бывшего Союза ССР и в Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств в порядке, установленном законодательством Стороны, где они проходили службу. Установленная выслуга лет не подлежит изменению другой Стороной. Размер денежного довольствия для назначения пенсий сотрудникам органов внутренних дел и их семьям определяется в порядке, установленном законодательством Стороны, которой производится назначение пенсии. При изменении пенсионером места жительства исчисление пенсии осуществляется в порядке, установленном законодательством Стороны по вновь избранному им месту жительства.

Из содержания приведенных норм статей 1 и 2 Соглашения от 24.12.1993 следует, что пенсионное обеспечение в порядке, установленном законодательством Стороны по вновь избранному бывшим сотрудником органов внутренних дел месту жительства, допускается только в отношении пенсионера, то есть лица, которому уже ранее до переезда в другое государство назначена и производится выплата пенсии Стороной (государством-участником Соглашения) по месту прохождения службы сотрудником и увольнения с нее.