Определение Судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 июля 2021 года Дело N 33-2165/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Коржакова И.П.,

судей Филенковой С.В., Чеченкиной Е.А.,

при секретаре, помощнике судьи Ткаченко Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Борисова Сергея Александровича к Департаменту Смоленской области по социальному развитию о возложении обязанности по восстановлению на учете граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в качестве нуждающихся в жилых помещениях и принятию на указанный учет, с апелляционной жалобой Борисова Сергея Александровича на решение Ленинского районного суда г.Смоленска от 15 апреля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Филенковой С.В., объяснения представителя ответчика Пряхина А.И.,

установила:

Борисов С.А. обратился в суд к Департаменту Смоленской области по социальному развитию, указав на то, что он относится к категории граждан выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий на приобретение или строительство жилых помещений. Они с супругой состояли на учете граждан, имеющих право на предоставление жилищных субсидий на приобретение или строительство жилых помещений, а также были включены в состав участников ведомственной целевой программы. Письмом ответчика от 02.12.2020г. он был уведомлен о том, что он снят с учета граждан, выехавших из района Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на приобретение или строительство жилых помещений; исключен из списка граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья (граждан выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей); из состава участников ведомственной целевой программы "Оказания государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" и из сводного списка граждан-участников ведомственной целевой программы, подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в 2021г.. Основанием для снятия его с учета и исключения из числа участников программы явился тот факт, что его супруге в 2015г. был предоставлен земельный участок для индивидуального жилищного строительства в г.Смоленске. Считает решения ответчика незаконным, необоснованным и нарушающим его права. В связи с чем, просит суд обязать ответчика восстановить его с составом семьи 2 человека с учетом ранее занимаемой позиции: учете граждан, выехавших из Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий на приобретение или строительство жилых помещений; в списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья (граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей); в составе участников ведомственной целевой программы "Оказания государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства РФ от 30.12.2017г. N 1710; в сводном списке граждан-участников ведомственной целевой программы, подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в 2021г..

Решением Ленинского районного суда г.Смоленска от 15 апреля 2021 года Борисову С.А. в иске отказано.

В апелляционной жалобе Борисов С.А. просит решение отменить и принять новое - об удовлетворении заявленных требований, указывая на неправильное установление судом обстоятельств по делу и нарушение норм материального права при его принятии.

Относительно апелляционной жалобы Департаментом Смоленской области по социальному развитию представлены возражения.

Проверив материалы дела по правилам ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, обсудив их, заслушав объяснения представителя ответчика Пряхина А.И., судебная коллегия оснований для отмены решения суда не усматривает.

В соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (далее - Федеральный закон N 125-ФЗ) граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеют право на получение социальных выплат на приобретение жилья.

Обеспечение жильем граждан, имеющих статус граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом N 125-ФЗ, осуществляется в соответствии с Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее -ведомственная целевая программа), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006г. N 153 (далее - Правила).

Подпункт "з" п.5 Правил, определяет, что право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, имеют граждане Российской Федерации, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

В соответствии с письмом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.07.2020 N 29705-ЮГ/11 уполномоченным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации было предписано провести инвентаризацию очереди граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с учетом новой редакции ст. 1 Федерального закона N 128-ФЗ (в редакции Федерального закона от 20.07.2020 N 228-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей").

Согласно ст. 1 Федерального закона N 125-ФЗ право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Не обеспеченными жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, признаются граждане при соблюдении следующих требований:

гражданин, выезжающий из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и (или) члены его семьи не являются собственниками жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, либо являются собственниками жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, при условии обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления в соответствии со ст. 50 ЖК РФ;

гражданин, выехавший из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992 года, и (или) члены его семьи, которые:

- не являются нанимателями жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя такого жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, или членами семьи собственника такого жилого помещения;

- являются нанимателями таких жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя такого жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками таких жилых помещений или членами семьи собственника такого жилого помещения при условии обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления в соответствии со ст. 50 ЖК РФ;

- гражданин, выезжающий (выехавший не ранее 1 января 1992 года) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и (или) члены его семьи не получали в установленном порядке иных предусмотренных законодательством Российской Федерации мер государственной поддержки в виде предоставления:

- жилого помещения, расположенного за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в собственность (за исключением жилых помещений, переданных в соответствии с Законом Российской Федерации от 04.07.1991г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации") или по договору социального найма;

- бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения, расположенного за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей;

- земельного участка, расположенного за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, для строительства жилого дома.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 20.07.2020г. N 228-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" действие положений ст.1 Федерального закона от 25.10.2002г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на граждан, состоящих на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с указанным Федеральным законом, вне зависимости от даты их постановки на такой учет.

Порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета в соответствии с указанным Федеральным законом, установлен Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. N 879 (далее - Положение).

Согласно пп."и" п.21 Положения граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае: утраты ими оснований, дающих им право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии со ст.1 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" либо со ст.2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".

Таким образом, отсутствие жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждаемость являются одним из обязательных условий возникновения права на получение жилищной субсидии.

Граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, должны соответствовать требованиям вышеуказанного Закона об отсутствии жилых помещений за пределами указанных районов и местностей или нуждаться в улучшении жилищных условий весь период нахождения на учете на получение жилищных субсидий (социальных выплат).

Как следует из материалов дела и установлено судом, Департамент Смоленской области по социальному развитию в соответствии с п.2 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002г. N 879, принял на учет Борисова С.А., зарегистрированного по адресу: ..., с составом семьи 2 человека (истец и его супруга) как граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 01.01.1992г., имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, что подтверждается протоколом заседания комиссии по вопросам реализации мероприятий приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье -гражданам России" от 19.12.2013 N 10.

Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 06.05.2014г. Борисов С.А. включен с составом семьи 2 человека (он и его супруга) в число граждан-участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 -2015гг..

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости Борисовой Т.М., члену семьи истца, органом местного самоуправления в 2015г. был предоставлен земельный участок под индивидуальное жилищное строительство (постановление Администрации г.Смоленска N 919-адм).

Протоколом от 27.11.2020г. N 4 заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации ведомственной целевой программы "Оказания государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" Борисов С.А. снят с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на основании пп."и" п.21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в связи с утратой оснований, дающих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии со ст.1 Федерального закона (предоставление органом местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома).

Суд первой инстанции, принимая решение об отказе в удовлетворении иска исходил из того, что решение комиссии об исключении Борисова С.А. из списков граждан-получателей государственных жилищных сертификатов является законным и обоснованным, поскольку обязательным требованием к гражданину, претендующему на получение социальной выплаты, является отсутствие жилых помещений за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а ввиду возникновения у Борисовой Т.М. - члена семьи истца права собственности на земельный участок под индивидуальное жилищное строительство, исключение истца из списка граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилья, является правомерным, и на основании совокупности всех представленных сторонами доказательств, руководствуясь положениями закона, подлежащего применению к возникшим правоотношениям сторон пришел к выводу об отсутствии правовых оснований, для удовлетворения исковых требований Борисова С.А..

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, они соответствуют обстоятельствам дела, установленным при правильном применении судом норм материального и процессуального права.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В материалах дела отсутствуют допустимые доказательства, которые подтверждали бы правовые основания, для удовлетворения заявленных исковых требований.

Ссылка в жалобе на то, что земельный участок получен супругой истца до вступления Федерального закона от 25.10.2002г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" в новой редакции в законную силу, а поэтому его нормы не могут распространяться на истца и его членов семьи основаны не неверном толковании норм материального права.

В соответствии с действующим законодательством обязательным требованием к гражданину, претендующему на получение социальной выплаты предусмотренной Федеральным законом от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", это отсутствие жилых помещений за пределами указанных районов и местностей или нуждаемость в улучшении жилищных условий весь период нахождения на учете на получение жилищных субсидий (социальных выплат). При этом постановка на учет указанной категории граждан носит заявительный характер, право на получение жилищной субсидии подтверждается ежегодно, в данном случае члену семьи Борисова С.А., его супруге в 2015 году был безвозмездно выделен земельный участок под жилищное строительство.

Приведенные доводы основаны на ином применении истцом положений законодательства к установленным обстоятельствам дела, не подтверждают нарушений судом норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г.Смоленска от 15 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Борисова Сергея Александровича - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное определение изготовлено 8 июля 2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка