Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 июля 2021 года Дело N 33-2164/2021

08 июля 2021 г.

г. Петрозаводск
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Королевой С.В.,

судей Касянчук Е.С., Фаткуллиной Л.З.

при ведении протокола помощником судьи Цереленко Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика администрации Кондопожского муниципального района на решение Кондопожского городского суда Республики Карелия от 25 марта 2021 г. по иску прокурора Кондопожского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Кондопожского муниципального района, Кондопожскому муниципальному многоотраслевому предприятию жилищно-коммунального хозяйства о возложении обязанности, о понуждении совершить определенные действия.

Заслушав доклад судьи Касянчук Е.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Кондопожского района обратился в суд с иском к администрации Кондопожского муниципального района по тем основаниями, что в результате проведенной прокуратурой проверки соблюдения ответчиком требований законодательства о водоснабжении и водоотведении установлено, что источником для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения г. Кондопоги является озеро Нигозеро, расположенное в Кондопожском районе. Очистные сооружения водопровода г. Кондопоги были введены в эксплуатацию в 1984 году, принадлежат администрации Кондопожского муниципального района, на праве хозяйственного ведения переданы Кондопожскому ММП ЖКХ. По данным лабораторных исследований, проведенных территориальным отделом Роспотребнадзора, качество питьевой воды в городском водопроводе, не соответствует нормативным требованиям по цветности и перманганатной окисляемости. В настоящее время на территории Кондопожского района Кондопожским ММП ЖКХ реализуется Инвестиционная программа в сфере холодного водоснабжения на 2017-2021. Согласно плану мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными санитарно-эпидемиологическими требованиями в г. Кондопога на период с 2019 по 2025 годы предусмотрены мероприятия по реконструкции очистных сооружений водопровода. При этом, муниципальные бюджетные средства на указанные выше цели не запланированы и не выделяются. Поскольку обеспечение подачи питьевой воды надлежащего качества в границах поселения должно быть организовано органом местного самоуправления, непроведение работ по реконструкции водозаборных и водоочистных сооружений создает угрозу здоровью населения г. Кондопога, прокурор Кондопожского района с учетом уточненных требований просил обязать администрацию Кондопожского муниципального района обеспечить население г. Кондопога питьевой водой надлежащего качества, выполнить мероприятия по реконструкции водозаборных и водоочистных сооружений для обеспечения населения г. Кондопога качественной питьевой водой.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено Кондопожское ММП ЖКХ, в качестве третьих лиц - Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия в лице Территориального отдела в Кондопожском, Медвежьегорском и Пудожском районах для дачи заключения по делу.

Решением суда иск удовлетворен частично. Суд обязал администрацию Кондопожского муниципального района обеспечить население г. Кондопога питьевой водой надлежащего качества, выполнив мероприятия по реконструкции водозаборных и водоочистных сооружений г. Кондопога, установил срок для исполнения решения суда до 2023 г. включительно. В удовлетворении остальной части иска судом отказано.

С принятым судебным постановлением не согласен ответчик администрация Кондопожского муниципального района, в апелляционной жалобе просит его отменить. В обоснование жалобы указывает, что субъектом правоотношений по обеспечению качества питьевой воды в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" являются осуществляющие холодное водоснабжение организации, в данном случае такой организацией на территории г. Кондопога выступает Кондопожское ММП ЖКХ, которое владеет водозаборными и водоочистными сооружениями на праве хозяйственного ведения и эксплуатирует их. Возложение на администрацию Кондопожского муниципального района обязанности по организации водоснабжения населения г. Кондопога питьевой водой надлежащего качества путем выполнения мероприятий по реконструкции водозаборных и водоочистных сооружений противоречат нормам действующего законодательства, более того является преждевременным.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор, ответчик Кондопожское ММП ЖКХ, выражая несогласие с изложенными в ней доводами, просят решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Филатова А.П., представитель Кондопожского ММП ЖКХ Тихонова А.И., действующая на основании доверенности, по доводам жалобы администрации Кондопожского муниципального района возражали, просили решение суда оставить без изменения.

Заслушав пояснения явившихся лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения и водоотведения.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населённых пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 19 названного Федерального закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Гигиенические требования и нормативы качества питьевой воды установлены в Санитарно-эпидемиологических правилах и нормативах СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" (действовали на момент проведения проверки).

Указанные санитарные правила применялись в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях (п. 1.4).

В соответствии с п. 3.1. СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно п. 3.2. СанПиН 2.1.4.1074-01 качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

В настоящее время аналогичные требования к питьевой воде установлены СанПиН 2.1.3684-21.

Как установлено судом и следует из материалов дела, источником для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения г. Кондопоги является озеро Нигозеро, находящееся в Кондопожском районе Республики Карелия.

Очистные сооружения водопровода г. Кондопога были введены в эксплуатацию в 1984 году, построены по типовому проекту N и расположены на отдельном острове, изолированы от жилой части г. Кондопога и имеют строгую зону санитарной охраны. Проектная производительность очистных сооружений составляет 20 тыс. кв.м./сут.

Решением Совета Кондопожского городского поселения от 26.07.2018 N 182 администрация Кондопожского городского поселения ликвидирована. Обязанности администрации Кондопожского городского поселения в том числе по организации в границах поселения водоснабжения населения и водоотведения возложены на администрацию Кондопожского муниципального района.

Очистные сооружения - очистная станция, насосные станции, здания складов, проходной, подкачивающих насосных станций, водопроводной станции, блок технической воды, резервуар, принадлежат муниципальному образованию и переданы на праве хозяйственного ведения Кондопожскому ММП ЖКХ.

По результатам проведенных территориальным отделом Роспотребнадзора лабораторных исследований (протоколы от 17.11.2020 N, от 17.11.2020 N) установлено несоответствие качества питьевой воды в городском водопроводе г. Кондопога действующим нормам по цветности и перманганатной окисляемости.

Приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия 30.11.2016 N утверждена инвестиционная программа в сфере холодного водоснабжения на 2017-2019 годы, которая реализуется Кондопожским ММП ЖКХ. Указанным ответчиком проводятся предусмотренные программой мероприятия.

Кондопожским ММП ЖКХ 24.03.2021 утвержден План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными санитарно-эпидемиологическими требованиями в г. Кондопоге на период 2019-2025 годы. Им предусмотрены работы по реконструкции очистных сооружений водопровода путем технологического переоборудования существующих элементов очистных сооружений. Источником финансирования указанных мероприятий на период с 2023 по 2025 гг. указаны бюджетные средства.

При этом предыдущий План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными санитарно-эпидемиологическими требованиями предусматривал финансирование за счет бюджетных средств на 2020-2021 годы и на 2022-2024 годы. Однако, денежные средства на эти цели ни в 2020 году, ни в 2021 году в местном бюджете не предусматривались. Подача заявок на участие в каких-либо программах, финансируемых за счет республиканского или федерального бюджета органом местного самоуправления не производилась.

Дав оценку установленным по делу обстоятельствам и доказательствам, их подтверждающим, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что обеспечение населения г. Кондопоги питьевой водой надлежащего качества является полномочием органа местного самоуправления, которое в настоящее время должным образом указанным ответчиком не осуществляется, в связи с чем иск прокурора Кондопожского района удовлетворил и возложил на надлежащего ответчика организацию мероприятий по реконструкции водозаборных и водоочистных сооружений г. Кондопоги в срок до 2023 года включительно.

Оснований не согласиться с такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает.

Доводы жалобы ответчика о том, что соответствующая обязанность должна быть возложена на Кондопожское ММП ЖКХ основанием к отмене постановленного судом решения быть признаны не могут. В настоящее предусмотренные инвестиционной программой мероприятия указанным ответчиком проводятся. При этом Кондопожское ММП ЖКХ находится в стадии банкротства. Бюджетное финансирование в рамках инвестиционной программы и плана мероприятий не осуществляется органом местного самоуправление.

Установленный администрации Кондопожского муниципального района судом срок выполнения возложенной обязанности является разумным, положениям инвестиционной программы и текущего плана мероприятий по реконструкции очистных сооружений он не противоречит. Следует при этом учесть, что утвержденный в 2019 году план мероприятий предписывал проведение первого этапа реконструкции еще в 2020-2021 годах.

При установленных обстоятельствах решение суда первой инстанции судебная коллегия находит законным и обоснованным, по доводам апелляционной жалобы отмене не подлежащим.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кондопожского городского суда Республики Карелия от 25 марта 2021 г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика администрации Кондопожского муниципального района- без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка