Дата принятия: 23 мая 2019г.
Номер документа: 33-2164/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 мая 2019 года Дело N 33-2164/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе:
председательствующего судьи Леденских И.В.,
судей Черниковой О.Ф., Баталовой С.В.,
при секретаре Бакулевой О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 23 мая 2019 года дело по апелляционной жалобе главы Белохолуницкого городского поселения Кашина С.А. на решение Слободского районного суда Кировской области от 6 марта 2019 года, которым постановлено:
Муниципальному образованию Белохолуницкое городское поселение Кировской области в лице администрации данного образования в удовлетворении иска к Максаковой Е.А. о понуждении к заключению договора мены отказать.
Заслушав доклад судьи Черниковой О.Ф., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Администрация Белохолуницкого городского поселения Кировской области обратилась в суд с иском к Максаковой Е.А. о понуждении к заключению договора мены, указав, что 22.03.2006 межведомственной комиссией администрации Белохолуницкого городского поселения было проведено обследование жилого дома N N по <адрес>, заключением N N от 22.03.2006 данный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу. В соответствии с постановлением Администрации Белохолуницкого городского поселения N 91 от 29.01.2018 "Об утверждении муниципальной адресной программы "Переселение граждан муниципального образования Белохолуницкое городское поселение Белохолуницкого района Кировской области из аварийного жилищного фонда" на 2018 г. указанный жилой дом включен в реестр и перечень аварийных домов, подлежащих сносу. Согласно выписке из ЕГРП жилое помещение N N в доме <адрес> принадлежит на праве собственности Максаковой Е.А. 02.04.2018 между администрацией Белохолуницкого городского поселения и Максаковой Е.А. был подписан предварительный договор мены жилого помещения, предметом которого является мена жилого помещения N N в доме <адрес>, принадлежащего на праве собственности Максаковой Е.А., на жилое помещение, приобретенное муниципальным образованием в рамках реализации муниципальной адресной программы "Переселение граждан муниципального образования Белохолуницкое городское поселение Белохолуницкого района Кировской области из аварийного жилищного фонда" на 2018 г., которое должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте Белохолуницкого городского поселения. При подписании данного договора Максакова Е.А. никаких претензий не высказывала. Во исполнение данного договора для Максаковой Е.А. было приобретено жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 52,9 кв.м., которое в дальнейшем было принято в собственность администрации Белохолуницкого городского поселения и на основании постановления администрации Белохолуницкого городского поселения N 509 от 13.09.2018 было предоставлено Максаковой Е.А. Уведомление о том, что договор мены жилого помещения подготовлен, было вручено Максаковой Е.А. 24.09.2018, однако ответчик каких-либо действий, направленных на подписание договора мены, не предпринимает. Истец просит обязать Максакову Е.А. заключить договор мены жилых помещений от 15.10.2018, по условиям которого передать жилое помещение по адресу: <адрес>, в собственность администрации Белохолуницкого городского поселения и принять в свою собственность помещение, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежащее администрации Белохолуницкого городского поселения.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе глава Белохолуницкого городского поселения Кашин С.А. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, принять новое решение об удовлетворении исковых требований. Указывает, что администрация после подписания между сторонами предварительного договора, действуя в рамках действующего законодательства, разработала и утвердила аукционную документацию на право заключения муниципального контракта на поставку (приобретение) жилого помещения и заключила муниципальный контракт на поставку (приобретение) жилого помещения. Поскольку реализация программы предусмотрена на территории МО Белохолуницкое городское поселение Белохолуницкого района Кировской области, приобретение жилых помещений осуществлялось на территории Белохолуницкого городского поселения. В соответствии со ст.3 Устава муниципального образования Белохолуницкое городское поселение Белохолуницкого района Кировской области деревня Великое Поле входит в состав муниципального образования, имеет единую застройку и инфраструктуру.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации МО Белохолуницкого городского поселения по доверенности Панченко Е.С. доводы жалобы поддержала; Максакова Е.А. возражала против удовлетворения жалобы, полагая решение суда законным и обоснованным.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения сторон, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Поскольку оснований для проверки законности решения в полном объеме в настоящем случае не усматривается, судебная коллегия, руководствуясь положениями ст.327.1 ГПК РФ, проверяет законность и обоснованность решения лишь в оспариваемой части, исходя из доводов, изложенных в жалобе.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Максакова Е.А. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 51,1 кв.м. (л.д.18). В данной квартире никто не зарегистрирован, Максакова Е.А. и ее сын ФИО1 зарегистрированы в квартире N N указанного дома.
На основании акта обследования помещения и заключения межведомственной комиссии по признанию жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции от 22.03.2006 N N жилой дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.6-7).
В рамках реализации муниципальной адресной программы "Переселение граждан муниципального образования Белохолуницкое городское поселение Белохолуницкого района Кировской области из аварийного жилищного фонда" на 2018 год, утвержденной постановлением администрации Белохолуницкого городского поселения N 91 от 29.01.2018 дом по указанному выше адресу включен в перечень аварийных многоквартирных домов, в отношении которых предоставлена финансовая поддержка на переселение граждан (л.д.12-17).
02.04.2018 между администрацией Белохолуницкого городского поселения и Максаковой Е.А. был подписан предварительный договор мены жилого помещения, предметом которого является мена жилого помещения NN в доме <адрес>, принадлежащего на праве собственности Максаковой Е.А., на жилое помещение, приобретенное муниципальным образованием в рамках реализации муниципальной адресной программы "Переселение граждан муниципального образования Белохолуницкое городское поселение Белохолуницкого района Кировской области из аварийного жилищного фонда" на 2018 г., которое должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте Белохолуницкого городского поселения (л.д.19-20).
09.07.2018 на основании заключенного муниципального контракта NN администрацией Белохолуницкого городского поселения было приобретено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 52,9 кв.м., 1986 г. постройки (л.д.40-47).
Указанное жилое помещение пригодно для постоянного проживания, что подтверждается актом его обследования с фототаблицей (л.д.71-75).
Право собственности на вышеназванную квартиру оформлено за МО Белохолуницкое городское поселение Белохолуницкого района Кировской области (л.д.48).
Постановлением администрации Белохолуницкого городского поселения от 13.09.2018 N 509 квартира N N в жилом доме N N по улице <адрес> была предоставлена для постоянного проживания Максаковой Е.А. (л.д.49).
Администрацией Белохолуницкого городского поселения был подготовлен проект договора мены на представляемое жилое помещение, 14.09.2018 Максаковой Е.А. направлено уведомление о явке в администрацию Белохолуницкого городского поселения для ознакомления и подписания договора в срок до 27.09.2018, полученное ответчиком (л.д.50).
Согласно Решению Белохолуницкой городской Думы Белохолуницкого района Кировской области от 17.11.2006 N 67 "Об упразднении сельских округов" упразднен <адрес> сельский округ, деревня <адрес> передана в административное подчинение г. Белая Холуница с сохранением ее статуса сельского населенного пункта (л.д.54).
Максакова Е.А. отказалась от заключения договора мены и вселения в квартиру по адресу: <адрес>, ссылаясь на то, что предоставленное ей жилое помещение не является равнозначным, поскольку находится не в черте города Белая Холуница Кировской области, чем ущемляются ее жилищные права; кроме того, выкупная цена за квартиру ей не предлагалась, и у неё имеется аллергия на воду, предоставляемую жителям д.<адрес>.
Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст.35 Конституции РФ, ст.32 ЖК РФ, ст.2, 11, 85 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", с учетом разъяснений п.20-22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований. При этом суд исходил из несоблюдения истцом предусмотренной ч.2 - 4 ст.32 ЖК РФ процедуры, предшествующей изъятию жилого помещения у собственника, а также из того, что между сторонами не достигнуто соглашение о предоставлении жилого помещения взамен помещения, подлежащего сносу, поскольку предлагаемое Максаковой Е.А. жилое помещение расположено за пределами населенного пункта, в котором находится принадлежащая ей квартира.
Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с указанными выводами суда.
Статья 35 Конституции РФ устанавливает, что право частной собственности охраняется законом. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.
По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ.
В силу ч.1 ст.32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд.
Согласно ч.10 данной статьи признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.
В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.
В силу ч.8 ст.32 ЖК РФ по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.
Таким образом, жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.
При этом решение вопроса о выкупе жилого помещения либо предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения требует соблюдения предварительной процедуры, как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и в отношении последующего принятия органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, и соответственно изъятии каждого жилого помещения в указанном доме, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.
Если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п.3 ст.2, ст.16 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.
В п.20 Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что соблюдение предусмотренной ч.2 ст.32 ЖК РФ процедуры, предшествующей изъятию жилого помещения у собственника, является обязательным, а потому подлежит проверке как обстоятельство, имеющее значение по делу.
Как следует из материалов дела, уведомление о сносе принадлежащего ответчику жилого помещения истцом не направлялось, решение об изъятии для муниципальных нужд квартиры или земельного участка не принималось, Максаковой Е.А. не было предложено выкупить принадлежащую ей на праве собственности квартиру в порядке, определенном ст.32 ЖК РФ.
Данные обстоятельства истцом не оспаривались. Более того, представитель администрации МО Белохолуницкое городское поселение Кировской области Панченко Е.С. в процессе рассмотрения дела пояснила, что фактически в письменном виде Максаковой Е.А. не предлагалась выкупная цена ее квартиры, ни о какой сумме выкупной цены речь не велась; Администрацией не принималось решение об изъятии земельного участка по <адрес> для муниципальных нужд; собственникам не предлагалось самим снести дом или провести его капитальный ремонт. Аналогичные объяснения даны Максаковой Е.А., что отражено в протоколе судебного заседания от 11.02.2019 (л.д.87).
При таких обстоятельствах суд пришел к обоснованному выводу о несоблюдении администрацией процедуры, предшествующей изъятию жилого помещения у собственника, и отсутствии оснований для возложения обязанности на Максакову Е.А. заключить договор мены.
Доводы жалобы о нахождении предлагаемого к мене жилого помещения в границах Белохолуницкого городского поселения о наличии оснований к отмене постановленного судом решения не свидетельствуют, поскольку по существу повторяют позицию, выраженную истцом в суде первой инстанции и получившую надлежащую оценку в обжалуемом решении.
Суд с достаточной полнотой исследовал обстоятельства дела. Значимые по делу обстоятельства судом установлены правильно. Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену или изменение решения, судебной коллегией не установлено.
Поскольку выводы суда соответствуют материалам дела и требованиям закона, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Слободского районного суда Кировской области от 6 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
