Дата принятия: 03 октября 2019г.
Номер документа: 33-2164/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 октября 2019 года Дело N 33-2164/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда всоставе:
председательствующего Четыриной М.В.,
судей Мелентьевой Ж.Г., Володкевич Т.В.,
при секретаре Чуйковой Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 3 октября 2019 года гражданское дело по апелляционной жалобе Прокопенко А.В. на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 26 июня 2019 года, которым постановлено:
Исковые требования Прокопенко Андрея Викторовича к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петропавловске-Камчатском о признании решение N698 от 28 ноября 2018 года об отказе в установлении пенсии по старости незаконным, признании соответствий условий труда требованиям, содержащимся в Списке 2 должностей: машинист холодильных установок, обслуживающий аммиачно-холодильные установки, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N10 в период <данные изъяты>, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости с 30 августа 2018 года - оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад председательствующего, объяснения Прокопенко А.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика Деветьярова Р.В., полагавшего решение законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокопенко А.В. обратился с иском к ответчику Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петропавловске-Камчатском (далее но тексту - УПФ РФ в г. Петропавловске-Камчатском) о признании решения N 698 от 28 ноября 2018 года об отказе в установлении и назначении досрочной страховой пенсии по старости недействительным; признании соответствия его условий труда в период <данные изъяты> требованиям Списка 2 по должности машиниста холодильных установок, обслуживающего аммиачно-холодильные установки; возложении на ГУ - УПФ РФ в г. Петропавловске-Камчатском обязанности по назначению досрочно страховой пенсии по старости с даты подачи заявления, то есть с 30 августа 2018 года.
В обоснование требований указал, что 30 августа 2018 года обратился в УПФ РФ в г. Петропавловске-Камчатском с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с работой в период <данные изъяты>, согласно требованиям Списка 2 Производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда. Решением УПФ РФ в г. Петропавловске-Камчатском от 28 ноября 2018 года в установлении пенсии ему было отказано по причине отсутствия необходимого стажа работы в особых условиях. Полагал данное решение незаконным, ссылаясь на то, что в трудовой книжке при заполнении сведений о занимаемых им должностях не указано, что холодильная установка является аммиачной. Считал, что представленные им доказательства свидетельствуют о соответствии его условий труда в период <данные изъяты> требованиям, содержащимся в Списке 2 должности п.23200000-14341 раздел XXXI11 Списка 2: машинист холодильных установок, обслуживающий аммиачно-холодильные установки, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N10 (в редакции от 9 августа 1991 года).
Прокопенко А.В. участия в судебном заседании суда первой инстанции не принимал. Его представитель Козлов С.М., действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал.
Представитель ответчика Гилёва Г.В., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, в отзыве на исковое заявление изложила порядок назначения пенсии.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе и дополнениях к ней Прокопенко А.В., полагая решение постановленным с существенным нарушением норм материального и процессуального права, просит его отменить. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что суд первой инстанции не исследовал и не дал оценки представленным им в материалы дела доказательствам, в том числе об изменении наименования занимаемой должности и неверном внесении записей в трудовую книжку. Между тем, работа во вредных условиях в течение полного рабочего дня им доказана. Указанное обстоятельство подтверждается справкой, выданной Камчатским краевым союзом потребительских кооперативов от 2 октября 2018 года, а также лицевыми счетами за период работы на холодильнике Петропавловского морского рыбного порта. Считает необоснованным отказ суда в удовлетворении ходатайства о допросе свидетелей, работавших с ним в рассматриваемый период в одном структурном подразделении. Обращает внимание на список профессий и служащих, утверждённый коллективным договором 1985 года, в соответствии с которым в связи с занятостью во вредных условиях труда ему, как машинисту холодильных установок, регулярно выдавалось молоко. Не соглашаясь со ссылкой суда на то, что установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается, указывает, что характер работы подлежит установлению исходя из фактических обстоятельств дела. Из буквального толкования наименования должности "Машинисты (мотористы, компрессорщики), обслуживающие аммиачно-холодильные установки в промышленности и на транспорте" Списка N 2 от 22 августа 1956 года "Производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", следует, что должностью, дающей право на назначение льготной пенсии по старости является должность машиниста (компрессорщика), а характер работы - обслуживание аммиачно-холодильных установок. Аналогично с должностью "Машинисты холодильных установок, обслуживающие аммиачно-холодильные установки", указанной в Списке N 2 Постановления Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 "Об утверждении Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение".
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п. 1 и п.4 ч.1 ст. 330 ГПК РФ основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, и нарушение или неправильное применением норм материального права.
Такие нарушение были допущены судом первой инстанции при разрешении настоящего спора, в связи с чем постановленное им решение не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с принятием нового.
Из материалов дела следует, что 30 августа 2018 года Прокопенко А.В. обратился в УПФ РФ в г. Петропавловске-Камчатском с заявлением об установлении пенсии.
Решением УПФ РФ в г. Петропавловске-Камчатском от 28 ноября 2018 года N 698 ему отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа, поскольку наименование профессий, указанных в его трудовой книжке, в периоды работы <данные изъяты> не соответствуют наименованию профессий, указанных в Списке N2 от 22 августа 1956 года и 26 января 1991 года, кроме того, не подтверждена работа с холодильной установкой в течение всего рабочего времени, то есть не менее 80% рабочего времени.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее по тексту Федеральный закон N400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015года.
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (ч. 1 ст. 8 Федерального закона N400-ФЗ).
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст. 30 Федерального закона N400-ФЗ.
Согласно п. 2 ч. 1 указанной правовой нормы страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.
Частью 2 этой же правовой нормы установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч. 3).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч.4).
В целях реализации положений ст. 30 Федерального закона N400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
В соответствии с подп. "б" п. 1 данного постановления при определении стажа в целях досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяются: Список N2 производств, работ, профессий и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" и Список N2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1января 1992 года.
Списком N2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совмина СССР от 22 августа 1956 года N1173, разделом XXXII "Общие профессии" предусмотрены машинисты (мотористы, компрессорщики), обслуживающие аммиачно-холодильные установки в промышленности и на транспорте.
В соответствии со Списком N2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N10, разделом XXXIII "Общие профессии", с позицией 23200000-14341 правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости пользуются машинисты холодильных установок, обслуживающие аммиачно-холодильные установки.
Таким образом, условием отнесения работы машиниста холодильных установок к льготному стажу является обслуживание аммиачно-холодильных установок.
Согласно п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года N1015 документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
Согласно п. 4 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 31 марта 2011 года N258н в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Согласно п. 2.13 Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной Госкомтрудом СССР 20 июня 1974 года, действовавшей на период работы истца, записи о наименовании работы, профессии или должности, на которую принят работник, производятся: для рабочих - в соответствии с наименованиями профессий, указанных в Едином тарифно-квалификационном справочнике работ и профессий рабочих.
Аналогичные положения содержались в п. 6 постановления Совмина СССР и ВЦПС от 6 сентября 1973 года N 656 "О трудовых книжках рабочих и служащих".
В Едином тарифно-квалификационном справочнике работ и профессий рабочих, утвержденном Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 31 января 1985 года N 31/3-30 предусмотрены как машинисты холодильных установок, так и машинисты компрессорных установок.
В трудовой книжке Прокопенко А.В. имеются записи о работе в Ремонтно-монтажном комбинате КОРПС <данные изъяты> в должности машиниста 3-го разряда по обслуживанию холодильной установки, в Рыбном порту КРП с <данные изъяты> в должности машиниста компрессорных установок 3 разряда на холодильнике, с <данные изъяты> в должности машиниста компрессорных установок 4 разряда.
Из архивной справки N 20-52 от 2 октября 2018 года Камчатского краевого союза потребительских кооперативов усматривается, что Прокопенко А.В. <данные изъяты> действительно работал в РМК КОРПС машинистом 3 разряда по обслуживанию аммиачных установок.
Изархивной справки Петропавловск-Камчатского городского архива от 27 марта 2013 года N 1140-1 следует, что ОАО "Петропавловск-Камчатский морской рыбный порт" было ликвидировано. При этом в приказах по личному составу, личных карточках формы Т-2, лицевых счетах имеются сведения о работе истца: <данные изъяты> - машинистом компрессорных установок 3 разряда, <данные изъяты> - машинистом холодильных установок 3 разряда, <данные изъяты> - машинистом холодильных установок 4 разряда, <данные изъяты> - машинистом 3 разряда холодильных установок (нижеоплачиваемая работа 1 месяц).
Согласно справке, выданной Камчатгипрорыбпром 11 октября 2018 года, холодильник N 30 являлся производственным холодильником, охлаждения камер осуществлялось с использованием подачи жидкого аммиака.
Коллективном договором Петропавловск-Камчатского морского рыбного порта на 1985 года был установлен перечень профессий рабочих, оплачиваемых по тарифным ставкам, установленным для рабочих, занятых на работах с тяжелыми и вредными условиями труда, в который в том числе была включена должность машиниста холодильных установок.
Аналогичная должность была включена в перечень рабочих мест и размер доплат за вредные условия труда в рыбном порту на 1986 год.
Приказом N 487-оп от 30 июня 1988 года работникам порта установлена доплата за вредные и тяжелые условия труда на 1988 года, в котором также поименована должность машиниста холодильных установок.
Согласно приказу N 123-оп от 25 февраля 1987 года начальнику отдела кадров приказано направить машинистов холодильника N 30 на учебную базу. В приложении N 1 к приказу в график обучения машинистов включен Прокопенко А.В.
Согласно приказу N 690-оп от 22 сентября 1988 года, в связи с выявленными нарушениями охраны труда и техники безопасности на холодильнике N 30 машинисту холодильных установок Прокопенко А.В. объявлен строгий выговор.
Анализируя представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, судебная коллегия приходит к выводу о том, что условия и характер деятельности истца в спорные периоды, специфика, условия осуществляемой им работы и выполняемые функциональные обязанности, соответствовали профессиям, установленным Списками N 2. Оснований не доверять указанным в документах сведениям не имеется, поскольку доказательств, опровергающий льготный характер работы истца в спорные периоды времени, ответчиком не представлено.
При этом судебная коллегия отмечает, что обязанность по ведению трудовых книжек, изданию и хранению приказов, указанию сведений льготного характера труда, в соответствии с требованием законодательства возложены на работодателя. Отсутствие по вине работодателя сведений об особых условиях труда в спорные периоды работы Прокопенко А.В., не должно ущемлять его право на досрочную пенсию в связи с тяжелыми условиями труда.
В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В соответствии с п. 5 разъяснения Министерства труда РФ от 22 мая 1996 г. N 5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет, утв. Постановлением Министерства труда РФ от 22 мая 1996 года N 29, право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.
Между тем, право давать разъяснения о порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, списков работ, профессий и должностей, дающих право на пенсию за выслугу лет, правил исчисления выслуги для назначения пенсий было предоставлено Министерству труда РСФСР Постановлением Совета Министров РСФСР от 2 октября 1991 года N 517 "О пенсиях на льготных условиях по старости (по возрасту) и за выслугу лет" (пункт 2).
Учитывая изложенное, а также то, что периоды работы истца в должности машиниста холодильных установок, затем машиниста компрессорных установок имели место до издания разъяснений, действующее законодательство дополнительной проверки постоянной занятости работника в течение полного рабочего дня на работах с тяжелыми условиями труда, не предусматривало, принимая во внимание правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П, согласно которой за гражданами, приобретшими пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, судебная коллегия приходит к выводу о том, что периоды работы Прокопенко А.В. с 9 августа 1984 года по 25 ноября 1985 года в КОРПС, с 27 ноября 1985 года по 2 июля 1993 года в Рыбном порту КРП подлежат включению в специальный стаж, дающий право на получение трудовой пенсии по старости досрочно на основании подп. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ.
В соответствии с положениями ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Момент назначения досрочной пенсии по старости законодатель связывает с двумя обстоятельствами, а именно с заявительным порядком назначения пенсии и наличием у гражданина права на её получение. Если хотя бы одно из указанных условий не было соблюдено, то оснований для назначения досрочной страховой пенсии по старости с даты подачи заявления не имеется.
На момент обращения за пенсией страховой стаж Прокопенко А.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения, составил 33 года 4 месяца 17 дней, стаж работы в районах Крайнего Севера - 33 года 4 месяца 17 дней, что не оспаривалось ответчиком и отражено в принятом им решении.
Специальный стаж, с учётом подлежащих включению периодов на работах с тяжелыми условиями труда в календарном исчислении составляет 8 лет 10 месяцев 23 дня, что в льготном соотношении равно 13 годам 4 месяцам 4 дням.
При таких обстоятельствах исковые требования Прокопенко А.В. о признании незаконным решения Управление Пенсионного фонда РФ в г. Петропавловске-Камчатском от 28 ноября 2018 года N 698 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии и о возложении на ответчика обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости с 30 августа 2018 года подлежат удовлетворению.
Вместе с тем, требование Прокопенко А.В. о признании соответствий условий труда требованиям, содержащимся в Списке 2 должностей: машинист холодильных установок, обслуживающий аммиачно-холодильные установки, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N10 в период с 9 августа 1984 года по 2 июля 1993 года по существу исковым не является, поскольку подлежит установлению в качестве обстоятельства, имеющего юридическое значение для дела, в рамках заявленных требований о признании решения пенсионного органа незаконным и возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости, а потому не может быть удовлетворено.
Руководствуясь ст. ст. 327.1 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 26 июня 2019 года отменить, принять новое, которым:
Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петропавловске-Камчатском о признании решение от 28 ноября 2018 года N 698 об отказе в установлении Прокопенко Андрею Викторовичу пенсии по старости досрочно.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петропавловске-Камчатском включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с вредными условиями труда, периоды работы <данные изъяты> в базе КОРПС, <данные изъяты> в Петропавловском морском рыбном порту и назначить ему досрочную трудовую пенсию по старости с 30 августа 2018 года.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационный суд общей юрисдикции (Девятый кассационный суд, расположенный по адресу: г. Владивосток, ул. Светланская, д. 54), в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу, через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
