Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 мая 2021 года Дело N 33-2165/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Ярадаева А.В.,

судей Карачкиной Ю.Г., Спиридонова А.Е.,

при секретаре судебного заседания Филиппове К.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело N 2-98/2021 по иску администрации г.Чебоксары к Федоровой Н.В. о возложении обязанности освободить части муниципального земельного участка, по встречному иску Федоровой Н.В. к администрации г.Чебоксары о признании наличия реестровой ошибки в сведениях ЕГРН, признании согласованной и установленной смежной границы между земельными участками

по апелляционной жалобе Федоровой Н.В. на решение Московского районного суда г.Чебоксары от 9 марта 2021 года, которым первоначальный иск удовлетворен, в удовлетворении встречного иска отказано.

Заслушав доклад судьи Ярадаева А.В., объяснения представителя Федоровой Н.В. - Михайловой О.В., просившей удовлетворить апелляционную жалобу, представителя администрации г.Чебоксары - Таборкиной А.Г., возражавшей против ее удовлетворения, судебная коллегия

установила:

Администрация г. Чебоксары обратилась в суд с иском к Федоровой Н.В. о возложении обязанности в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу освободить имеющую указанные в исковом заявлении координаты характерных точек часть - площадью 193 кв.м - муниципального земельного участка с кадастровым номером "1" от забора, выполненного из бетонных изделий, и части металлического гаража, установленных за пределами границ земельного участка с кадастровым номером "2", расположенного по адресу: г. Чебоксары, ул. ..., д... (с учетом уточнения и дополнения заявленного требования в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Иск обоснован следующими обстоятельствами.

В силу статьи 41 устава муниципального образования "город Чебоксары - столица Чувашской Республики", принятого решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 30 ноября 2005 года N 40, администрация г. Чебоксары является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным полномочиями как по решению вопросов местного значения, так и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Чувашской Республики.

В соответствии со статьей 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется, в частности, органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом.

Согласно положениям статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы распоряжения земельными участками, находящимися в пределах г. Чебоксары, относятся к вопросам местного значения.

4 октября 2018 года в администрацию г. Чебоксары поступило обращение от АО "Водоканал", из которого стало известно, что проведение запланированных данной организацией мероприятий по санации двух водоотводов, расположенных по ул. ... г. Чебоксары, не представляется возможным, поскольку доступ к водоотводам, расположенным на муниципальных землях общего пользования, ограничен самовольно установленными капитальными сооружениями граждан.

Из жалобы ФИО., зарегистрированной 5 сентября 2018 года, администрации г. Чебоксары также стало известно, что в 2018 году Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике были проведены внеплановые проверки земельных участков, находящихся по ул. ... г. Чебоксары.

16 ноября 2018 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике по запросу администрации г. Чебоксары представлена информация о том, что в связи с обращениями АО "Водоканал" и ФИО. с апреля по август 2018 года проведены административные обследования, а в последующем - внеплановые проверки в отношении собственников земельных участков, расположенных по ул. ... г. Чебоксары, в том числе в отношении Федоровой Н.В., являющейся собственником земельного участка с кадастровым номером "2", расположенного по адресу: г. Чебоксары, ул. ..., д....

В ходе проверок было установлено, что собственники указанных земельных участков, в частности, Федорова Н.В., используют часть муниципальных земель общего пользования и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Так, Федоровой Н.В. на части - площадью 189 кв. м - земельного участка с кадастровым номером "1" (земли общего пользования - уличная сеть) были установлены забор, выполненный из бетонных изделий, а также часть металлического гаража.

По данному факту постановлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике от 7 августа 2018 года Федорова Н.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, 18 июня 2018 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике на имя Федоровой Н.В. было выдано предписание об устранении в срок 20 ноября 2018 года нарушения земельного законодательства, выразившегося в самовольном занятии и использовании части земельного участка с кадастровым номером "1" (земли общего пользования - уличная сеть) площадью 189 кв.м, прилегающей с северной и восточной сторон к земельному участку с кадастровым номером "2", расположенному по адресу: г. Чебоксары, ул. ..., д....

В ходе внеплановой проверки, проведенной 24 декабря 2018 года в отношении Федоровой Н.В., Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике был выявлен факт неисполнения Федоровой В.Н. предписания об устранении нарушения земельного законодательства, в связи с чем Федоровой Н.В. повторно было выдано предписание об устранении нарушения земельного законодательства в срок до 10 июня 2019 года, которое Федоровой Н.В. также не исполнено, что было установлено Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике по результатам внеплановой проверки, проведенной 9 июля 2019 года.

Также 9 июля 2019 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике было вынесено постановление об устранении выявленного нарушения земельного законодательства, согласно которому Федорова Н.В. должна была исполнить его в срок до 5 декабря 2019 года.

В соответствии с проектом планировки территорий общего пользования в населенных пунктах Чебоксарского городского округа (г. Чебоксары, п. Сосновка, п.Н.Лапсары, д.Чандрово), утвержденным постановлением администрации г. Чебоксары от 31 июля 2017 года N 1861, земельные участки с кадастровыми номерами "1", "2" находятся в границах красных линий ул. ... г. Чебоксары.

В настоящее время имущество Федоровой Н.В. (забор из бетонных изделий, часть металлического гаража) продолжает находиться на земельном участке с кадастровым номером "1" без правоустанавливающих документов.

14 октября 2020 года МБУ "Управление территориального планирования" по запросу Управления муниципального контроля администрации г.Чебоксары представила актуальные сведения о расположении объектов Федоровой Н.В. на части земельного участка с кадастровым номером "1".

Федорова Н.В. обратилась со встречным иском к администрации г. Чебоксары, просила признать реестровую ошибку в сведениях ЕГРН о местоположении смежной границы между земельными участками с кадастровыми номерами "1", "2", признать смежную границу между земельными участками с кадастровыми номерами "1", "2" согласованной, признать смежную границу между земельными участками с кадастровыми номерами "1", "2" установленной по фактическому расположению забора в соответствии с межевым планом от 9 февраля 2021 года, подготовленным кадастровым инженером ООО "З" ФИО 2. (с учетом уточнения и дополнения заявленных требований в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Встречный иск мотивирован следующими обстоятельствами.

Постановлением администрации г. Чебоксары от 30 декабря 1992 года N 917 земельный участок площадью 3 га по ул. ... г. Чебоксары был предоставлен кооперативу "Р" для строительства комплекса индивидуальных жилых домов.

Согласно постановлению администрации Калининского района г. Чебоксары от 22 октября 1998 года N 1 298 производственный кооператив "Р" стал затем именоваться производственным кооперативом "Р".

Решением общего собрания членов кооператива "Р" от 4 апреля 2000 года ФИО 3 был выделен земельный участок площадью 848 кв.м.

7 сентября 2000 года Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Чебоксары присвоило проектируемому дому адрес: г. Чебоксары, ул. ..., д...

Распоряжением администрации г. Чебоксары от 7 марта 2001 года N 470-р у производственного кооператива "Р" изъята часть земельного участка площадью 848 кв.м по ул. ..., д... (поз.14), г. Чебоксары, и предоставлена ФИО 3

Основанием для вынесения названного распоряжения явилось, в том числе градостроительное заключение о возможности использования земельного участка от 16 октября 2000 года N Ф-1238, согласно которому на участке уже имелся не завершенный строительством дом, и помимо площади род застройку выделялась также площадь под благоустройство в размере 144 кв.м.

С 2000 года ФИО 3 пользовался, в том числе указанной площадью, входящей в настоящее время в состав земельного участка с кадастровым номером "1", обозначив ее границы путем установки легких разборных конструкций.

28 февраля 2001 года между МУП "..." и ФИО 3 был заключен договор на уборку закрепленной территории по ул. ..., д..., г. Чебоксары, в котором указано, что за ФИО 3 закрепляется прилегающая территория по оси проезжей части.

Распоряжениями администрации г. Чебоксары от 30 августа 2004 года N 2681-р, от 26 сентября 2008 года N 3414-р срок аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Чебоксары, ул. ..., д..., продлевался до 1 января 2010 года.

21 октября 2009 года было зарегистрировано право собственности ФИО 3. на жилой дом, расположенный по адресу: г. Чебоксары, ул. ..., д....

Распоряжением администрации г. Чебоксары от 26 января 2010 года N 216-р для обслуживания индивидуального жилого дома ФИО 3 в собственность был предоставлен земельный участок площадью 848 кв.м, расположенный по адресу: г. Чебоксары, ул. ..., д....

16 марта 2010 года между администрацией г. Чебоксары и ФИО 3 был заключен договор купли-продажи земельного участка площадью 848 кв.м с кадастровым номером "2", расположенного по адресу: г. Чебоксары, ул. ..., д....

По договору дарения от 19 июня 2012 года ФИО 3 передал земельный участок с кадастровым номером "2" в дар Федоровой Н.В.

Земельный участок площадью 166 кв.м, являющийся частью земельного участка с кадастровым номером "2", который находится в пользовании Федоровой Н.В., в целом совпадает с участком площадью 144 кв.м, выделенным ФИО 3 под благоустройство территории и находившимся в его пользовании с 2000 года, имеет изначально существовавшее ограждение, местоположение которого не менялось и которое соответствует линии ограждений соседних участков.

В свою очередь границы находящегося в собственности администрации г. Чебоксары земельного участка с кадастровым номером "1" были определены без учета фактически сложившегося землепользования, при этом межевание земельного участка с кадастровым номером "1" не проводилось, его границы с правообладателями смежных земельных участков в соответствии с требованиями земельного законодательства не согласовывались, в связи с чем площадь земельного участка с кадастровым номером "1" является "декларированной".

Данное обстоятельство подтверждается представленным в материалы дела отзывами филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Чувашской Республике- Чувашии.

Согласно градостроительному заключению от 16 октября 2000 года N Ф-1238 границы земельного участка площадью 848 кв.м, расположенного по адресу: г. Чебоксары, ул. ..., д... (поз.14), были определены графическим способом с указанием на уточнение его границ на стадии проведения землеустроительных работ.

Однако в 2007 году при определении границ земельного участка с кадастровым номером "1" координаты границ земельного участка с кадастровым номером "2" были приняты как установленные.

Таким образом, в сведениях ЕГРН о местоположении смежных границ между земельными участками с кадастровыми номерами "1", "2" была допущена реестровая ошибка.

9 февраля 2021 года кадастровым инженером ООО "З" ФИО 2. подготовлен межевой план по исправлению ошибки в местоположении смежной границы между земельными участками с кадастровыми номерами "1", "2" с учетом фактически используемой с 2000 года площади земельного участка с кадастровым номером "2".

По делу постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Федорова Н.В. просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении первоначального иска отказать, а встречный иск удовлетворить.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции были извещены в соответствии с требованиями гражданского процессуального законодательства.

Ответчик Федорова Н.В., представители третьих лиц - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Чебоксары, Управления ЖКХ, энергетики, транспорта и связи администрации г. Чебоксары, Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом администрации г. Чебоксары, МБУ "Управление территориального планирования" г. Чебоксары, МКУ "Земельное управление" г.Чебоксары, АО "Водоканал", ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.

В соответствии с частью 3 статьи 167, частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия признала возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, на основании части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит, что основания для отмены принятого по делу решения отсутствуют.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (пункт 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется, в частности, органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом.

Государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований (пункт 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации).

Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных названным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи (пункт 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения ( пункт 1 статьи 261 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Пункт 1 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации закрепляет, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Согласно статье 304 Гражданского кодекса собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В силу статьи 305 Гражданского кодекса Российской Федерации права, предусмотренные статьями 301 - 304 названного Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу пункта 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Согласно статье 76 Земельного кодекса Российской Федерации самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.